Решение от 4 марта 2020 г. по делу № А71-21141/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 21141/2019
г. Ижевск
04 марта 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 февраля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 04 марта 2020 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи В.Н. Якушева при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в городе Воткинске, г. Воткинск о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Агроторг», г. Санкт-Петербург (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерства промышленности и торговли Удмуртской Республики, г. Ижевск,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 01.01.2020, ФИО3 – представителя по доверенности от 09.01.2020;

от ответчика: ФИО4 – представителя по доверенности от 31.01.2020;

от третьего лица: ФИО5 – представителя по доверенности от 20.01.2020, ФИО6 – представителя по доверенности от 09.08.2019,

УСТАНОВИЛ:

территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в городе Воткинске (далее – территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в г. Воткинске, административный орган, заявитель) обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Агроторг» (далее – общество, ООО «Агроторг», ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 03 февраля 2020 года в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) по ходатайству ответчика к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство промышленности и торговли Удмуртской Республики (далее – Министерство, третье лицо).

В качестве оснований заявленных требований заявитель указал, что 17.09.2019 и 23.09.2019 по адресу: УР, <...> в нарушение положений статьи 16, пункта 1 статьи 10.2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ) ООО «Агроторг» допущена к реализации алкогольная продукция водка «Талка» 40%, 1л, водка «Хортица Платинум» 0,7л, маркируемая акцизными марками или федеральными специальными марками, не зафиксированная по каждой единице алкогольной продукции в единой государственной автоматизированной информационной системе (далее – ЕГАИС). На водку «Талка» обществом представлена копия товарно-транспортной накладной от 06.07.2019 № АП-457053. На водку «Хортица Платинум» обществом представлена копия товарно-транспортной накладной от 31.08.2019 № АП-463149. В нарушение подпункта 3 пункта 1 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ справки (раздел А и Б) к ТТН не представлены. Соответственно, отсутствует возможность установить прослеживаемость движения каждой единицы маркируемой алкогольной продукции, что является нарушением ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции». Кроме того, ООО «Агроторг» допущены нарушения статьи 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон о защите прав потребителей), поскольку до сведения потребителей (покупателей) на информационном стенде общества не доведена информация о правилах продажи алкогольной продукции, в том числе пива, предусмотренных статьей 16 Закона № 171-ФЗ. В связи с установлением данных обстоятельств 20.11.2019 ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в отношении ООО «Агроторг» составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

В дополнениях к заявлению заявитель указал, что протокол об административном правонарушении был составлен по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ, а не по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ. Протокол составлен должностным лицом административного органа в соответствии с его компетенцией, установленной пунктом 63 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ и статьей 23.49 КоАП РФ. Статьей 16 Закона № 171-ФЗ установлены особые требования к розничной продаже и потреблению алкогольной продукции, в связи с чем согласно статье 10 Закона о защите прав потребителей данная информация должна быть доведена до сведения потребителей. Согласно изменениям в законодательстве и введением ЕГАИС с 01.07.2018 алкогольная продукция должна сопровождаться справкой к ТТН до полной ее реализации. Однако на момент проведения проверки ТТН не была предоставлена, а представлена позже, 09.10.2019.

