Решение от 21 февраля 2023 г. по делу № А34-17319/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-17319/2022
г. Курган
21 февраля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 февраля 2023 года.

Решение изготовлено в полном объеме 21 февраля 2023 года.


Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Леоновой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Курганской областной Думы (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третье лицо: индивидуальный предприниматель ФИО2,

о признании недействительным предупреждения,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО3, доверенность от 25.11.2022 № 2389, диплом;

от заинтересованного лица: явки нет, извещен;

от третьего лица: явки нет, извещен;

установил:

установил:

Курганская областная Дума (далее – заявитель, Дума) обратилась в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании недействительным предупреждения № 4 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства (исх. от 24.03.2022 № 05-31/802-13), выданного Управлением Федеральной антимонопольной службы по Курганской области (далее – заинтересованное лицо, Управление).

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что закон Курганской области от 28.10.2020 № 89 «О внесении изменений в Закон Курганской области «О налоговых ставках для организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения на территории Курганской области» принят не в рамках антимонопольного законодательства, а в рамках реализации полномочий, предоставленных субъектам Российской Федерации нормами Налогового кодекса Российской Федерации, соответственно, не подлежит антимонопольному контролю. Кроме того, отнесение Управлением категорий налогоплательщиков, закрепленных в Законе Курганской области № 89, к хозяйствующим субъектам применительно к Федеральному закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» также основано на неверном толковании закона.

Заинтересованное лицо, индивидуальный предприниматель ФИО2 свою явку в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, в материалах дела имеется письменный отзыв антимонопольного органа, согласно которому Управление просит отказать в удовлетворении заявленных требований. Полагает, что приняв Закона Курганской области № 89, устанавливающий пониженные налоговые ставки в размере 1 процента ля организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения, выбравших объектом налогообложения доходы, и 5 процентов для организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения, выбравших объектом налогообложения доходы, уменьшенные на величину расходов, зарегистрированных на территории Курганской области 1 января 2020 года в связи с переменой ими соответственно места нахождения организации, места жительства индивидуального предпринимателя, Курганская областная Дума нарушила часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в части принятия акта, который может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в том числе к созданию дискриминационных условий. Кроме того, заявитель является субъектом антимонопольного контроля, поскольку является органом публичной власти, в связи с чем у Управления имелись все основания для принятия мер антимонопольного реагирования. Оспариваемое предупреждение не несет в себе каких-либо негативных последствий для заявителя, не нарушает его прав и законных интересов, оно лишь предшествует возбуждению антимонопольного дела, итог рассмотрения которого может быть подведен как признанием нарушения, так и прекращением дела по причине отсутствия факта нарушения.

Кроме того, заявитель ходатайствует о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления об оспаривании решений антимонопольного органа ссылаясь на предпринимаемые Курганской областной Думой мер по досудебному урегулированию имеющихся с Управлением разногласий.

Суд на основании статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации нашел причины пропуска срока, предусмотренного пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, уважительными и счет возможным удовлетворить указанное ходатайство и восстановить 3-х месячный срок на обжалование решения антимонопольного органа.

Дело рассмотрено без участия не явившихся представителей участников процесса в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Из дела следует, что 27.12.2021 в Курганское УФАС России поступило заявление от индивидуального предпринимателя ФИО2 противоречии положений Закона Курганской области от 28.10.2020 № 89 «О внесении изменений в Закон Курганской области «О налоговых ставках ля организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения, на территории Курганской области» основным началам и принципам Федерального закона от 26.07.2006 № 135_ФЗ «О защите конкуренции» в сфере предпринимательской деятельности (т.1, л.д.107).

В ходе рассмотрения обращения индивидуального предпринимателя ФИО2 установлено следующее 07.09.2020 Губернатором Курганской области в порядке законодательной инициативы и в соответствии со статьей 96 Устава, в адрес Председателя Курганской областной Думы направлен проект закона Курганской области «О внесении изменений в Закон Курганской области «О налоговых ставках для организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих.. упрощенную систему налогообложения, на территории Курганской области».

