Постановление от 11 мая 2017 г. по делу № А66-13755/2016

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А66-13755/2016
г. Вологда
12 мая 2017 года


Резолютивная часть постановления объявлена 05 мая 2017 года.

В полном объёме постановление изготовлено 12 мая 2017 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Потеевой А.В., судей Мурахиной Н.В., Черединой Н.В.,

при ведении протокола секрётарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Фировского района Тверской области на решение Арбитражного суда Тверской области от 17 февраля 2017 года по делу № А66-13755/2016 (судья Рощина С.Е.),

у с т а н о в и л:

администрация Фировского района Тверской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 172721, Тверская обл., Фировский р-н., пгт. Фирово, ул. Советская, д. 21; далее – Администрация) обратилась в суд с заявлением к Главному управлению «Государственная инспекция по ветеринарии» Тверской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 170028, пр. Победы, д. 53; далее – Управление) о признании незаконным и отмене предписания государственного ветеринарного инспектора Управления от 10.10.2016 № 129-8/ФР-16.

Решением суда от 17 февраля 2017 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Администрация обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, требования удовлетворить. Доводы жалобы сводятся к тому, что условие о приобретении вольеров не было включено в муниципальный контракт намеренно, поскольку на территории муниципального образования отсутствует специализированная организация по отлову безнадзорных собак и, следовательно, обустроенный участок не будет использоваться по назначению. Создание же такой специализированной организации Администрация полагает не целесообразным.

Управление в отзыве просит решение оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Стороны извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, представителей для участия в деле не направили, поэтому жалоба рассмотрена в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, изучив изложенные в жалобе доводы, апелляционный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из представленных материалов, для выполнения мероприятий, направленных на регулирование численности безнадзорных животных на территории Фировского района, Администрации в качестве субвенции выделено 256 500 руб., в том числе 56 105 руб. 98 коп. - на отлов 49 собак, 75 887 руб. - на передержку 37 собак и умерщвление 12 собак, 4 347 руб. - на утилизацию отходов, 60 000 руб. - на приобретение вольеров и 59 699 руб. - на обустройство территории.

Администрацией проведён электронный аукцион на оказание услуг по отлову безнадзорных животных. По его результатам заключён муниципальный контракт от 05.09.2016 № 0136300048716000042-0201415-01 с обществом с ограниченной ответственностью «Стройсервис» (л.д. 29-41).

Цена муниципального контракта составила 136 339 руб. 98 коп., в том числе 56 105 руб. 98 коп. - на отлов 49 собак, 75 887 руб. - на передержку 37 собак и умерщвление 12 собак, 4 347 руб. - на утилизацию отходов.

Должностными лицами Управления на основании приказа и.о. начальника Управления от 28.09.2016 № 164пр (л.д. 47-48) проведена плановая проверка соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации и Тверской области при осуществлении отдельных государственных полномочий Тверской области по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных в части регулирования численности безнадзорных животных на территории Фировского района Тверской области, по результатам которой составлен акт проверки от 10.10.2016 № 129-8/ФР-16 (л.д. 49-51) и выдано предписание о проведении мероприятий, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Тверской области от 10.10.2016 № 129-8/ФР-16 (л.д. 52-53).

Согласно указанному предписанию Администрации необходимо в срок до 20.12.2016 приобрести клетки - вольеры в количестве 4-х штук, обустроить территорию для размещения клеток-вольеров, отловить безнадзорных животных в количестве 49 голов.

Администрация, полагая предписание незаконным, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ для признания ненормативного правового акта государственного органа недействительным необходимо наличие двух факторов: несоответствия оспариваемого акта действующему законодательству и нарушения в результате его принятия прав и законных интересов заявителя.

В силу положений части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности принятого решения возлагается на соответствующие орган, который его принял.

Пунктом 4.8 Санитарных правил СП 3.1.096-96, Ветеринарных правил ВП 13.3.1103-96 «Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных», утверждённых Госкомсанэпиднадзором России 31.05.1996 № 11, Минсельхозпродом России 18.06.1996 № 23, установлено, что собаки, находящиеся на улицах и в иных общественных местах без сопровождающего лица, и безнадзорные кошки подлежат отлову.

На основании части 1 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесённым в соответствии с этим законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Учитывая, что организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счёт средств бюджета субъекта Российской Федерации, мероприятия по отлову и содержанию безнадзорных животных не относятся к вопросам местного значения, но осуществление таких мероприятий может быть передано субъектом Российской Федерации органам местного самоуправления.

Согласно части 5 статьи 19 Закона № 131-ФЗ финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счёт предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Закон Тверской области от 02.07.2013 № 49-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области отдельными государственными полномочиями Тверской области по организации проведения на территории Тверской области мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных» (далее – Закон № 49-ЗО) регулирует отношения, связанные с наделением органов местного самоуправления Тверской области отдельными государственными полномочиями Тверской области по организации проведения на территории Тверской области мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных.

В силу статьи 2 названного Закона органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями Тверской области по организации проведения на территории Тверской области мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части отлова и содержания безнадзорных животных на территории муниципальных образований Тверской области, органы местного самоуправления которых наделены отдельными государственными полномочиями.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Закона № 49-ЗО органы местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий обязаны, в том числе исполнять письменные предписания органов государственной власти Тверской области по устранению нарушений, допущенных при осуществлении отдельных государственных полномочий; использовать выделенные для осуществления отдельных государственных полномочий финансовые и материальные средства по целевому назначению;

Согласно части 1 статьи 4 Закона № 49-ЗО финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, предусматриваются в областном бюджете Тверской области на очередной финансовый год и на плановый период и предоставляются в форме субвенций, размер которых определяется по каждому муниципальному образованию.

Администрацией не представлено каких-либо доказательств невозможности осуществления запланированных мероприятий. Бездействие Администрации по приобретению вольеров и обустройства соответствующей территории влечёт не принятие всех мер по соблюдению Санитарных правил СП 3.1.096-96, Ветеринарных правил ВП 13.3.1103-96 «Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных» и Закона № 49-ЗО, что в свою очередь может повлечь существенное нарушение прав и интересов граждан.

Оценка целесообразности расходования выделенных в качестве субвенции денежных средств не входит непосредственно в сферу компетенции Администрации.

При указанных обстоятельствах у суда отсутствовали основания для удовлетворения заявленных требований.

Материалы дела исследованы судом первой инстанции полно и всесторонне, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нарушений норм материального процессуального права не допущено, оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Тверской области от 17 февраля 2017 года по делу № А66-13755/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Фировского района Тверской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.В. Потеева

Судьи

Н.В. Мурахина

Н.В. Чередина