Ответчик требование заявителя не признал по основаниям, изложенным в возражениях на заявление (л.д. 108-111), указав, что протокол составлен неуполномоченным лицом. Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, в соответствии с частью 1 статьи 23.50 КоАП РФ отнесено к компетенции органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Рассмотрение дел и составление протоколов об административных правонарушениях в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в соответствии с пунктом 5.7 Положения о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 154, осуществляет Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка. Уполномоченным органом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка в Удмуртской Республике в области производства и оборота алкогольной продукции в части розничной продажи алкогольной продукции является Министерство промышленности и торговли Удмуртской Республики. Должностные лица территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в силу части 2 статьи 28.3 КоАП РФ также не вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ (в случае переквалификации вменяемого правонарушения на часть 2 статьи 14.16 КоАП РФ). Составление протокола неуполномоченным лицом является нарушением требований статьи 28.3 КоАП РФ, влекущим признание его недопустимым доказательством в силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ. В действиях (бездействии) общества отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 и/или частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ. Частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ. Особые требования к розничной продаже алкогольной продукции установлены статьей 16 Закона № 171-ФЗ. Подпунктом 12 пункта 2 статьи 16 Закона № 171-ФЗ установлено, что розничная продажа алкогольной продукции не допускается без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ. В соответствии со статьей 10.2 Закона № 171-ФЗ оборот алкогольной продукции осуществляется только при наличии сопроводительных документов, в том числе товарно-транспортной накладной (далее – ТТН) и справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (далее – справка к ТТН) (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза), удостоверяющих легальность их производства и оборота. Справка (раздел А и Б) к ТТН заполняется только для алкогольной продукции, маркируемой федеральными специальными марками, по которой информация об объеме оборота не зафиксирована в ЕГАИС по каждой единице алкогольной продукции (подпункт 3 пункта 1 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ). Поштучный учет в ЕГАИС подразумевает прослеживаемость движения каждой единицы маркируемой алкогольной продукции от производителя/импортера до конечного потребителя (письмо Минфина России от 03.05.2018 № 03-14-07/29684). ООО «Агроторг», представив ТТН на водку «Талка» и водку «Хортица Платинум», в полном объеме исполнило требования законодательства о представлении товарно-сопроводительных документов, установленные статьями 10.2, 16 Закона № 171-ФЗ. Представление справок (раздел А и Б) к ТТН не требовалось ввиду того, что данная продукция была учтена в ЕГАИС поштучно, что подтверждается наличием на продукции федеральных специальных марок нового образца, которые используются после 01.07.2018 в соответствии с приказом Минфина России от 24.09.2018 № 199н, вступившим в силу с 29.10.2018. В соответствии с пунктом 3.1 Закона № 171-ФЗ федеральная специальная марка и акцизная марка должны содержать двухмерный штриховой код (графическую информацию в кодированном виде), нанесенный организацией-изготовителем указанных марок и содержащий идентификатор единой государственной автоматизированной информационной системы в кодированном виде. Идентификатор ЕГАИС представляет собой уникальное сочетание букв и цифр, позволяющее идентифицировать федеральную специальную марку и акцизную марку, маркируемую ими алкогольную продукцию, а также иные сведения, зафиксированные в ЕГАИС. Должностное лицо административного органа могло визуально определить наличие на алкогольной продукции федеральных специальных марок нового образца, что подтверждает поштучный учет алкогольной продукции в ЕГАИС. Пунктом 3 статьи 5 ТР ТС 021/2011 предусмотрено, что пищевая продукция, находящая в обращении, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции. Учет объема оборота алкогольной продукции осуществляется с использованием ЕГАИС, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 указанной статьи (абзац 8 пункта 2 статьи 8 Закона № 171-ФЗ). Возможность проследить порядок работы и движения алкогольной продукции в ЕГАИС можно на примере протоколов запроса из ЕГАИС от 16.12.2019 по федеральной специальной/акцизной марке. В ходе проверки проверяющим лицом были предъявлены претензии к товароучетной системе общества, которая, по мнению проверяющего лица, должна показывать всю цепочку перехода права собственности на алкогольную продукцию от производителя до конечного продавца (ООО «Агроторг»). Между тем, действующее законодательство не предъявляет каких-либо требований к товароучетной системе, поскольку вся информация содержится в ЕГАИС, и любое заинтересованное лицо вправе с использованием определенных способов получения информации получить данные по каждой единице алкогольной продукции. Размещение на информационном стенде для потребителей Закона № 171-ФЗ статьей 10 Закона о защите прав потребителей не предусмотрено.

В дополнениях к возражениям ответчик указал, что в акте проверки и в протоколе об административном правонарушении заявителем указано о нарушении ООО «Агроторг» пункта 10.2, статьи 16 Закона № 171-ФЗ, которое выразилось в отсутствии на момент проверки в магазине справок к ТТН (раздел А и Б) на алкогольную продукцию. Указания на какие-либо иные нарушения данные документы не содержат. Ссылка административного органа в дополнениях от 29.01.2020 о передаче 09.10.2019 обществом ТТН № АП-463149 от 31.08.2019, ТТН № АП-457053 от 06.07.2019 ничем, в том числе сопроводительным письмом от 09.10.2019, не подтверждается.