Постановлением Курганской областной думы № 44 от 27.10.2020 проект «О внесении изменений в Закон Курганской области «О налоговых ставках организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения, на территории Курганской области» принят в первом чтении.

Постановлением Курганской областной Думы № 45 от 27.10.2020 принят Закон Курганской области «О внесении изменений в Закон Курганской области «О налоговых ставках для организаций и индивидуальных предпринимавшей» применяющих упрощенную систему налогообложения, на территории Курганской области» (далее - Закон Курганской области № 89).

В соответствии со статьей 1 Закона Курганской области № 89, вЗакон Курганской области от 24.11.2009 № 502 «О налоговых ставках дляорганизаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения, на территории Курганской области» внесены следующие изменения:

Статья 1 дополнена пунктами 5, 6 следующего содержания:

«5. Установить пониженную налоговую ставку в размере 1 процента для организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения, выбравших объектом налогообложения доходы, зарегистрированных на территории Курганской области после 1 января 2020 года в связи с переменой ими соответственно места нахождения организации, места жительства индивидуального предпринимателя.

6. Установить пониженную налоговую ставку в размере 5 процентов для организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения, выбравших объектом налогообложения доходы, уменьшенные на величину расходов, зарегистрированных на территории Курганской области после 1 января 2020 года в связи с переменой ими соответственно места нахождения организации, места жительства индивидуального предпринимателя».

Статья 2 дополнена пунктом 3-1 следующего содержания:

«3-1. Право на применение пониженных налоговых ставок, установленных пунктами 5, 6 статьи 1 настоящего закона, имеют налогоплательщики, зарегистрированные по состоянию на 1 января 2020 года вне территории Курганской области».

Согласно пункту 1 статьи 4 федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Закон № 184) постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта Российской Федерации является законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 4 закона № 184 установлено, что наименование законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, его структура устанавливаются конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта Российской Федерации. При этом; наименование указанного органа не может содержать словосочетаний, составляющих основу наименований федеральных органов государственной власти.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 2 статьи 5 Закона № 184, законом субъекта РФ устанавливаются налоги и сборы, установление которых отнесено федеральным законом к ведению субъекта Российской Федерации, а также порядок их взимания.

Из пункта 1 статьи 6 Закона № 184 следует, что право законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации принадлежит депутатам, высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), представительным органам местного самоуправления. Конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации право законодательной инициативы может быть предоставлено иным органам, членам Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации - представителям от законодательного (представительного) И исполнительного органов государственной власти данного субъекта Российской Федерации, общественным объединениям, а также гражданам, проживающим на территории данного субъекта Российской Федерации,

Статус Курганской области как субъекта Российской Федерации определяет Закон Курганской области от 16.12.1994 № 1 «Устав Курганской области» (далее - Устав).

Из статьи 80 Устава следует, что Курганская областная Дума является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти области.

В соответствии с пунктом «б» статьи 95 Устава, Курганская областная Дума осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения Курганской области и предметам совместного ведения Российской Федерации Курганской области в пределах полномочий Курганской области.

Пунктом «д» статьи 95 Устава установлено, что Законом Курганской области устанавливаются налоги и сборы, установление которых отнесено федеральным законом к ведению Курганской области, а также порядок их взимания.

Согласно положениям статьи 96 Устава, законопроекты о введении или об отмене налогов, освобождении от их уплаты, изменении финансовых обязательств Курганской области, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств областного бюджета, рассматриваются областной Думой по представлению Губернатора Курганской области либо при наличия его заключения. Данное заключение представляется в Курганскую областную Думу в двадцатидневный срок.

Пунктом 2 статьи 29 Закона Курганской области от 14.02.1995 № 3 «О Курганской областной Думе» установлено, что законы Курганской области принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.

