Решение от 22 марта 2019 г. по делу № А64-565/2019

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Тамбов

«22» марта 2019 г. Дело № А64-565/2019

Резолютивная часть решения объявлена 19.03.2019 г.

Полный текст решения изготовлен 22.03.2019 г.


Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Игнатенко В.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Громовой Н.А.

рассмотрел дело № А64-565/2019 по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью УК «ИМПЕРИЯ-68» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

к Управлению государственного жилищного надзора по Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

о признании незаконным решения от 22.01.2019 г. №442/19

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 19.11.2018 г. №1003, ФИО2 –генеральный директор (приказ № 6 от 21.03.2017 г.);от ответчика: ФИО3 – и.о. начальника (распоряжение от 18.12.2018 г. №379)

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью УК «ИМПЕРИЯ-68» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления государственного жилищного надзора по Тамбовской области от 22.01.2019 г. №442/19.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, представил в материалы дела дополнение к заявлению. Пояснил, что в его адрес отзыв на заявление от ответчика не поступал.

Судом было оглашено содержание отзыва и перечислены приложения к отзыву.

Представитель ответчика предъявленные требования не признал по мотивам, изложенным в отзыве на заявление.

Ходатайств об отложении судебного разбирательства заявлено не было.

Рассмотрев материалы дела, суд установил:

ООО УК «ИМПЕРИЯ-68» обратилось в Управление жилищного надзора Тамбовской области с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Тамбовской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Реестр) (вх. № 01.1-18/3681 от 17.12.2018) в части включения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, в перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО УК «ИМПЕРИЯ-68».

К заявлению о внесении изменений в Реестр представлены следующие документы:

- копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении с ней договора управления многоквартирным домом;

-копия договора управления, условия которого утверждены решениемобщего собрания собственников помещений в многоквартирном доме;

-опись представленных документов с указанием наименования иреквизитов каждого документа и количества листов, подписанная заявителем (уполномоченным представителем заявителя).

В процессе исследования сайта dom.gosuslugi.ru Управлением установлено, что информация о заключении договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, предусмотренная ч. 2 ст. 198 ЖК РФ, ООО УК «ИМПЕРИЯ-68» размещена.

Управлением жилищного надзора Тамбовской области в период с 19.12.2018 по 22.01.2019 г. была проведена проверка заявления и документов, представленных ООО УК «ИМПЕРИЯ-68».

На момент рассмотрения заявления ООО УК «ИМПЕРИЯ-68» в Управление поступили заявления от собственников вышеуказанного многоквартирного дома касательно не участия в общем собрании по выбору ООО УК «ИМПЕРИЯ-68»: кв. 143 (61 м2), кв. 139 (72,4 м2), кв. 109 (72,1 м2), кв. 118 (60,9 м2), кв. 145 (39,7 м2), кв. 158 (60,6 м2), кв. 137 (39,5 м2), кв. 154 (72,3 м2), кв. 131 (39,7 м2), кв. 122 (39.6 м2), кв. 183 (71,8 м2), кв. 159 (70,7 м2), кв. 123 (61,2 м2), кв. 207 (60.7 м2), кв. 213 (72,3 м2), кв. 210 (39,6 м2), кв. 220 (20 м2), кв. 234 (39,7 м2), кв. 208 (71,9 м2), кв. 28 (39.9 м2), кв. 20 (64,9 м2)э кв. 27 (39,8 м2), кв. 25 (71,2 м2), кв. 185 (39,7 м2), кв. 4 (57,3 м2), кв. 133 (60,8 м2), кв. 104 (72,1 м2).

Рассмотрев заявления собственников помещений и пересчитав итоги общего собрания, Управление жилищного надзора пришло к выводу об отсутствии кворума, в связи с чем Управлением было принято решение от 22.01.2019 г. №442/19 об отказе ООО УК «ИМПЕРИЯ-68» во внесении изменений в реестр в части включения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> в перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО УК «ИМПЕРИЯ-68»в связи с нарушением ООО УК «ИМПЕРИЯ-68» п.п. «е» п. 5 Порядка, а именно, наличие признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном дома по основаниям, установленным гражданским законодательством (п. 2 ст. 181.5 ГК РФ – принято при отсутствии необходимого кворума).

Не согласившись, с вынесенным решением, ООО УК «ИМПЕРИЯ-68» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные в дело материалы, выслушав доводы представителей сторон, суд руководствовался следующим.

В соответствии с положениями части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 4 ст. 200 АПК РФ).

При этом, ненормативный акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно: не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований.

В соответствии со статьей 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме на общем собрании обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом. Решением общего собрания собственников помещений способ управления может быть изменен в любое время. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, согласно указанной норме полномочия по определению порядка управления многоквартирным жилым домом находится в сфере ведения собственников помещений в этом доме.