Третье лицо представило отзыв на заявление, в котором указало, что функции по контролю за государственным учетом в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в ЕГАИС возложены на Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка и лицензирующие органы субъектов Российской Федерации. В Удмуртской Республике лицензирующим органом по розничной продаже алкогольной продукции является Министерство промышленности и торговли Удмуртской Республики. Ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции либо нефиксация информации в ЕГАИС квалифицируется по статье 14.19 КоАП РФ, Возбуждать административные дела, составлять протоколы и выносить постановления по статье 14.19 КоАП РФ уполномочены органы, осуществляющие государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Вывод административного органа о том, что информация об объеме оборота алкогольной продукции обществом не зафиксирована в ЕГАИС, сделан на основании данных товароучетной программы, используемой ООО «Агроторг». Между тем, в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Закона № 171-ФЗ на территории Российской Федерации должен осуществляться учет объема оборота алкогольной продукции с использованием ЕГАИС. Юридические лица в силу подпункта 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ обязаны фиксировать закупку, хранение и розничную продажу алкогольной продукции в ЕГАИС. Документами, удостоверяющими законность (легальность) производства и (или) оборота на территории Российской Федерации алкогольной продукции, а также носителями информации ЕГАИС и подтверждением фиксации информации о реализуемой на территории Российской Федерации алкогольной продукции в ЕГАИС являются федеральная специальная марка и акцизная марка (пункт 3 статьи 12 Закона № 171-ФЗ). В материалах дела имеются паспорта запроса ООО «Агроторг» из ЕГАИС от 16.12.2019 по федеральным специальным маркам: серия 400 № 07212612 (водка «Талица»), серия 300 № 14170122 (водка «Хортица Платинум»). Информация, указанная в паспортах, подтверждает факт фиксации производства и оборота данной продукции в ЕГАИС, а также дает возможность проследить переход права собственности на алкогольную продукцию от производителя в ООО «Агроторг». Таким образом, в соответствии со статьей 10.2 Закона № 171-ФЗ общество предъявило административному органу только ТТН.

Из представленных по делу доказательств следует, что на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике от 14.08.2019 № 1260 в отношении ООО «Агроторг» территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в период с 23.09.2019 по 14.10.2019 проведена плановая выездная проверка, по результатам которой составлен акт плановой выездной проверки юридического лица от 14.10.2019 № 167 (л.д. 37-64).

Копия акта проверки направлена в адрес общества регистрируемым почтовым отправлением и вручена обществу 23.10.2019 (номер почтового идентификатора 42743040825665) (л.д. 65).

В ходе проверки установлено в том числе следующее.

17.09.2019 в период времени с 09 часов 30 минут до 12 часов 10 минут и 23.09.2019 в период времени с 13 часов 20 минут до 14 часов 00 минут по адресу: УР, <...> ООО «Агроторг» допущена к реализации алкогольная продукция водка «Талка» 40%, 1л, производитель АО «Сибирский ЛВЗ», 630559, Россия, <...>, дата розлива 17.05.2019, водка «Хортица Платинум» 0,7л, маркируемая акцизными марками или федеральными специальными марками, с нарушением положений статьи 16, пункта 1 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ. На водку «Талка» (1 коробка: 6 бутылок по 1л.) представлена копия товарно-транспортной накладной от 06.07.2019 № АП -457053 (л.д. 83). На водку «Хортица Платинум» (2 коробки: 24 бутылки по 0,7л) представлена копия товарно-транспортной накладной от 31.08.2019 № АП-463149 (л.д. 81). В указанных товарно-транспортных накладных (далее также ТТН) указаны плательщик и грузополучатель - ООО «Агроторг», грузоотправитель и поставщик – ООО «Агроаспект». Поскольку система ЕГАИС на момент проведения проверки в магазине не установлена, не представляется возможным установить, учтена ли в ЕГАИС поштучно каждая единица указанной продукции, в связи с чем установить прослеживаемость движения каждой единицы маркируемой алкогольной продукции от производителя до конечного потребителя не представляется возможным, что является нарушением статьи 5 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

На основании изложенного административным органом сделан вывод о том, что обществом допущен оборот алкогольной продукции, маркируемой акцизными марками или федеральными специальными марками, не зафиксированной по каждой единице алкогольной продукции в ЕГАИС.

С 01.07.2018 алкогольная продукция должна сопровождаться справкой к ТТН до полной ее реализации. В нарушение пункта 3 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ справки (раздел А и Б) к ТТН не представлены.

Кроме того, административным органом сделан вывод о том, что ООО «Агроторг» допущены нарушения статьи 10 Закона о защите прав потребителей, поскольку до сведения потребителей (покупателей) на информационном стенде не доведена информация о правилах продажи алкогольной продукции, в том числе пива, предусмотренных статьей 16 Закона № 171-ФЗ.

По факту данных нарушений 20.11.2019 ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в отношении ООО «Агроторг» в присутствии представителя общества по доверенности составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ (л.д. 14-16).