Таким образом, Закон Курганской области «О внесении изменений в Закон Курганской области «О налоговых ставках для организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения, на территории Курганской области» от 28.10.2020 № 89 принят в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов, государственной власти субъектов Российской Федерации», статьей 96 Закона Курганской области от 16.12.1994 № 1 «Устав Курганской области», а также со статьей 29 Закона Курганской области от 14.02.1995 № 3 «О Курганской областной Думе».

Рассмотрев указанное обращение ИП ФИО2, Курганское УФАС России 24.032022 на основании статьи 39.1 Закона № 135-ФЗ Курганской областной Думе выдано Предупреждение № 4 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства (т.1, л.д. 3-8), в котором Курганское УФАС России предупреждает о необходимости прекращения нарушения антимонопольного законодательства путем внесения изменений в Закон Курганской области от 24.11.2009 № 502 «О налоговых ставках для организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения, на территории Курганской области», посредством отмены Закона Курганской области от 28.10.2020 № 89 «О внесении изменений в Закон Курганской области «О налоговых ставках для организации и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения на территории Курганской области».

Согласно выводам, изложенным в предупреждении № 4 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства (далее также - предупреждение № 4), нормативные положения Закона Курганской области от 28.10.2020 № 89 «О внесении изменений в Закон Курганской области «О налоговых ставках для организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения на территории Курганской области» нарушают часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Федеральный закон № 135-ФЗ), поскольку:

- устанавливают для организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения, выбравших объектом налогообложения доходы или доходы, уменьшенные на величину расходов, зарегистрированных на территории Курганской области после 1 января 2020 года в связи с переменой ими соответственно места нахождения организации, места жительства индивидуального предпринимателя, преимущественные условия при осуществлении ими своей деятельности по сравнению с организациями и индивидуальными предпринимателями, применяющими упрощенную систему налогообложения, выбравшими объектом налогообложения доходы или доходы, уменьшенные на величину расходов, зарегистрированными на территории Курганской области до 1 января 2020 года или не менявшими места нахождения организации, места жительства индивидуального предпринимателя;

- не устанавливают срока предоставления организациям и индивидуальным предпринимателям, применяющим упрощенную систему налогообложения, выбравшим объектом налогообложения доходы и доходы, уменьшенные на величину расходов, зарегистрированным на территории Курганской области после 1 января 2020 года в связи с переменой ими соответственно места нахождения организации, места жительства индивидуального предпринимателя, пониженных налоговых ставок в размере 1 и 5 процентов, в связи с чем вышеуказанные организации и индивидуальные предприниматели получают преимущественное положение при осуществлении своей деятельности на неограниченный срок относительно иных хозяйствующих субъектов, отчисляющих от своего дохода в бюджет Курганской области 6 и 15 процентов. Неравное положение обозначенных категорий налогоплательщиков усматривается в том, что на соответствующих товарных рынках организации и индивидуальные предприниматели, отчисляющие от своего дохода в бюджет Курганской области 1 и 5 процентов соответственно, участвуя в закупках, имеют возможность предложить меньшую стоимость за поставленный товар (выполненную работу, услуг), а также имеют повышенный доход по сравнению с организациями и индивидуальными предпринимателями, отчисляющими от своего дохода в бюджет Курганской области 6 и 15 процентов.

По мнению Управления, нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ усматривается в принятии акта, который может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в том числе к созданию дискриминационных условий.

Не согласившись с предупреждением антимонопольного органа, Дума обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Из содержания статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В силу статьи 34 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (часть 1), а экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию, не допускается (часть 2).

Целями Закона № 135-ФЗ являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (часть 2 статьи 1 Закона № 135-ФЗ).

В соответствии со статьей 22 Закона № 135-ФЗ Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в том числе функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства и предупреждению монополистической деятельности.

