Решение от 2 ноября 2021 г. по делу № А82-11444/2021



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-11444/2021
г. Ярославль
02 ноября 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 26 октября .2021г.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Ловыгиной Н.Л.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровой Т.Ю.

рассмотрев в судебном заседании заявление

Капустина Александра Анатольевича

к Департаменту государственного жилищного надзора Ярославской области (ИНН 7604077295, ОГРН 1057600606612)

- об отмене определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 30.12.2020 № ОГ.12-9058/20 и возвращении материала проверки на новое рассмотрение

Третье лицо: ОАО «Рыбинскгазсервис»


при участии:

от заявителя – не явились,

от ответчика – Жданова А.С.- представитель по доверенности, диплом.

3- лицо - не явился

установил:

Капустин Александр Анатольевич обратился в арбитражный суд с заявлением к Департаменту государственного жилищного надзора Ярославской области об отмене определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 30.12.2020 № ОГ.12-9058/20 и возвращении материала проверки на новое рассмотрение.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ОАО «Рыбинскгазсервис» .

Заявитель в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в свое отсутствие.

Ответчик заявленные требования не признает, настаивает на законности определения.

Третье лицо, в представленном отзыве также поддерживает позицию ответчика.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя ответчика, суд установил следующее.

10.12.2020г. Капустин А.А. обратился в Департемнт государственного жилищного надзора Ярославской области с заявлением, содержащим информацию о факте административного правонарушения.

21 марта 2018 года и 28 мая 2018 года между ОАО «Рыбинскгазсервис» и ТСЖ «СеверМаш» были заключены договоры на техническое, аварийно-диспетчерское обслуживание и ремонт сетей газораспределения, внутридомового и внутриквартирного газового оборудования.

26 ноября 2020 года в ТСЖ поступило обращение из квартиры № 94 в доме № 52 по пр-ту Революции в г. Рыбинске об отсутствии тяги в вентиляционном канале квартиры. Заявка передана из ТСЖ в ОАО «Рыбинскгазсервис».

26 ноября 2020 года сотрудники ОАО «Рыбинскгазсервис» при выходе на место установили отсутствие тяги в вентиляционном канале в квартире № 94 и приняли решение об отключении газового стояка, обеспечивающего газом квартиры № 85, 89, 91 и 94 в доме № 52 по пр-ту Революции в г. Рыбинске.

Посчитав, что в действиях ОАО «Рыбинскгазсервис» по отключению газового стояка имеются признаки административного правонарушения, Капустин обратился с соответствующим заявлением в Департамент жилищного надзора.

Оспариваемым определением Департамент отказал в возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст. 9.23 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения в действиях ОАО «Рыбинскгазсервис».

Посчитав данное определение незаконным Капустин обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

В статье 30.1 КоАП РФ закреплено право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении, а равно определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенного в отношении юридического лица. Реализация такого права осуществляется с учетом особенностей, предусмотренных КоАП РФ и АПК РФ, в частности по правилам главы 25 АПК РФ.

Частью 1 статьи 28.1 КоАП РФ определены поводы к возбуждению дела об административном правонарушении, к числу которых, в числе прочего отнесены сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (пункт).

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 указанной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (часть 3 статьи 28.1 КоАП РФ).

В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (часть 5 статьи 28.1 КоАП РФ).

Связывая возможность возбуждения дела об административном правонарушении с наличием достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, КоАП РФ исключает возможность начала производства по делу об административном правонарушении, в частности, в случае отсутствия события и состава административного правонарушения. Соответственно, принятие решения о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в его возбуждении, требует проверки указанных в заявлении об административном правонарушении сведений и не предполагает, что такое решение принимается по факту поступления заявления (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 N 2315-О).

По смыслу действующего законодательства решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении может быть вынесено лишь в том случае, если отсутствие события (состава) административного правонарушения достоверно установлено, а обстоятельства, послужившие основанием для такого отказа, являются очевидными. Отсутствие события (состава) административного правонарушения при вынесении определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении не должно вызывать сомнений с учетом всех обстоятельств, указанных в соответствующем заявлении (сообщении, материале). Если же наличие таких обстоятельств не является очевидным, уполномоченный орган обязан проверить их, пользуясь предоставленными ему процессуальными правами.

Частью 1 статьи 9.23 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований к качеству (сроку, периодичности) выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования либо невыполнение работ (неоказание услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, включенных в перечень, предусмотренный правилами обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации утверждает правила поставок газа, правила пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению, правила ограничения подачи (поставки) и отбора газа, перечень потребителей, в том числе организаций, которые имеют преимущественное право пользования газом в качестве топлива и поставки газа которым не подлежат ограничению или прекращению.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2013 года № 410 утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению (далее Правила от 14 мая 2013 года № 410).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 названных Правил безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления следующего комплекса работ (услуг): а) техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; б) аварийно-диспетчерское обеспечение: в) техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; г) замена оборудования.

Обязательным условием безопасного использования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования является надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов жилых помещений и многоквартирных домов (пункт 5).

Проверка состояния дымовых и вентиляционных каналов и при необходимости их очистка производится при отсутствии тяги, выявленной в процессе эксплуатации, при техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, диагностировании внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования и аварийно-диспетчерском обеспечении (подпункт «г» пункта 12).