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении общество уведомлено письмом от 07.11.2019 № 2223, направленным регистрируемым почтовым отправлением и врученным обществу 13.11.2019 (номер почтового идентификатора 42743041820379) (л.д. 12-13).

На основании статьи 23.1 КоАП РФ заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

Исследовав и оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 202 АПК РФ дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к компетенции арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

По результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

При этом часть 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за незаконную розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), либо сельскохозяйственным товаропроизводителем (индивидуальным предпринимателем, крестьянским (фермерским) хозяйством), признаваемым таковым в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальным предпринимателем, либо розничной продажи произведенного сельскохозяйственным товаропроизводителем вина, игристого вина (шампанского), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Из разъяснений, изложенных в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что при квалификации действий лица по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ надлежит учитывать, что нарушением иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции является нарушение любых правил продажи указанной продукции, кроме перечисленных в частях 1 и 2 статьи 14.16 КоАП РФ. При совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, дополнительной квалификации по статье 14.15 КоАП РФ (нарушение установленных правил продажи отдельных видов товаров) не требуется, поскольку часть 3 статьи 14.16 КоАП РФ является специальной нормой по отношению к статье 14.15 КоАП РФ.

При этом суд отмечает, что частью 1 статьи 14.16 КоАП РФ установлена административная ответственность за розничную продажу этилового спирта, в том числе фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), или спиртосодержащих вкусоароматических биологически активных вкусовых добавок, или виноматериалов.

Частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ установлена административная ответственность за оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены в Законе №171-ФЗ.

Согласно статье 1 Закона № 171-ФЗ государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Статьей 2 Закона № 171-ФЗ установлены следующие понятия:

алкогольная продукция – пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха (пункт 7);

спиртные напитки - алкогольная продукция, которая произведена с использованием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции и не относится к винным напиткам (пункт 9);

водка - спиртной напиток, который произведен на основе этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и воды, с содержанием этилового спирта от 38 до 56 процентов объема готовой продукции (пункт 10);

оборот - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона (пункт 16).

Пунктом 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ установлено, что в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются:

розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов, предусмотренных статьей 10.2 настоящего Федерального закона, а также с фальсифицированными документами, удостоверяющими легальность производства и (или) оборота такой продукции, в том числе изготовленными путем их дублирования;

розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 настоящего Федерального закона.

Особые требования к розничной продаже алкогольной продукции установлены статьей 16 Закона № 171-ФЗ.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 16 Закона № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, за исключением случаев, указанных в пунктах 3 и 6 настоящей статьи, не допускаются без соответствующей лицензии, без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 настоящего Федерального закона, без информации, установленной пунктом 3 статьи 11 настоящего Федерального закона, без деклараций о соответствии, без маркировки в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона.

Таким образом, нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной продукции, к которым относится розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ, квалифицируется по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

Пунктом 1 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ установлено, что оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, если иное не установлено настоящей статьей:

1) товарно-транспортная накладная;

2) справка, прилагаемая к таможенной декларации, для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве неспиртосодержащей продукции либо в технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или) оборотом (за исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также для алкогольной продукции, маркируемой в соответствии с настоящим Федеральным законом акцизными марками, информация об объеме оборота которой не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе по каждой единице алкогольной продукции. Такая справка не заполняется для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами ЕАЭС;

3) справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной, для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, импортированных и являющихся товарами ЕАЭС, в целях использования такой продукции в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве неспиртосодержащей продукции либо в технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или) оборотом (за исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, произведенных на территории Российской Федерации или импортированных и являющихся товарами ЕАЭС, а также для алкогольной продукции, маркируемой в соответствии с настоящим Федеральным законом федеральными специальными марками, информация об объеме оборота которой не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе по каждой единице алкогольной продукции;

4) уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции);

5) заверенные подписью руководителя организации и (при наличии печати) ее печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копия извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты авансового платежа для закупки (за исключением импорта из государств, не являющихся членами ЕАЭС) и поставок (за исключением экспорта) этилового спирта в случаях, если уплата указанного платежа предусмотрена законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

6) копия договора о поставке за пределы Российской Федерации (в случае производства, закупки, поставок, хранения и (или) перевозок в целях вывоза из Российской Федерации (экспорта) пива и пивных напитков в полимерной потребительской таре (потребительской таре либо упаковке, полностью изготовленных из полиэтилена, полистирола, полиэтилентерефталата или иного полимерного материала) объемом более 1500 миллилитров).

