Решение от 14 мая 2019 г. по делу № А53-3008/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-3008/19
14 мая 2019 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 14 мая 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 14 мая 2019 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Ерёмина Ф.Ф.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Морион», ОГРН <***>, ИНН <***>

к Государственной жилищной инспекции Ростовской области

о признании незаконным и отмене приказа от 22.01.2019 № 75-Л,

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Строй Центр»,

при участии:

от заявителя: представитель ФИО2, доверенность от 09.01.2019;

от заинтересованного лица: представитель ФИО3, доверенность от 05.03.2019;

от третьего лица: представитель ФИО4, доверенность от 09.01.2019,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Морион», (далее – заявитель, ООО «УК Морион») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Ростовской области (далее по тексту – Госжилинспекция области)о признании незаконным и отмене Приказа от 22.01.2019 № 75-Л о внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области (далее по тексту - Приказ №75-Л).

Представитель заявителя в судебном заседании ходатайствовал о приостановлении производства по делу, представил дополнительные документы, которые судом приобщены к материалам дела.

Представители заинтересованного и третьего лица в судебном заседании возражали против удовлетворения ходатайства.

Суд отказал в удовлетворении ходатайства заявителя о приостановлении производства по делу.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления.

Представитель третьего лица в судебном заседании просил в удовлетворении заявления отказать.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Приказом Госжилинспекции области от 22.01.2019 № 75-Л о внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области внесены изменения в реестр лицензий Ростовской области в части внесения изменений в реестр лицензий Ростовской области в связи с заключением ООО «Строй Центр» договора управления многоквартирным домом № 24 по ул. Циолковского в г. Таганроге Ростовской области.

Не согласившись с указанным приказом от 22.01.2019 № 75-Л о внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области, используя право на обжалование, предусмотренное статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ООО «УК Морион» обратилось в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:

- нарушение оспариваемыми актами прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

- несоответствие оспариваемых актов закону или иному нормативному правовому акту.

При этом, отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.

Согласно частям 2 и 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ), а также направить их в орган государственного жилищного надзора. Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции но выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, - Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее - Минстрой России). Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок) утверждены приказом Минстроя России от 25.12.2015 №938/пр.

Таким образом, в случае заключения или расторжения договора управления многоквартирным домом управляющая организация должна разместить сведения об этом в ГИС ЖКХ и обратиться в Госжилинспекцию области с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области (далее - Реестр), оформив его в соответствии с вышеуказанным Порядком.

Пунктами 2 и 3 Порядка утверждены требования, предъявляемые к заявлению о внесении изменений в Реестр и к составу прилагаемых к нему документов. Пунктом 5 Порядка установлены условия, соблюдение которых проверяется органом государственного жилищного надзора при рассмотрении заявления лицензиата и прилагаемых к нему документов.

Как следует из материалов дела, 14.12.2018 ООО «Строй Центр» обратилось в Госжилинспекцию области с заявлением №37/4519 о внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: ул. Циолковского, д. 24, г. Таганрог Ростовской области.

По итогам проверки заявления и приложенных к нему документов государственным жилищным инспектором Ростовской области подготовлено заключение от 24.12.2018, которым установлено, что сведения, представленные ООО «Строй Центр», противоречат сведениям, уже содержащимся в реестре лицензий Ростовской области, а именно: реестр лицензий Ростовской области содержит информацию об управлении многоквартирным домом, указанным в приложении к заключению, ООО «УК Морион».

На основании указанного заключения издан приказ Госжилинспекции области о приостановлении до 22.01.2019 (15 рабочих дней) рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области от 24.12.2018 № 1767-Л и обоим лицензиатам направлены запросы об истребовании следующей информации:

1) у ООО «УК Морион» копии следующих документов:

- протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, указанном в приложении к настоящему заключению, по вопросу выбора управляющей организации и (или) прекращения договорных отношений с управляющей организацией (с приложением реестров голосования, решений собственников помещений);

- договора управления, заключенного лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирном доме, указанном в приложении к настоящему заключению, а в случае выбора лицензиата управляющей организацией по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом - копию договора управления, подписанного ООО «УК Морион»,

- технического паспорта многоквартирного дома, указанного в приложении к настоящему заключению;

- уведомлений от собственников помещений в многоквартирном доме, указанном в приложении к настоящему заключению, и (или) ООО «Строй Центр» о расторжении договора управления данным домом с указанием и приложением перечня направляемых документов;

- копию акта приема-передачи технической документации в отношении многоквартирного дома, указанного в приложении к настоящему заключению.