На основании части 1 статьи 39.1 Закона № 135-ФЗ в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо ущемлению интересов неопределенного круга потребителей, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту, федеральному органу исполнительной власти, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), об отмене или изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения.

В силу частей 4, 5 и 6 статьи 39.1 Закона № 135-ФЗ предупреждение должно содержать: выводы о наличии оснований для его выдачи; нормы антимонопольного законодательства, которые нарушены действиями (бездействием) лица, которому выдается предупреждение; перечень действий, направленных на прекращение нарушения антимонопольного законодательства, устранение причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, устранение последствий такого нарушения, а также разумный срок их выполнения. Предупреждение подлежит обязательному рассмотрению лицом, которому оно выдано, в срок, указанный в предупреждении. Срок выполнения предупреждения должен составлять не менее чем десять дней. По мотивированному ходатайству лица, которому выдано предупреждение, и при наличии достаточных оснований полагать, что в установленный срок предупреждение не может быть выполнено, указанный срок может быть продлен антимонопольным органом. Антимонопольный орган должен быть уведомлен о выполнении предупреждения в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения.

Вместе с тем, поскольку предупреждение выносится при обнаружении лишь признаков правонарушения, а не его факта, то судебной проверке подлежит факт наличия таких признаков по поступившим в антимонопольный орган информации и документам как основаниям вынесения предупреждения.

Суд не устанавливает обстоятельства, подтверждающие факт совершения правонарушения, которые должны быть установлены антимонопольным органом при производстве по делу в случае его возбуждения, и не предрешает выводы антимонопольного органа. Суд ограничивается лишь констатацией соответствия либо несоответствия предупреждения требованиям статьи 39.1 Закона № 135-ФЗ, с учетом того, что предписанные действия должны отвечать целям предупреждения и не могут выходить за пределы мер, необходимых для прекращения таких действий (бездействия), устранения причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, а также его последствий.

Законность и обоснованность предупреждения также связаны с оценкой его исполнимости, в том числе определенности предписываемых действий и возможности их исполнения в указанные сроки.

Указанная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.04.2014 № 18403/13 по делу № А43-26473/2012.

Пунктом 3 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.03.2016, разъяснено, что судебный контроль при обжаловании предупреждения как при проверке его соответствия закону, так и при оценке нарушения им прав и законных интересов должен быть ограничен особенностями вынесения такого акта, целями, достигаемыми этим актом, соразмерностью предписанных мер и их исполнимостью. Поскольку предупреждение выносится при обнаружении лишь признаков правонарушения, а не его факта, то судебной проверке подлежит факт наличия таких признаков по поступившим в антимонопольный орган информации и документам как основаниям вынесения предупреждения.

На основании пункта 1 статьи 22 Федерального закона № 135-ФЗ кфункциям антимонопольного органа отнесено обеспечение государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ для органов государственной власти субъектов Российской Федерации установлен запрет на принятие актов и (или) осуществление действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Согласно пункту 7 статьи 4 Федерального закона № 135-ФЗ под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

При этом под хозяйствующим субъектом в Федеральном законе № 135-ФЗ понимается коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход (пункт 5 статьи 4).

Учитывая обозначенные нормы Федерального закона № 135-ФЗ, в целях соблюдения антимонопольного законодательства органам государственной власти субъектов Российской Федерации запрещено принимать правовые акты, создающие возможность оказывать негативное влияние на деятельность конкретных хозяйствующих субъектов на определенном товарном рынке.

Закон Курганской области № 89, явившийся предметом государственного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области и послуживший основанием для вынесения предупреждения № 4, принят Курганской областной Думой не в рамках антимонопольного законодательства, а в рамках реализации полномочий, предоставленных субъектам Российской Федерации нормами Налоговогокодекса Российской Федерации.