Согласно пункту 2 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

Пунктом 3 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ установлено, что форма справки, прилагаемой к таможенной декларации, форма справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной, и порядок заполнения таких справок устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2005 № 864 в редакции от 28.08.2018 «О справке к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольную и спиртосодержащую продукцию (за исключением спиртосодержащих лекарственных препаратов и спиртосодержащих медицинских изделий)» утверждены Правила заполнения справки к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольную и спиртосодержащую продукцию (за исключением спиртосодержащих лекарственных препаратов и спиртосодержащих медицинских изделий) (далее – Правила № 864).

Пунктом 2 Правил № 864 установлено, что справка заполняется в отношении этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, импортированных и являющихся товарами Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС), в целях использования такой продукции в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве неспиртосодержащей продукции либо в технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или) оборотом (за исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, произведенных на территории Российской Федерации или импортированных и являющихся товарами ЕАЭС, а также для алкогольной продукции, маркируемой в соответствии с законодательством Российской Федерации федеральными специальными марками, информация об объеме оборота которой не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по каждой единице алкогольной продукции.

Справка заполняется в соответствии с данными товарно-транспортной накладной и (или) международной товарно-транспортной накладной при каждой последующей оптовой реализации (передаче) этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей продукции (за исключением спиртосодержащих лекарственных препаратов и спиртосодержащих медицинских изделий) (далее - продукция) последним собственником (отправителем) на каждое наименование продукции в составе отгружаемой партии продукции, а также при внутреннем перемещении продукции между обособленными подразделениями организации или сельскохозяйственных товаропроизводителей, признаваемых таковыми в соответствии с Федеральным законом «О развитии сельского хозяйства» (далее - сельскохозяйственный товаропроизводитель), имеющими разные места нахождения и (или) адреса осуществления деятельности.

Из положений подпункта 3 пункта 1 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ и пункта 2 Правил № 864 следует, что в составе сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, наличие справки, прилагаемой к ТТН, для алкогольной продукции, маркируемой в соответствии с указанным Федеральным законом федеральными специальными марками, необходимо лишь в том случае, если информация об объеме оборота данной продукции не зафиксирована в ЕГАИС по каждой единице алкогольной продукции.

Абзацем 8 пункта 2 статьи 8 Закона № 171-ФЗ установлено, что оборудование для учета объема оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции должно быть оснащено техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему.

В соответствии с абзацем 11 пункта 2 статьи 8 Закона № 171-ФЗ программно-аппаратные средства организаций, использующих оборудование для учета объема оборота (за исключением импорта) маркируемой алкогольной продукции, должны обеспечивать считывание с федеральных специальных марок и (или) акцизных марок двухмерного штрихового кода, содержащего идентификатор единой государственной автоматизированной информационной системы, а также прием и передачу информации об обороте (за исключением импорта) такой продукции.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2006 № 380 «Об учете объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учете использования производственных мощностей» утверждены Правила учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и винограда, использованного для производства винодельческой продукции (далее - Правила № 380).

В соответствии с пунктом 4 Правил № 380 учет объема производства продукции осуществляется с применением технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - технические средства).

Порядок функционирования ЕГАИС определен Правилами функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 № 1459 «О функционировании Единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Правила № 1459).

Пунктом 6 Правил № 1459 установлено, что ЕГАИС содержит в том числе следующую информацию:

количество (в штуках) произведенной, закупаемой, используемой для собственных нужд, поставляемой, хранимой (в том числе списанной, забракованной, возвращенной), перевозимой, использованной в качестве сырья продукции каждого вида и наименования, разлитой в потребительскую тару (упаковку), в том числе учтенное средствами измерения (подпункт 16);

сведения, содержащиеся в товарно-транспортной накладной и (или) международной транспортной накладной, справке, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для продукции, производство которой осуществляется в Российской Федерации, а также для импортированной продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза), справке, прилагаемой к таможенной декларации (для импортированной продукции, за исключением продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза) (подпункт 18);

сведения о продаже каждой единицы алкогольной продукции (дата и время продажи, номер контрольно-кассовой машины, номер смены, номер кассового чека) (подпункт 23);

сведения об алкогольной продукции, нанесенные на федеральную специальную марку или акцизную марку, которой маркирована реализованная алкогольная продукция (подпункт 24);

сведения о контрагенте (контрагентах) при поставке и закупке продукции (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, адрес) (подпункт 25).

