Решение от 22 мая 2017 г. по делу № А43-650/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-650/2017

г. Нижний Новгород 22 мая 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 мая 2017 года

Решение изготовлено в полном объеме 22 мая 2017 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Мукабенова Игоря Юрьевича (шифр дела 16-7),

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО2 (председатель правления ЖСК, выписка из ЕГРЮЛ),

от Инспекции: ФИО3 (доверенность от 09.01.2017),

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление

Жилищно-строительного кооператива №376, г. Нижний Новгород (ОГРН <***> ИНН <***>) (далее – ЖСК №376, заявитель), о признании недействительными приказа от 14.11.2016 №515-04-2269-16 о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя и предписания №515-04-2269-16 от 05.12.2016 об устранении выявленных нарушений Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 №731, вынесенных Государственной жилищной инспекцией Нижегородской области (далее - инспекция).

В судебном заседании 02.05.2017 судом в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 10.05.2017, после чего рассмотрение дела было продолжено.

После перерыва участники процесса, надлежащим образом уведомленные о времени и месте продолжения судебного заседания, явку своих представителей не обеспечили, в связи с чем, согласно положениям частей 3 и 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела проведено в отсутствие представителей этих лиц, участвующих в деле.

Представитель заявителя просил суд удовлетворить требование в полном объеме.

Инспекция в отзыве ссылается на законность и обоснованность оспариваемого предписания и просит отказать в удовлетворении заявленного требования.

Изучив материалы дела, суд пришел к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, 07.11.2016 в адрес Нижегородского нагорного отдела Государственной жилищной инспекции исполняющим обязанности заместителя прокурора города Нижнего Новгорода было направлено требование о проведении внеплановой проверки на соблюдение Стандарта раскрытия информации Жилищно-строительным кооперативом №376, на основании обращения ФИО4 от 23.08.2016.

05.12.2016 на основании приказа начальника Нижегородского нагорного отдела (заместителя руководителя) Государственной жилищной инспекции от 14.11.2016 №515-04-2269-16 (далее – оспариваемый приказ) главным специалистом Нижегородского нагорного отдела Инспекции была проведена внеплановая документарная проверка с целью проверки фактов, изложенных в заявлении ФИО4 от 23.08.2016 о нарушении ЖСК соблюдения Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 №731.

В ходе проверки были выявлены следующие нарушения.

В своем обращении в инспекцию ФИО4 указывает на обязанность управляющей организации обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со Стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством РФ. Согласно сведениям, полученным от ЖСК №376, информация в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 23.09.2010 №731 опубликована на сайте https://www.reformagkh.ru.

Однако, в соответствии с пунктом 5 (а) Стандарта управляющими организациями информация раскрывается путем: обязательного опубликования на официальном сайте в сети Интернет, определяемым уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на одном из следующих сайтов в сети Интернет: определяемых по выбору управляющей организации: сайт органа исполнительной власти субъекта РФ, определяемом высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ; сайт органов местного самоуправления муниципального образования, на территории которого управляющая организация осуществляет свою деятельность.

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 02.04.2013 №124 в качестве официального сайта определен Портал – «Реформа ЖКХ» (www.reformagkh.ru) (до 01.07.2016) обязанность по раскрытию информации в ГИС ЖКХ возникает с 01.07.2016 (ст.18 Закона о ГИС ЖКХ).

В ходе проверки установлено, что необходимая информация, предусмотренная Стандартом, на сайте www.reformagkh.ru отсутствует.

Факт проведенного проверочного мероприятия зафиксирован в акте проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 05.12.2016 №515-04-2269-16.

05.12.2016 по результатам проверки ЖСК выдано предписание №515-04-2269-16 (далее – оспариваемое предписание), в соответствии с которым заявителю необходимо было в срок до 16.01.2017 устранить выявленные нарушения и разместить информацию, предусмотренную Стандартом, на сайте www. reformagkh.ru., https://dom.gosuslugi.ru.

Заявитель считает оспариваемый приказ и оспариваемое предписание незаконными и подлежащими отмене, в связи с этим он обратился в суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В рассматриваемом деле таким органом является Инспекция.

В соответствии с Положением о государственной жилищной инспекции Нижегородской области, утвержденного Постановлением Правительства Нижегородской области от 29.11.2013 №885 Госжилинспекция, согласно возложенным на нее полномочиям, осуществляет региональный и жилищный надзор за соблюдением юридическими лицами обязательных требований к раскрытию информации в соответствии с утвержденным Правительством РФ Стандартом раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами.

Пункт 1 Стандарта устанавливает требования к видам, порядку, способу и срокам раскрытия информации.

В соответствии с частью 3 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В соответствии с пунктом 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).