В силу части 3 статьи 48 ЖК РФ количество голосов, которым обладает каждый собственник помещения в многоквартирном доме на общем собрании собственников помещений в данном доме, пропорционально его доле в праве общей собственности на общее имущество в данном доме.

В силу статьи 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится, в частности, выбор способа управления многоквартирным домом. Порядок проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе, путем проведения заочного голосования, установлен статьями 45 - 48 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 45 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников.

Из данной нормы Кодекса следует, что кворум определяется исходя из участия в голосовании собственников как жилых, так и нежилых помещений многоквартирного дома.

Согласно части 1 статьи 46 ЖК РФ решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением предусмотренных пунктом 1.1 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса решений, которые принимаются более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, и предусмотренных пунктами 1, 1.1-1, 1.2, 2, 3, 3.1, 4.2, 4.3 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса решений, которые принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу статьи 181.5 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом, решение собрания ничтожно в случае, если оно: принято по вопросу, не включенному в повестку дня, за исключением случая, если в собрании приняли участие все участники соответствующего гражданско-правового сообщества; принято при отсутствии необходимого кворума; принято по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания; противоречит основам правопорядка или нравственности.

При рассмотрении Управлением жилищного надзора Тамбовской области заявления и документов, представленных ООО УК «ИМПЕРИЯ-68». в период с 19.12.2018 по 22.01.2019 г. был исследован сайт dom.gosuslugi.ru и установлено, что информация о заключении договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, предусмотренная ч. 2 ст. 198 ЖК РФ, ООО УК «ИМПЕРИЯ-68» размещена.

Однако, в указанный выше период в Управление жилищного надзора Тамбовской области поступили заявления от собственников вышеуказанного многоквартирного дома касательно не участия в общем собрании по выбору ООО УК «ИМПЕРИЯ-68»: кв. 143 (61 м2), кв. 139 (72,4 м2), кв. 109 (72,1 м2), кв. 118 (60,9 м2), кв. 145 (39,7 м2), кв. 158 (60,6 м2), кв. 137 (39,5 м2), кв. 154 (72,3 м2), кв. 131 (39,7 м2), кв. 122 (39.6 м2), кв. 183 (71,8 м2), кв. 159 (70,7 м2), кв. 123 (61,2 м2), кв. 207 (60.7 м2), кв. 213 (72,3 м2), кв. 210 (39,6 м2), кв. 220 (20 м2), кв. 234 (39,7 м2), кв. 208 (71,9 м2), кв. 28 (39.9 м2), кв. 20 (64,9 м2)э кв. 27 (39,8 м2), кв. 25 (71,2 м2), кв. 185 (39,7 м2), кв. 4 (57,3 м2), кв. 133 (60,8 м2), кв. 104 (72,1 м2).

Рассмотрев заявления собственников помещений и пересчитав итоги общего собрания, Управление жилищного надзора пришло к выводу об отсутствии кворума (6243,45-1511,4/11938,9=39,64%).

28.01.2019 г. Управлением жилищного надзора письмом №01.1-18/334-1 было сообщено в УМВД России по г. Тамбову о наличии признаков фальсификации протокола от 01.12.2018 г. №3 внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома №41 по ул. Магистральная, корп. 2 г. Тамбова. Ответ из УМВД России по г. Тамбову о результатах рассмотрения обращения в Управление жилищного надзора Тамбовской области не поступил.

Согласно п. 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр, в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка; б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка; в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя; д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве); е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, довод заявителя о том, что Управлению жилищного надзора Тамбовской области требовалось обратится в суд для признания протокола недействительным, отклоняется судом, поскольку он основан на неверном толковании норм права.

У Управления жилищного надзора Тамбовской области имелись полномочия на проверку протокола общего собрания и решения на предмет ничтожности.

Действующим законодательством не установлено обязанности Управления признавать протокол общего собрания имеющего признаки ничтожности, недействительным в судебном порядке.

Ничтожность - изначальное отсутствие юридической силы, не требующее подтверждения в суде.

Отсутствие возможности достоверно подтвердить наличие кворума при проведении собрания означает ничтожность решения собрания, изложенного в этом протоколе, в соответствии с пунктом 2 статьи 181.5 ГК РФ и пункта 1.1 статьи 136 ЖК РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу, что у Управления жилищного надзора Тамбовской области имелись достаточные правовые основания для отказа ООО «ИМПЕРИЯ-68» во внесении изменений в реестр лицензий о способе управления домом.

Расходы по государственной пошлине в соответствии со ст.110 АПК РФ в сумме относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения в мотивированном виде, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Тамбовской области.

СудьяИгнатенко В.А.