В частности, в пункте 7 статьи 12 Налогового кодекса Российской Федерации закреплено, что названным кодексом устанавливаются специальные налоговые режимы, которые могут предусматривать федеральные налоги, не указанные в статье 13 данного кодекса, определяются порядок установления таких налогов, а также порядоквведения в действие и применения указанных специальных налоговыхрежимов. Законодательные (представительные) органы государственнойвласти субъектов Российской Федерации и представительные органы муниципальных образований в случаях, порядке и пределах, которые предусмотрены Налоговым кодексом Российской Федерации, вправе устанавливать по специальным налоговым режимам, в том числе налоговые ставки в зависимости от категорий налогоплательщиков и видовпредпринимательской деятельности.

Упрощенная система налогообложения статьей 18 Налогового кодекса Российской Федерации отнесена к специальному налоговому режиму. Налогоплательщиками указанного специального налогового режима признаются организации и индивидуальные предприниматели, перешедшие на упрощенную систему налогообложения и применяющие ее в порядке, установленном главой 26.2 Налогового кодекса Российской Федерации (статья 346.12). Размеры налоговых ставок установлены статьей 346.20 Налогового кодекса Российской Федерации. При этом субъектам Российской Федерации предоставлено право в зависимости от категорий налогоплательщиков устанавливать своими законами более низкие налоговые ставки по сравнению с размерами налоговых ставок, установленных Налоговым кодексом Российской Федерации:

- от 1 до 6 процентов в случае, если объектом налогообложения являются доходы;

- от 5 до 15 процентов в случае, если объектом налогообложения являются доходы, уменьшенные на величину расходов.

На территории Курганской области пониженные налоговые ставки для налогоплательщиков, применяющих упрощенную систему налогообложения, установлены в Законе Курганской области от 24.11.2009 № 502 «О налоговых ставках для организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения, в Курганской области» (далее - Закон Курганской области № 502).

Законом Курганской области № 89 в указанный выше Закон внесены изменения, дополняющие перечень категорий налогоплательщиков, применяющих упрощенную систему налогообложения, имеющих право на применение пониженных налоговых ставок следующими категориями:

- организации и индивидуальные предприниматели, выбравшие объектом налогообложения доходы, зарегистрированные на территории Курганской области после 1 января 2020 года в связи с переменой ими соответственно места нахождения организации, места жительства индивидуального предпринимателя, для которых налоговая ставка установлена в размере 1 процента;

- организации и индивидуальные предприниматели, выбравшие объектом налогообложения доходы, уменьшенные на величину расходов, зарегистрированные на территории Курганской области после 1 января 2020 года в связи с переменой ими соответственно места нахождения организации, места жительства индивидуального предпринимателя, для которых налоговая ставка установлена в размере 5 процентов.

Статьями 1, 2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что законодательство Российской Федерации о налогах и сборах состоит из Налогового кодекса Российской Федерации и принятых в соответствии с ним федеральных законов о налогах, сборах, страховых взносах. Законодательство субъектов Российской Федерации о налогах и сборах состоит из законов субъектов Российской Федераций о налогах, принятых в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации. Законодательство о налогах и сборах регулирует властные отношения по установлению, введению и взиманию налогов, сборов, страховых взносов в Российской Федерации, а также отношения, возникающие в процессе осуществления налогового контроля, обжалования актов налоговых органов, действий (бездействия) их должностных лиц и привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения.

Основания признания нормативных правовых актов по вопросамналогов, сборов, страховых взносов не соответствующими Налоговому кодексу Российской Федерации закреплены в статье 6 указанного кодекса. При этом установлено, что признание нормативного правового акта не соответствующим Налоговому кодексу Российской Федерации осуществляется в судебном порядке, если иное не предусмотрено указанным кодексом.

Принятый в рамках полномочий, предоставленных субъектамРоссийской Федерации Налоговым кодексом Российской Федерации, Закон Курганской области № 89 относится к нормативным правовым актам, регламентирующим вопросы налогообложения, то есть имеет цели, предмет и сферу действия, отличные от целей, предмета и сферы действия Федерального закона № 135-ФЗ. Отсутствуют в ЗаконеКурганской области № 89 и отдельные положения, которые были бынаправлены на обеспечение конкуренции.