В соответствии с пунктом 7 Правил № 1459 организации и сельскохозяйственные товаропроизводители, зарегистрированные в качестве юридического лица, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств, обеспечивающих прием и передачу информации в единую информационную систему (далее - программно-аппаратные средства), информацию, указанную в подпунктах 1 - 3 пункта 6 настоящих Правил.

Пунктом 8 Правил № 1459 установлено, что организации, использующие основное технологическое оборудование для производства этилового спирта (за исключением биоэтанола) и (или) спиртосодержащей продукции, помимо информации, указанной в пункте 7 настоящих Правил, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств информацию, указанную в подпунктах 5, 6, 8 - 12, 14, 15, 17 - 20, 25 и 30 пункта 6 настоящих Правил.

Согласно подпункту 16 пункта 6 Правил № 1459 организации, использующие оборудование для учета объема розничной продажи маркированной алкогольной продукции, помимо информации, указанной в пункте 7 настоящих Правил, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств информацию, указанную в подпунктах 18, 20, 23 - 26 и 30 пункта 6 настоящих Правил.

Пунктом 2 статьи 12 Закона № 171-ФЗ установлено, что алкогольная продукция, за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, подлежит обязательной маркировке в следующем порядке:

алкогольная продукция, производимая на территории Российской Федерации, за исключением алкогольной продукции, поставляемой на экспорт, маркируется федеральными специальными марками. Указанные марки приобретаются в государственном органе, уполномоченном Правительством Российской Федерации;

алкогольная продукция, ввозимая (импортируемая) в Российскую Федерацию, маркируется акцизными марками, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 5.1 настоящей статьи. Указанные марки приобретаются в таможенных органах организациями, осуществляющими импорт алкогольной продукции.

Маркировка алкогольной продукции не предусмотренными настоящим Федеральным законом марками, не допускается.

Согласно пункту 3 статьи 12 Закона № 171-ФЗ федеральная специальная марка и акцизная марка являются документами государственной отчетности, удостоверяющими законность (легальность) производства и (или) оборота на территории Российской Федерации алкогольной продукции, указанной в пункте 2 настоящей статьи, осуществление контроля за уплатой налогов, а также являются носителями информации единой государственной автоматизированной информационной системы и подтверждением фиксации информации о реализуемой на территории Российской Федерации алкогольной продукции в единой государственной автоматизированной информационной системе.

Пунктом 3.1 стати 12 Закона № 171-ФЗ установлено, что федеральная специальная марка и акцизная марка должны содержать двухмерный штриховой код (графическую информацию в кодированном виде), нанесенный организацией - изготовителем указанных марок и содержащий идентификатор единой государственной автоматизированной информационной системы в кодированном виде.

Идентификатор единой государственной автоматизированной информационной системы представляет собой уникальное сочетание букв и цифр, позволяющее идентифицировать федеральную специальную марку и акцизную марку, маркируемую ими алкогольную продукцию, а также иные сведения, зафиксированные в единой государственной автоматизированной информационной системе.

В соответствии с пунктом 3.3. статьи 12 Закона № 171-ФЗ проверка подлинности федеральных специальных марок и акцизных марок осуществляется организациями - покупателями, имеющими соответствующую лицензию, визуально, а также с использованием доступа к информационным ресурсам уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти.

Проверка подлинности федеральных специальных марок и акцизных марок осуществляется уполномоченными органами визуально, с использованием соответствующих приборов, а также с использованием доступа к информационным ресурсам уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 утвержден технический регламент Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее – ТР ТС 021/2011).

Статьей 4 ТР ТС 021/2011 установлено, что к пищевой продукции относится в том числе алкогольная продукция (в том числе пиво и напитки на основе пива).

Пунктом 3 статьи 5 ТР ТС 021/2011 установлено, что пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.

При этом прослеживаемость пищевой продукции, как установлено статьей 4 ТР ТС 021/2011, - это возможность документарно (на бумажных и (или) электронных носителях) установить изготовителя и последующих собственников находящейся в обращении пищевой продукции, кроме конечного потребителя, а также место происхождения (производства, изготовления) пищевой продукции и (или) продовольственного (пищевого) сырья.

Как следует из акта проверки и протокола об административном правонарушении, 17.09.2019 в период времени с 09 часов 30 минут до 12 часов 10 минут и 23.09.2019 в период времени с 13 часов 20 минут до 14 часов 00 минут ООО «Агроторг» допущены нарушения Закона № 171-ФЗ, выразившиеся в розничной продаже алкогольной продукции (водки «Талка», водки «Хортица Платинум») без справок к ТТН. При этом на алкогольную продукцию имеются товарно-транспортные накладные от 06.07.2019 № АП- 457053 (на водку «Талка») и от 31.08.2019 № АП-463149 (на водку «Хортица Платинум») (л.д. 81, 83).

