Постановление от 30 ноября 2017 г. по делу № А56-44021/2017

/

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-44021/2017
30 ноября 2017 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 23 ноября 2017 года

Постановление изготовлено в полном объеме 30 ноября 2017 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Семеновой А.Б.

судей Лопато И.Б., Толкунова В.М.

при ведении протокола судебного заседания: Волковой Т.В. (до перерыва), Верещагиным С.О. (после перерыва)

при участии:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом (до и после перерыва)

от заинтересованного лица: Полховский А.В. по доверенности от 01.10.2017, Ильина В.П. по доверенности от 03.07.2017 (до перерыва); не явился, извещен надлежащим образом (после перерыва)


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-21859/2017) ИП Баснукаевой А.З. на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу А56-44021/2017 (судья Анисимова О.В.) , принятое


по заявлению 13 отдел полиции УМВД России по Красногвардейскому району

к ИП Баснукаевой А.З.


о привлечении к административной ответственности



установил:

13 отдел полиции УМВД России по Красногвардейскому району (адрес: 195426, Санкт-Петербург, ул. Передовиков, д. 3; далее - заявитель, Отдел) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Баснукаевой Аллы Заиндиновны (ОГРНИП 311784721000449; далее - предприниматель, ИП Баснукаева А.З.) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением от 28.07.2017 суд первой инстанции привлек ИП Баснукаеву А.З. к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, и назначил административное наказание в виде штрафа в размере 4000 рублей с конфискацией алкогольной продукции, изъятой в соответствии с протоколом изъятия вещей и документов от 25.04.2017.

Не согласившись с решением суда, ИП Баснукаева А.З. обратилась в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой, просит изменить решение суда в части конфискации пива, пивных напитков, изъятых в соответствии с протоколом изъятия вещей и документов от 25.04.2017.

Определением от 03.10.2017 рассмотрение апелляционной жалобы отложено, суд обязал ответчика представить документы, подтверждающие легальность оборота алкогольной продукции (пива).

20.11.2017 во исполнение определения от 03.10.2017 в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд от ответчика поступили документы, подтверждающие легальность оборота алкогольной продукции (пива).

В судебном заседании 21.11.2017 представители ИП Баснукаевой А.З. поддержали доводы апелляционной жалобы

Отдел, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своего представителя в суд не направил, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие заявителя в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании объявлен перерыв до 23.11.2017.

После перерыва стороны, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей в суд не направили, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие сторон в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Из материалов дела следует, что сотрудниками Отдела в рамках проверки по материалу КУСП-4459 от 25.04.2017 в ходе осмотра в павильоне «Продукты 24» по адресу: Санкт-Петербург, ул. Ленская, д. 10, корп. 1, выявлено, что в нарушение требований Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ) ИП Баснукаевой А.З., осуществляющей деятельность в торговом павильоне по вышеуказанному адресу на основании договора на право пользования торговым павильоном от 01.01.2017, осуществляется оборот (реализация, хранение) алкогольной продукции без соответствующей лицензии, что отражено в протоколе осмотра от 25.04.2017.

По результатам проверки алкогольная продукция изъята на основании протокола изъятия товаров, вещей и документов от 25.04.2017, опрошен продавец Хатамова З.Н. (объяснения от 25.04.2017).

По факту выявленного нарушения должностным лицом Отдела в отношении ИП Баснукаевой А.З. в ее присутствии 25.04.2017 составлен протокол АП №003445/3369 об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены Отделом в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, привлек ИП Баснукаевы А.З. к административной ответственности с назначением штрафа в размере 4000 рублей и конфискацией алкогольной продукции, изъятой в соответствии с протоколом изъятия вещей и документов от 25.04.2017.

Принятое по делу решение обжалуется предпринимателем в части конфискации алкогольной продукции - пива.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей предпринимателя, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в части конфискации пива и пивных напитков, изъятых в соответствии с протоколом изъятия вещей и документов от 25.04.2017.

Согласно части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).

