Решение от 15 сентября 2023 г. по делу № А76-11720/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chel.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-11720/2023
15 сентября 2023 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 08 сентября 2023 года.

Решение изготовлено в полном объеме 15 сентября 2023 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Котлярова Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания до и после перерыва в судебном заседании секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 318745600189045) к администрации Катав-Ивановского городского поселения, Учреждению «Отдел имущественных отношений» Катав-Ивановского городского поселения о признании отказа незаконным, обязании совершить действия,

при участии в судебном заседании:

заявителя - ФИО2 (лично, паспорт),

от заинтересованного лица Учреждения «Отдел имущественных отношений» Катав-Ивановского городского поселения – ФИО3 (паспорт, приказ от 10.01.2013),

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением, в котором просит:

1. Признать отказ администрации Катав-Ивановского городского поселения в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого индивидуальным предпринимателем недвижимого имущества: нежилого помещения №10, общей площадью 87,5 кв.м., расположенного по адресу: <...>, выраженный в письме от 03.03.2023 №424, незаконным, как несоответствующему Федеральному закону от 22.07.2008 №159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

2. Обязать администрацию Катав-Ивановского городского поселения совершить действия, определенные в пунктах 2 и 3 части 3 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 №159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а именно: в двухнедельный срок с момента вступления в законную силу решения суда принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества, расположенного по адресу: <...>; в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации имущества направить индивидуальному предпринимателю ФИО2 проект договора купли-продажи арендуемого недвижимого имущества по цене, равной его рыночной стоимости, за вычетом проведения неотделимых улучшений на сумму 1 630 006 рублей, в размере 607 994 рубля, с рассрочкой платежа сроком на 5 лет.

3. Взыскать с администрации Катав-Ивановского городского поселения в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, расходы по составлению заявления в размере 5 000 рублей, почтовые расходы в размере 133 рубля 90 копеек.

Определением от 20.04.2023 заявление было принято к производству арбитражного суда.

Определением от 13.07.2023 суд, руководствуясь частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, завершил подготовку по настоящему делу, назначено судебное разбирательство.

В судебных заседаниях заявитель заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении, письменных пояснениях по делу.

Представитель Администрации в судебное заседание не явился при надлежащем извещении, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, представил письменный отзыв.

Представитель Учреждения «Отдел имущественных отношений» Катав-Ивановского городского поселения в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных требований.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Как следует из материалов дела и установлено судом, между заявителем и Администрацией Катав-Ивановского городского поселения заключен договор аренды недвижимого имущества от 07.11.2019 № 7, согласно пункту 1.1 которого арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду нежилое помещение № 10, общей площадью 87,5 кв.м., расположенного по адресу: <...>, для коммерческих целей.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Администрацию городского поселения с заявлением от 09.11.2022 о реализации преимущественного права на приобретение в собственность арендуемого им объекта муниципального нежилого фонда (т. 1 л.д. 19).

Решением Администрации Катав-Ивановского городского поселения от 03.03.2023 № 424 индивидуальному предпринимателю ФИО2 отказано в заключении договора купли-продажи нежилого помещения № 10 общей площадью 87, 5 кв.м., расположенного по адресу: <...>.

Не согласившись с решением Администрации, изложенном в письме 03.03.2023 № 424, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 4 статьи 200, частей 2, 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснений, изложенных в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из содержания части 1 статьи 197, части 1 статьи 199 АПК РФ, предметом спора по делам, рассматриваемым по правилам главы 24 АПК РФ, может быть также требование о признании незаконным бездействия, под которым понимается неисполнение уполномоченным органом или должностным лицом обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами.

Отношения, возникающие в связи с отчуждением из государственной или из муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, в том числе особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества, урегулированы Законом № 159-ФЗ.

Согласно статье 3 Закона № 159-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации№ (далее - Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»). При этом такое преимущественное право может быть реализовано при условии, что:

1) арендуемое недвижимое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, и на день подачи заявления оно находится в их временном владении и пользовании или временном пользовании непрерывно в течение двух лет и более в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона;

1.1) арендуемое движимое имущество включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, в указанном перечне в отношении такого имущества отсутствуют сведения об отнесении такого имущества к имуществу, указанному в части 4 статьи 2 настоящего Федерального закона, и на день подачи заявления такое имущество находится в их временном владении и пользовании или временном пользовании непрерывно в течение одного года и более в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона;

2) отсутствует задолженность по арендной плате за движимое и недвижимое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 2 или частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления;

3) утратил силу с 1 июля 2013 года.

4) утратил силу с 1 марта 2023 года.

5) сведения о субъекте малого и среднего предпринимательства на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества не исключены из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

Частью 2.1 статьи 9 Закона № 159-ФЗ установлено, что заявитель по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление в отношении имущества, включенного в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, при условии, что:

1) арендуемое имущество на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления находится в его временном владении и пользовании или временном пользовании непрерывно в течение двух лет и более для недвижимого имущества и в течение одного года и более для движимого имущества в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества;

2) арендуемое имущество включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, в течение пяти и более лет до дня подачи этого заявления в отношении недвижимого имущества и в течение трех лет до дня подачи этого заявления в отношении движимого имущества;

3) в отношении арендуемого движимого имущества в утвержденном в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечне государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, отсутствуют сведения об отнесении такого имущества к имуществу, указанному в части 4 статьи 2 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 3 статьи 9 Закона № 159-ФЗ при получении заявления уполномоченные органы обязаны:

1) обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в двухмесячный срок с даты получения заявления;

2) принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке;

3) направить заявителю проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества.