2) у ООО «Строй Центр» копии следующих документов:

- технического паспорта многоквартирного дома, указанного в приложении к настоящему заключению;

- уведомлений от собственников помещений в многоквартирном доме, указанном в приложении к настоящему заключению, и (или) ООО «Строй Центр» о расторжении договоров управления с предыдущей управляющей компанией с указанием перечня направляемых документов;

- документов, подтверждающих получение ООО «УК Морион» направляемых уведомлении о расторжении договоров управления многоквартирным домом с указанием перечня направляемых документов;

- акта приема-передачи технической документации в отношении многоквартирного дома, указанного в приложении;

- информацию о заключении ООО «Строй Центр» договоров ресурсоснабжения в отношении указанного многоквартирного дома.

От ООО «Строй Центр» в Госжилинспекцию области поступил ответ № 1 от 09.01.2019, в соответствии с которым были представлены требуемые документы.

18 января 2019 года в Госжилинспекцию области от ООО «УК Морион» поступил ответ на запрос, в котором представлена копия уведомления председателя Совета МКД ул. Циолковского, д. 24, поступившего в ООО «УК Морион» (№829 от 28.12.2018), а также сообщалось, что согласно указанному уведомлению в МКД ул. Циолковского, д. 24 в период времени с 08.01.2019 по 20.01.2019 проходит общее собрание собственников с повесткой дня, включающей, в частности, вопросы о продлении действующего договора управления с ООО «УК Морион», а также отмене решения общего собрания от 05.12.2018 о выборе в качестве управляющей организации ООО «Строй Центр» и отказе от заключения с ООО «Строй Центр» договора управления. Действующее законодательство РФ позволяет собственникам МКД ул. Циолковского, д. 24 отказаться от заключения договора управления с ООО «Строй Центр» до момента вступления указанного договора в действие, т.е. до 01.02.2019, путем принятия соответствующего решения на общем собрании. Отмена собственниками решения о заключении договора управления с ООО «Строй Центр» до вступления его в действие, повлечет невозможность удовлетворения заявления ООО «Строй Центр» о включении в реестр лицензий МКД ул. Циолковского, д. 24. В случае принятия собственниками решения о продлении срока действия договора с ООО «УК Морион» ранее даты его расторжения, действующий договор управления с ООО «УК Морион» от 01.01.2015 будет пролонгирован. Необходимость в заключении нового договора отсутствует. Исходя из вышеизложенного, ООО «УК Морион» просило Госжилинспекцию области продлить до 25.01.2019 срок ответа на запрос от 24.12.2018 №705/ 1766-Л для получения информации об итогах проведения общего собрания, проходящего в период с 08.01.2019 по 20.01.2019, и предоставления дополнительных документов - оформленного протокола общего собрания с приложениями.

В соответствии с заключением о результатах рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области от 22.01.2019 № 69 по результатам проверки, проведенной в соответствии с подпунктом «а» пункта 15 Порядка, по заявлению ООО «Строй Центр», рассмотрения материалов и информации, предоставленных ООО «Строй Центр» во исполнение запроса Госжилинспекции области от 24.12.2018 № 706/1766-Л, Госжилинспекции области было установлено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 450.2 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором

Согласно части I статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае выбора общим собранием собственников помещений многоквартирного дома способа управления таким домом - управляющей организацией, подлинники решений и протокола общего собрания собственников подлежат обязательному представлению лицом, по инициативе которого было созвано данное собрание, в управляющую организацию не позднее чем через десять дней после проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно пункту 18 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 (далее - Правила № 416), в случае принятия собранием решения о смене способа управления многоквартирным домом, истечения срока договора управления многоквартирным домом или досрочного расторжения такого договора уполномоченное собранием лицо в течение 5 рабочих дней направляет организации, ранее управлявшей таким домом, уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения.

С письмом от 09.01.2019 № 1, направленным во исполнение запроса Госжилинспекции области от 24.12.2018 № 706/1766-Л, ООО «Строй Центр» была предоставлена копия уведомления о расторжении договора управления многоквартирным домом, указанным в приложении к настоящему заключению. Как следует из его содержания, данное уведомление с приложением копии протокола от 05.12.2018 и бюллетеней собственников на 128 листах были направлены в адрес ООО «УК Морион» председателем совета данного дома 07.12.2018 (вх. ООО «УК Морион» от 07.12.2018 № 488).

Таким образом, требования части 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 18 Правил № 416 в части направления в адрес управляющей организации, ранее осуществлявшей управление данным многоквартирным домом, уведомления о расторжении договора управления с приложение протокола общего собрания и письменно оформленных решений (бюллетеней голосования) собственников помещений по вопросам повестки дня соблюдены.