Поскольку в Инспекцию поступило заявление ФИО4 о нарушении ЖСК Стандарта №731, в отношении заявителя была организована внеплановая документарная проверка.

В части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ установлено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

В силу пункта 5.6. Положения первый заместитель руководителя инспекции и заместители руководителя инспекции, а также главные жилищные инспектора Нижегородской области по города, районам от имени инспекции подписывают приказы о проведении проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и инспекционных обследований жилищного фонда.

Отсюда следует вывод, что начальник Нижегородского нагорного отдела (заместитель руководителя) инспекции – главный государственный жилищный инспектор Нижегородской области по Нижегородскому, Советскому, Приокскому районам г. Нижнего Новгорода ФИО5 является уполномоченным лицом на подписание приказов на подписание проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и инспекционных обследований жилищного фонда.

Таким образом, оспариваемый приказ о проведении внеплановой проверки в отношении ЖСК №376 соответствует действующему законодательству. Нарушений при вынесении указанного приказа судом не усматривается.

При таких обстоятельствах, оспариваемое предписание выдано Инспекцией в порядке и в пределах предоставленных ей законодательством полномочий.

В соответствии со статьей 45 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны ежегодно проводить годовое общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме. Если иное не установлено общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, годовое общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в течение второго квартала года, следующего за отчетным годом, в порядке, установленном настоящей статьей.

Подпунктом «з» пункта 3 Стандарта установлено, что управляющая организация, товарищество и кооператив обязаны раскрывать информацию о проведенных общих собраниях собственников помещений в многоквартирных домах, результатах таких собраний.

Согласно части 10.1 статьи ЖК РФ управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в системе. Порядок, состав, сроки и периодичность размещения в системе информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, если иной срок размещения в системе указанной информации не установлен федеральным законом.

Совместным Приказом Минкомсвязи России №504 и Минстроя России №934/пр от 30.12.2014 «Об определении официального сайта государственной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет»» определен адрес официального сайта государственной информационной системы жилищно – коммунального хозяйства в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет» - www.dom.gosuslugi.ru.

Согласно части 4 статьи 14 Федерального закона от 21.07.2014 №209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» с 01.07.2016, но не ранее ввода системы в эксплуатацию поставщики информации обязаны размещать в системе информацию, предусмотренную настоящим законом

Из перечисленных правоположений следует, что Заявитель был обязан раскрыть информацию, предусмотренную Стандартом, путем обязательного опубликования на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Довод ЖСК о том, что внеплановая проверка проведена с нарушением требований законодательства, судом не признан обоснованным, поскольку, как подтверждается материалами дела, проверка была проведена на основании требования прокуратуры от 07.11.2016, по факту повторного обращения ФИО4 с просьбой проведения внеплановой проверки ЖСК на предмет соблюдения Стандарта раскрытия информации.

С учетом изложенного предписание Инспекции на момент его выдачи являлось законным, обоснованным и исполнимым, выдано Инспекцией в рамках полномочий по осуществлению государственного контроля. При этом возложение на заявителя обязанности, которую заявитель должен был исполнить в силу закона, не может свидетельствовать о нарушении прав и законных интересов ЖСК в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности вследствие вынесения Инспекцией предписания.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Согласно статье 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

В пункте 25 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 №55 "О применении арбитражными судами обеспечительных мер" указано, что исходя из части 5 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. В связи с этим арбитражный суд вправе указать на отмену обеспечительных мер в названных судебных актах либо после их вступления в силу по ходатайству лица, участвующего в деле, вынести определение об отмене обеспечительных мер.

В связи с тем, что требование заявителя оставлено судом без удовлетворения, обеспечительную меру, введенную определением от 19.01.2017 в виде приостановления до вступления в законную силу итогового судебного акта по настоящему делу действия оспариваемого предписания, необходимо отменить с момента вступления настоящего решения в законную силу.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявленных требований относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 96, 167-170, 180-182, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

заявление Жилищно-строительного кооператива №376, г. Нижний Новгород (ОГРН <***> ИНН <***>), о признании недействительными приказа от 14.11.2016 №515-04-2269-16 о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя и предписания №515-04-2269-16 от 05.12.2016 об устранении выявленных нарушений Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 №731, вынесенных Государственной жилищной инспекцией Нижегородской области, оставить без удовлетворения.

Обеспечительную меру, введенную определением от 19.01.2017 в виде приостановления действия предписания №515-04-2269-16 от 05.12.2016 об устранении выявленных нарушений Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 №731, вынесенного Государственной жилищной инспекцией Нижегородской области, считать отмененной с момента вступления настоящего решения в законную силу.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.

Судья И.Ю. Мукабенов