Поскольку нормы Закона Курганской области № 89 не регулируютвопросы конкуренции, то данный Закон не подлежит антимонопольномуконтролю. Таким образом, Управление Федеральной антимонопольной службы по Курганской области не обладало полномочиями по проверке законности принятого нормативного правового акта в рамках осуществления государственного контроля.

В соответствии с подпунктом 33 пункта 2 статьи 26 Федеральногозакона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организациизаконодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов, а также установления налоговых ставок по федеральным налогам в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах исборах относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Статьей 56 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 26.15 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установлено, что налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения, зачисляется в бюджеты субъектов Российской Федерации по нормативу 100 процентов и является собственным доходом бюджета субъекта Российской Федерации.

Таким образом, Управление Федеральной антимонопольной службы по Курганской области, выдавая предупреждение № 4, превысило предоставленные ему Федеральным законом № 135-ФЗ полномочия, поскольку вопросы по установлению налоговых ставок по федеральным налогам в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах и вопросы формирования бюджета субъекта Российской Федерации относятся к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации. Предоставление пониженных налоговых ставок отдельным категориям налогоплательщиков относится к исключительной прерогативе законодателя, который вправе определять (сужать или расширять) круг лиц, на которых распространяются пониженные налоговые ставки.

Кроме того, по смыслу статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ органам государственной власти субъектов Российской Федерации запрещается принятие неправомерных актов, осуществление неправомерных действий (бездействия). Совершение правомерных действий в виде установления в рамках предоставленных Налоговым кодексом Российской Федерации полномочий пониженных налоговых ставок для определенных категорий налогоплательщиков не может рассматриваться как нарушение положений статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ.

Отнесение Управлением категорий налогоплательщиков, закрепленных в Законе Курганской области № 89, к хозяйствующим субъектам применительно к Федеральному закону № 135-ФЗ основано на неверном толковании закона исходя из следующего.

Глава 26.2 Налогового кодекса Российской Федерации не содержит определения понятия «категория налогоплательщиков», в связи с чем субъекты Российской Федерации в целях установлении пониженных налоговых ставок по упрощенной системе налогообложения самостоятельно определяют показатели, в соответствии с которыми классифицируют налогоплательщиков по упрощенной системе налогообложения по категориям (письма Министерства финансов Российской Федерации от 10.03.2021 № 03-1140/16611, от 26.06.2021 № 03-11-Й6/50732).

В Законе Курганской области № 502 категории налогоплательщиковсформулированы в зависимости:

- от вида налогоплательщиков, времени их регистрации, выбранногообъекта налогообложения и видов предпринимательской деятельности(пункты 1, 2 статьи 1);

- от выбранного объекта налогообложения и видов предпринимательской деятельности (пункты 3,4, 7 статьи 1);

- от выбранного объекта налогообложения и времени регистрации на территории Курганской области в связи с переменой места нахождения организации, места жительства индивидуального предпринимателя (пункты 5, 6 статьи 1).

В отношении каждой конкретной категории налогоплательщиков закреплены наиболее общие признаки и существенные свойства, характеризующие определенную совокупность налогоплательщиков и позволяющие надлежащим образом определить круг лиц, подпадающих под одно из условий применения пониженной налоговой ставки, установленной Законом Курганской области № 502.

Положения статьи 1 Закона Курганской области № 502 об установлении пониженных налоговых ставок в отношении определенных категорий налогоплательщиков не имеют индивидуального характера (не содержат указания на конкретное лицо), не предоставляют право на применение пониженных налоговых ставок отдельным хозяйствующим субъектам или их группам. Действие обозначенных положений распространяются на всех налогоплательщиков, подпадающих под сформулированные для каждой категории общие признаки и существенные свойства. Установленные Законом Курганской области № 89 пониженные налоговые ставки не являются индивидуально определенными, соответственно предоставление отдельным категориям налогоплательщиков предусмотренных действующим налоговым законодательством преимуществ по сравнению с другими налогоплательщиками не может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции. Воспользоваться указанными пониженными налоговыми ставками может любое лицо, подпадающее под критерии, установленные Законом Курганской области № 89.