В письме ООО «УК Морион» от 15.01.2019 № 25, направленным во исполнение запроса Госжилинспекции области от 24.12.2018 № 705/1766-Л, управляющей организацией сообщено об инициировании общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, указанном в приложении к настоящему заключению, о продлении срока действия договора управления с ООО «УК Морион». Однако, протокол общего собрания, содержащий аналогичные вопросы, ООО «УК Морион» не предоставлен.

На основании изложенного, в соответствии с частью 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктом 6, подпунктом «а» пункта 7, пунктами 14 и 17 Порядка, по результатам рассмотрения материалов и информации, представленных ООО «Строй Центр» во исполнение запроса Госжилинспекции области от 24.12.2018 № 706/1766-Л, по результатам рассмотрения материалов и информации, предоставленных ООО «УК Морион» во исполнение запроса Госжилинспекции области от 24.12.2018 № 705/1766-Л, госжилинспектором области предложено внести изменения в реестр лицензий Ростовской области в связи с заключением ООО «Строй Центр» договора управления многоквартирным домом, указанным в приложении к настоящему заключению, с 01.02.2019.

На основании указанного заключения приказом от 22.01.2019 № 75-Л Госжилинспекциен области принято решение о внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области в отношении многоквартирного дома № 24 по ул. Циолковского в г. Таганроге Ростовской области, исключив его из управления ООО «УК Морион» и включив ООО «Строй Центр» с 01.02.2019.

Срок, установленный в договоре управления, заключенном с ООО «УК Морион» относится не к сроку расторжения указанного договора, а к улучшению работы ООО «УК Морион», в связи с установлением ненадлежащего исполнения управляющей организацией своих обязанностей.

Однако собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом (часть 8.2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Из указанного следует, что собственники помещений в многоквартирном доме могут в одностороннем порядке расторгнуть договор управления многоквартирным домом. При этом деятельность любой управляющей организации зависит от волеизъявления собственников жилья, которые в зависимости от качества предоставляемых управляющей компанией услуг имеют право и возможность заключить договор на управление своим домом с иной управляющей организацией или изменить способ управления домом.

Таким образом, условие, указанное в договоре управления, заключенном с ООО «УК Морион», не подлежит обязательному для собственников помещений исполнению.

Более того, в повестке дня протокола общего собрания собственников помещений от 05.12.2018 не ставится вопрос о расторжении договора, заключенного с ООО «УК Морион», в связи с неисполнение (ненадлежащим исполнением) своих обязанностей.

Довод заявителя о возможности продления срока приостановления рассмотрения заявления ООО «Строй Центр» до 18.02.2019 противоречит положениям пункта 16 Порядка, поскольку последним предусмотрено продление срока, указанного в пункте 4 (десять дней), на срок проведения мероприятий, указанных в пункте 15 настоящего Порядка, но не более, чем на 30 рабочих дней. Иных исключений из правил, настоящий Порядок не содержит.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 17.01.2019 по делу № А53-14521/18 и от 21.02.2019 по делу № А53-14526/18, постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2018 по делу № А53-10892/18.

Таким образом, Гомжилинспекцией области не было допущено нарушений Порядка при внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что заявителем не представлено достаточных доказательств в обоснование доводов о незаконности оспариваемого приказа и не доказано, что этим ненормативным правовым актом нарушаются его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд исследует доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив доказательства в совокупности, суд считает, что оспариваемый приказ Госжилинспекции области соответствуют действующему законодательству и при его вынесении законные права и интересы заявителя нарушены не были, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований общества не имеется.

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 28.02.2019 судом удовлетворено ходатайство заявителя о применении обеспечительных мер в виде приостановления действия приказа от 22.01.2019 № 75-Л Государственной жилищной инспекции Ростовской области «О внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области» до вступления в законную силу судебного акта, которым спор по настоящему делу будет разрешен по существу.

В соответствии с пунктом 25 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации «О применении арбитражными судами обеспечительных мер» от 12.10.2006 № 55 исходя из части 4 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае удовлетворения иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу.

В связи с этим арбитражный суд вправе указать на отмену обеспечительных мер в названных судебных актах либо после их вступления в силу по ходатайству лица, участвующего в деле, вынести определение об отмене обеспечительных мер. В соответствии с частью 4 статьи 97 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации копии определения направляются лицам, участвующим в деле, не позднее следующего дня после дня его вынесения.

Учитывая, что спор по существу рассмотрен, в целях соблюдения баланса и интересов сторон, предотвращения возможных негативных последствий, суд считает необходимым отменить ранее принятые указанным определением обеспечительные меры.

При этом, в силу названных норм, принятые обеспечительные меры сохраняют свою силу до вступления настоящего решения в законную силу.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ростовской области

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Отменить обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Ростовской области от 28.02.2019.

Обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Судья Ф.Ф. Ерёмин