Согласно пункту 7 статьи 2 Закона N 171-ФЗ алкогольная продукция - это пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

В силу пункта 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ запрещается оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий.

Согласно пункту 16 статьи 2 Закона N 171-ФЗ "оборот" - это закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Закона N 171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением производства и оборота этилового спирта по фармакопейным статьям, пива и пивных напитков; розничной продажи спиртосодержащей продукции; закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции целях. Согласно пункту 2 данной статьи лицензии выдаются также на осуществление розничной продажи алкогольной продукции.

Судом первой инстанции установлен и материалами дела подтверждается факт оборота (реализация, хранение) предпринимателем алкогольной продукции (водка, пиво) без соответствующей лицензии.

Суд первой инстанции, в отсутствие доказательств невозможности соблюдения предпринимателем требований законодательства Российской Федерации в области оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, с учетом статьи 2.1 КоАП РФ сделал обоснованный вывод о наличии вины предпринимателя в совершении вмененного ему правонарушения.

Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, предпринимателем в материалы дела не представлено. Предприниматель имел реальную и объективную возможность для исполнения законодательства в области лицензирования и алкогольного регулирования.

При таких обстоятельствах, судом первой инстанции вынесено законное и обоснованное решение, которым предприниматель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Размер административного штрафа проверен судом апелляционной инстанции и признан обоснованным, назначенным с учетом характера вменяемого административного правонарушения, с учетом отсутствия сведений об обстоятельствах, смягчающих и отягчающих административную ответственность, в минимальном размере санкции части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции соглашается с доводами предпринимателя о неправомерном применении к ответчику санкции в виде конфискации алкогольной продукции, указанной в протоколе изъятия вещей и документов от 25.04.2017, в части конфискации пива.

Согласно пункту 1 статьи 18 Закона N 171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением производства и оборота фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), спиртосодержащих лекарственных препаратов для медицинского применения, спиртосодержащих лекарственных препаратов для ветеринарного применения и (или) спиртосодержащих медицинских изделий, а также пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

В соответствии с пунктом 15 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 47 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» в силу положений Закона, в том числе пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 11, пункта 1 статьи 16, индивидуальные предприниматели вправе осуществлять только розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также спиртосодержащей непищевой продукции. В том случае, если индивидуальный предприниматель в нарушение указанных норм осуществляет какой-либо иной вид деятельности из числа перечисленных в пункте 2 статьи 18 Закона, он может быть привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности без соответствующей лицензии.

Таким образом, изъятая алкогольная продукция - пиво, поименованное в пунктах протокола от 25.04.2017, согласно вышеизложенному, не может считаться находящейся в незаконном обороте либо являющейся предметом или орудием совершения предпринимателем административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Во исполнение определения апелляционного суда от 03.10.2017 предпринимателем в материалы дела представлены документы, подтверждающие легальность оборота алкогольной продукции – пива: счета-фактуры, товарно-транспортные накладные, содержащие подписи и оттиски печатей покупателя и продавца: ООО «Лайм» и ИП Баснукаевой А.З., справки, а также доказательства направления указанных документов в адрес полиции.

С учетом изложенного, принимая во внимание наличие подлежащей возврату законному владельцу не ограниченной в обороте алкогольной продукции, решение суда первой инстанции в части, касающейся назначения административного наказания в виде конфискации, в соответствии со статьей 270 АПК РФ подлежит изменению применительно к перечню конфискуемой продукции.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28 июля 2017 года по делу № А56-44021/2017 в обжалуемой части (в части конфискации пива и пивных напитков, изъятых в соответствии с протоколом изъятия вещей и документов от 25.04.2017) отменить.

Обязать 13 отдел полиции УМВД России по Красногвардейскому району г.Санкт-Петербурга возвратить Индивидуальному предпринимателю Баснукаевой А.З. алкогольную продукцию пиво 35 наименований, изъятых в соответствии с протоколом изъятия вещей и документов от 25.04.2017.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


А.Б. Семенова

Судьи


И.Б. Лопато

В.М. Толкунов