На водку «Талка» обществом в ходе проверки представлена декларация о соответствии с регистрационным номером ЕАЭС № RU Д- RU.НА04.В.00068/19, дата регистрации 15.05.2019, производитель – акционерное общество «Сибирский ликеро-водочный завод» (АО «Сибирский ЛВЗ»); на водку «Платинум» представлена декларация о соответствии с регистрационным номером ТС № RU Д-RU.АЮ18Н.07170, дата регистрации 03.10.2016, производитель общество с ограниченной ответственностью «Родник и К» (л.д. 82,84).

С возражениями на заявление административного органа обществом представлены фотографии бутылки водки «Талка», на которой имеется федеральная специальная марка серии 400 № 07212612, бутылки водки «Хортица Платинум», на которой имеется федеральная специальная марка серии 300 № 14170122 (л.д. 115-116), а также протоколы запроса из ЕГАИС от 16.12.2019 по штрих-кодам указанных федеральных специальных/акцизных марок.

Из протокола запроса из ЕГАИС от 16.12.2019 (л.д. 113) следует, что водка «Талка», серия марки 400 номер марки 07212612, произведена АО «Сибирский ЛВЗ», в блоке протокола по движению продукции отражены сведения о движении товара от акционерного общества «Сибирский ликеро-водочный завод» к ЗАО «Руст Инкорпорэйтэд» по ТТН от 20.05.2019 № Сп190000928, затем к ООО «Агроаспект» по ТТН от 11.06.2019 № 81507320, затем к ООО «Агроторг» по ТТН от 06.07.2019 № АП-457053.

Таким образом, в ЕГАИС содержится вся необходимая информация о движении единицы указанной алкогольной продукции, обеспечивающая ее прослеживаемость.

Из протокола запроса из ЕГАИС от 16.12.2019 (л.д. 114) следует, что водка «Платинум», торговая марка «Хортиця», серия марки 300 номер марки 14170122, произведена ООО «Родник и К», в блоке протокола по движению продукции отражены сведения о движении товара от ООО «Родник и К» к ООО «Торговый дом «Мегаполис»» по ТТН от 04.08.2019 № 04597, затем к ООО «Агроаспект» по ТТН от 15.08.2019 № 15394, затем к ООО «Агроторг» по ТТН от 31.08.2019 № АП-463149.

Таким образом, в ЕГАИС содержится вся необходимая информация о движении единицы указанной алкогольной продукции, обеспечивающая ее прослеживаемость.

Представленными Министерством отчетами об объемах остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по 1 регистру на 16.09.2019 и на 17.09.2019 ООО «Агроторг» подтверждается отражение обществом в ЕГАИС сведений об остатках водки «Талка» (производитель акционерное общество «Сибирский ликеро-водочный завод») и водки «Платинум, торговая марка «Хортиця» (производитель ООО «Родник и К») в штуках.

Поскольку в ЕГАИС отражена информация об объеме оборота алкогольной продукции, маркируемой федеральными специальными марками, по каждой единице алкогольной продукции, в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ представление справки к ТТН в составе сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота алкогольной продукции, не требуется.

В части вывода административного органа о необходимости привлечения общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ ввиду отсутствия размещения на информационном стенде Закона № 171-ФЗ судом установлено следующее.

В фототаблице (приложении к акту проверки) содержится изображение информационного стенда общества (изображение № 19), из которой установить содержание размещенных документов не представляется возможным (л.д. 72).

Вместе с тем, в возражениях на заявление административного органа общество не опровергало факт отсутствия размещения Закона № 171-ФЗ на информационном стенде.

В пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 47 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» установлено, что частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции (то есть правил, ответственность за нарушение которых не предусмотрена частями 1 - 2.1 данной статьи).

В связи с этим судам необходимо иметь в виду, что правила розничной продажи алкогольной продукции определены, в частности, Законом, Правилами продажи отдельных видов товаров, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55, Правилами продажи товаров дистанционным способом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.09.2007 № 612, пунктом 5 которых продажа названным способом алкогольной продукции запрещена.