Перечень основных обязанностей исполнителя при исполнении договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования предусмотрен в пункте 43 Правил от 14 мая 2013 года № 410.

В минимальный перечень выполняемых работ (оказываемых) услуг входит проверка наличия тяги в дымовых и вентиляционных каналах (пункт 9 приложения к Правилам).

Выполнение работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется в сроки и с периодичностью, которые предусмотрены договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в соответствии с настоящими Правилами (пункт 46).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 77 Правил от 14 мая 2013 года № 410 в случае поступления исполнителю информации о наличии угрозы возникновения аварии, утечек газа или несчастного случая, в том числе получения такой информации в ходе выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, исполнитель обязан незамедлительно осуществить приостановление подачи газа без предварительного уведомления об этом заказчика.

О наличии указанной угрозы свидетельствует отсутствие тяги в дымоходах и вентиляционных каналах.

Приостановление подачи газа при наличии факторов, предусмотренных пунктом 77 настоящих Правил, осуществляется исходя из принципа минимизации ущерба физическим и юридическим лицам (пункт 82).

Устранение причин, послуживших основанием для приостановления подачи газа, обеспечивается заказчиком, который после устранения таких причин обязан проинформировать об этом исполнителя.

Исполнитель не позднее одних суток со дня получения от заказчика информации об устранении причин, послуживших основанием для приостановления подачи газа, проводит проверку соответствия этой информации фактическим обстоятельствам и при подтверждении информации заказчика возобновляет подачу газа в срок, не превышающий 2 дней со дня проведения указанной проверки, но не ранее выполнения заказчиком положений, предусмотренных пунктом 86 настоящих Правил (пункт 84).

Из материалов дела следует, что Капустин А.А. является собственником квартиры 85, расположенной по адресу: Ярославская область г. Рыбинск, пр. Революции, д. 52,.

Обслуживание многоквартирного жилого дома № 52 по указанному адресу осуществляет ТСЖ «СеверМаш».

Между ОАО «Рыбинскгазсервис» и ТСЖ «СеверМаш» заключен договор № 10830/107 268 на техническое обслуживание, аварийно-диспетчерское обеспечение сетей газораспределения и ремонт внутридомового газового оборудования и договор № 7 на проведение работ АО техническому диагностированию внутридомового газового оборудования.

28 мая 2018 года между ОАО «Рыбинскгазсервис» и ТСЖ «СеверМаш» заключен договор № 10830/107 268 на техническое обслуживание, аварийно-диспетчерское обеспечение и ремонт внутриквартирного газового оборудования (ВКГО).

Предметом договора является проведение работ (оказание услуг) по техническом) обслуживанию, аварийно-диспетчерскому обеспечению и ремонту ВКГО, замене газового оборудования по заявке заказчика (пункт 2.1). Перечень обязанностей исполнителя приведен в пункте 3.1 договора.

При выявлении утечек газа и неисправной автоматики безопасности, отсутствия или нарушения тяги в дымоходах и вентиляционных каналах, самовольной установки газоиспользующего оборудования, если при проведении ТО устранить неисправность невозможно, исполнитель обязан отключить газовые приборы, аппараты и другое оборудование с установкой заглушки и оформлением акта (пункт 3.1.6).

Исполнитель вправе приостановить подачу газа без предварительного уведомления заказчика при наличии угрозы возникновения аварии, утечек газа или несчастного случая (пункт 3.2.1).

26 ноября 2020 года в адрес ОАО «Рыбинскгазсервис» от председателя ТСЖ «СеверМаш» поступила заявка об отсутствии тяги в вентиляционном канале в квартире № 94 в доме № 52 по пр-ту Революции в г. Рыбинске.

26 ноября 2020 года в 15.52 час. на месте сотрудниками ОАО «Рыбинскгазсервис» было установлено отсутствие тяги в вентиляционном канале в квартире № 94 в доме № 52 по пр-ту Революции в г. Рыбинске.

Собственник отключить газовое оборудование в квартире отказался, в связи с чем, был отключен газовый стояк, обеспечивающий газом квартиры № 85, 88,91,94 в доме, о чем составлены аварийные заявки, акт.

Пуск газа в квартиры был восстановлен 14 декабря 2020 года после устранения недостатков вентиляционного канала.

Обращаясь с жалобой в Департамент, Капустин Л.Л. ссылается на незаконность действий ОАО «Рыбинскгазсервис», выразившихся в отключении газового стояка, обеспечивающего газом квартиры № 85, 88, 91, 94, что является основанием для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.23 КоАП РФ.

Вместе с тем, объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.23 КоАП РФ, в действиях ОАО «Рыбинскгазсервис» отсутствует.

Услуга по техническому обслуживанию ВДГО и ВКГО ОАО «Рыбинскгазсервис» оказана в соответствии с требованиями Правил от 14 мая 2013 года № 410.

В связи с угрозой возникновения аварии в доме № 52 по пр-ту Революции в г. Рыбинске, вызванной отсутствием тяги в вентиляционном канале в квартире № 94, правовые основания для приостановления подачи газа у ОАО «Рыбинскгазсервис» имелись, в том числе, путем отключения общедомового газового стояка.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.23 КоАП РФ в отношении ОАО «Рыбинскгазсервис» не имелось.

Указанный вывод подтвержден, вступившим в законную силу Решением Рыбинского городского суда от 25..03.2021г.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет», ( через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

Ловыгина Н.Л.