Тот факт, что отдельные категории налогоплательщиков, применяющие один и тот же налоговый режим, имеют между собой объективные различия, в том числе и в части уплаты налога в разных размерах, не может рассматриваться как нарушение принципа равенства. Согласно позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации, законодательное регулирование, которое имеет целью обеспечить одинаковый объем правовых гарантий каждому налогоплательщику и вместе с тем позволяет учитывать юридически значимые и объективно обусловленные различия между отдельными категориями налогоплательщиков, не может рассматриваться как нарушающее принцип равенства (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2020 №2596-0).

Поскольку Закон Курганской области № 502 в целом не регулирует деятельность отдельных хозяйствующих субъектов или групп хозяйствующих субъектов, вывод Управления Федеральной антимонопольной службы о возможном создании Законом Курганской области № 89 дискриминационных условий является ошибочным.

Оценка обоснованности и целесообразности принятия Закона Курганской области № 89, в том числе на предмет того, что в нем отсутствует срок предоставления организациям и индивидуальным предпринимателям, применяющим упрощенную систему налогообложения, выбравшим объектом налогообложения доходы или доходы, уменьшенные на величину расходов, зарегистрированным на территории Курганской области после 1 января 2020 года в связи с переменой ими места нахождения организации, места жительства индивидуального предпринимателя, пониженных налоговых ставок, не относится к полномочиям Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области исходя из того, что вопросы установления налоговых ставок по федеральным налогам в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах относятся к компетенции субъектов Российской Федерации и регулируются законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

Предупреждение № 4 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства (исх. от 24,03.2022 № 05-31/802-13), выданное Управлением федеральной антимонопольной службы по Курганской области, нарушает права заявителя на самостоятельное правовое регулирование вопросов, связанных с экономической основой деятельности органов государственной власти Курганской области, в том числе на принятие областных законов, регламентирующих вопросы установления налоговых ставок по федеральным налогам в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, на формирование областного бюджета.

При таких обстоятельствах у антимонопольного органа не было оснований для выводов о нарушении Курганской областной Думой требований Федерального закона «О защите конкуренции», вынесении оспариваемого предупреждения.

Анализируя приведенные эпизоды, исследовав и оценив в совокупности и взаимосвязи представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, приняв во внимание объяснения участвующих в деле лиц, исходя из доказанности установленных в судебном заседании обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что у антимонопольного органа отсутствовали правовые основания для вынесения оспариваемого Предупреждения по обозначенным в нем обстоятельствам. В нарушение части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Управление не доказало правомерность своей позиции в рассматриваемом деле.

Доводы антимонопольного органа, заявленные в ходе судебного разбирательства, в том числе, изложенные в отзыве и дополнениях к нему, судом отклоняются, как несостоятельные.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связи доказательств в их совокупности, арбитражный суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В силу части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Курганской области устранить нарушение прав и законных интересов Курганской областной Думы, допущенное принятием Предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства от 24.03.2022 № 4, признанного судом незаконным.

Учитывая, что согласно пп. 1.1. п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины и при подаче заявления ее не уплачивал, взыскание государственной пошлины по настоящему делу не производится.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Заявление удовлетворить.

Признать Предупреждение № 4 от 24.03.2022 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, вынесенное Управлением Федеральной антимонопольной службы по Курганской области в отношении Курганской областной Думы (ОГРН <***>, ИНН <***>), незаконным.

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Курганской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Курганской областной Думы.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.



Судья

Ю.А. Леонова