При применении Правил продажи отдельных видов товаров следует также учитывать, что исключение с 01.01.2013 из них раздела XIX «Особенности продажи алкогольной продукции» не отменяет действие в отношении правил продажи такой продукции соответствующих норм раздела I «Общие положения» и раздела II «Особенности продажи продовольственных товаров» (пункты 1 - 38 данных Правил).

Статьей 16 Закона № 171-ФЗ установлены особые требования к розничной продаже алкогольной продукции, в том числе запрет на продажу алкогольной продукции несовершеннолетним; без соответствующей лицензии, без сопроводительных до № 171-ФЗ, без деклараций о соответствии, без маркировки; без предоставления покупателю документа с наличием на нем штрихового кода, содержащего сведения о факте фиксации информации о розничной продаже алкогольной продукции в ЕГАИС; в полимерной потребительской таре (потребительской таре либо упаковке, полностью изготовленных из полиэтилена, полистирола, полиэтилентерефталата или иного полимерного материала) объемом более 1500 миллилитров.

Пунктом 12 раздела I «Общие положения» Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55 (далее – Правила продажи), установлено, что продавец обязан по требованию потребителя ознакомить его с товарно-сопроводительной документацией на товар, содержащей по каждому наименованию товара сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании (сертификат соответствия, его номер, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или сведения о декларации о соответствии, в том числе ее регистрационный номер, срок ее действия, наименование лица, принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью поставщика или продавца (при наличии печати) с указанием его места нахождения (адреса) и телефона.

Согласно пункту 9 раздела I «Общие положения» Правил продажи настоящие Правила в наглядной и доступной форме доводятся продавцом до сведения покупателей.

Продавец должен предоставить также другую информацию о товарах, предусмотренную федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 14 раздела I «Общие положения» Правил продажи).

Абзацем 3 пункта 33 раздела II «Особенности продажи продовольственных товаров» Правил продажи установлено, что организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции, до подачи алкогольной продукции в торговый зал проверяют подлинность федеральных специальных марок и акцизных марок визуально, а также с использованием доступа к информационным ресурсам Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка.

Из положений абзаца 2 пункта 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 47 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», пункта 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что правила розничной продажи алкогольной продукции определены в том числе Законом № 171-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона о защите прав потребителей потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах).

Указанная в пункте 1 настоящей статьи информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца), на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации (пункт 2 статьи 8 Закона о защите прав потребителей).

Пунктом 1 статьи 10 Закона о защите прав потребителей установлено, что изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 10 Закона о защите прав потребителей информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать в том числе информацию о правилах продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг).

Следовательно, информация о правилах продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) является информацией о товарах (работах, услугах), которую изготовитель (исполнитель, продавец) обязан предоставлять потребителю.

В силу пункта 3 статьи 10 Закона о защите прав потребителей информация, предусмотренная пунктом 2 настоящей статьи, доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг). Информация об обязательном подтверждении соответствия товаров представляется в порядке и способами, которые установлены законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, и включает в себя сведения о номере документа, подтверждающего такое соответствие, о сроке его действия и об организации, его выдавшей.

Нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, охватывает нарушение продавцом правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, а не нарушение прав потребителей на получение информации о товаре (работе, услуге).

При этом суд отмечает, что в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе дела об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

Из положений статьи 23.1 КоАП РФ следует, что к компетенции арбитражных судов не относится рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 23.49 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных в том числе статьей 14.8 КоАП РФ, рассматривает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей.

Из положений абзаца 2 пункта 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» и постановления Верховного Суда Российской Федерации от 09.01.2008 № 18-АД07-16 следует, что, если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействия) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.

В связи с изложенным суд не вправе произвести переквалификацию совершенного правонарушения на часть 1 статьи 14.8 КоАП РФ.

Поскольку частью 1 статьи 23.49 КоАП РФ установлено, что федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных в том числе частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, а в силу части 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа, с учетом подпунктов 5.1.2, 5.1.3 пункта 5.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322, в соответствии с которыми Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, федеральный государственный надзор за соблюдением правил продажи отдельных предусмотренных законодательством Российской Федерации видов товаров, довод ответчика о неподведомственности рассмотрения дела и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в г. Воткинске судом отклоняется.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что довод административного органа о наличии в действиях (бездействии) общества события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, основан на ошибочном толковании норм права и опровергается материалами дела.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

отсутствие события административного правонарушения;

отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).

На основании изложенного в удовлетворении требований заявителя о привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ следует отказать.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Агроторг" г.Санкт-Петербург к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объёме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья В.Н. Якушев