В случае, если заявитель не соответствует установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям и (или) отчуждение арендуемого имущества, указанного в заявлении, в порядке реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества не допускается в соответствии с настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами, уполномоченный орган в тридцатидневный срок с даты получения этого заявления возвращает его арендатору с указанием причины отказа в приобретении арендуемого имущества (часть 4).

Из материалов дела следует, что нежилое помещение № 10, общей площадью 87,5 кв.м., расположенного по адресу: <...>, находится во временном пользовании заявителя на основании договора аренды № 7 от 07.11.2019, то есть более двух лет.

Указанное недвижимое имущество включено в перечень имущества, предназначенного для передачи во владение и пользование субъектам малого и среднего предпринимательства более 5 лет, что подтверждается представленными административным органом решениями Совета депутатов от 29.04.2015 года № 26, от 24.06.2015 № 54, от 26.08.2015 № 77, от 18.02.2016 № 5, о 27.05.2016 № 35, ль 24.08.2016 № 80, от 25.01.2017 № 4, от 29.03.2017 № 20, от 30.08.2017 № 62, от 27.09.2017 № 71, от 15.05.2018 № 29, от 27.11.2019 № 76, от 28.09.2022 № 54.

Нежилое помещение № 10, общей площадью 87,5 кв.м., расположенное по адресу: <...>, является недвижимым имуществом и не отнесено к имуществу, не подлежащему отчуждению.

В соответствии с частью 2 статьи 623 Гражданского кодекса РФ «в случае когда арендатор произвел за счет собственных средств и с согласия арендодателя улучшения арендованного имущества, не отделимые без вреда для имущества, арендатор имеет право после прекращения договора на возмещение стоимости этих улучшений, если иное не предусмотрено договором аренды».

Также в соответствии с частью 6 статьи 5 Федерального закона 22.07.2008 года № 159-Ф3 «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», стоимость неотделимых улучшений арендуемого имущества засчитывается в счет оплаты приобретаемого арендуемого имущества в случае, если указанные улучшения осуществлены с согласия арендодателей».

Письмом Администрации Катав-Ивановского городского поселения от 15.04.2022 года № 757 ИП ФИО2 согласованы ремонтные работы на сумму 1 630 006 рублей.

Учреждением Отдел имущественных отношений Катав-Ивановского городского поселения была проведена оценка нежилого помещения № 10, общей площадью 87,5 кв.м., расположенного по адресу: <...>, в соответствии с которой рыночная стоимость составляет 2 238 000 рублей, с которой согласился заявитель.

B соответствии со статьей 2 Решения Совета депутатов Катав-Ивановского городского поселения от 26.09.2007 года № 80 «Об утверждении Положения «O порядке приватизации муниципального имущества Катав-Ивановского городского поселения» административным органом были подготовлены проекты Решений Совета депутатов Катав-Ивановского городского поселения:

1.проект Решения Совета депутатов Катав-Ивановского городского поселения «Об утверждении плана приватизации муниципального имущества Катав-Ивановского городского поселения на 2022 год»,

2.проект Решения Совета депутатов Катав-Ивановского городского поселения «Об условиях приватизации муниципального имущества с предоставлением преимущественного права выкупа, в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 г. № 159-Ф3» по заявлению ФИО2 и 16.12.2022 года направлены в Совет депутатов Катав-Ивановского городского поселения для рассмотрения на очередном заседании.

Совет депутатов Катав-Ивановского городского поселения не принял направленные проекты решений.

Решением Администрации Катав-Ивановского городского поселения от 03.03.2023 № 424 индивидуальному предпринимателю ФИО2 отказано в заключении договора купли-продажи нежилого помещения № 10 общей площадью 87, 5 кв.м., расположенное по адресу: <...>.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит выводу о том, что решение об отказе в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого индивидуальным предпринимателем недвижимого имущества: нежилого помещения №10, общей площадью 87,5 кв.м., расположенного по адресу: <...>, выраженный в письме от 03.03.2023 №424, не соответствует положениям законодательства Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя при осуществлении им предпринимательской деятельности.

Таким образом, суд устанавливает наличие совокупности юридических фактов, необходимых и достаточных для признания оспариваемого решения Администрации незаконным.

Суд отмечает, что в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 22.07.2008 года за №159-Ф3 «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и арендуемого субъектами и о внесении изменений в малого и среднего предпринимательства, отдельные законодательные акты Российской Федерации» оплата арендуемого имущества, находящегося в муниципальной собственности и приобретаемого субъектами малого и среднего предпринимательства при реализации преимущественного права на приобретение такого имущества, осуществляется единовременно или в рассрочку посредством ежемесячных или ежеквартальных выплат в равных долях. Срок рассрочки оплаты такого имущества при реализации преимущественного права на его приобретение устанавливается соответственно нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, законом субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом, но не должен составлять менее пяти лет для недвижимого имущества.

Право выбора порядка оплаты (единовременно или в рассрочку) приобретаемого арендуемого имущества, а также срока рассрочки в установленных в соответствии с настоящей статьей пределах принадлежит субъекту малого или среднего предпринимательства при реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества.

ИП ФИО2 в своем заявлении указал, что просит предоставить ему преимущественное право выкупа с рассрочкой на 5 лет.

В соответствии со статьей 9 пунктом 2.1. Федерального закона от 22.07.2008 года № 159-Ф3 «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ИП ФИО2 имеет преимущественное право на приобретение нежилого помещения № 10, общей площадью 87,5 кв.м., расположенное по адресу <...> в рассрочку на 5 лет и с учетом стоимости неотделимых улучшений арендуемого имущества зачтенного в счет оплаты приобретаемого арендуемого имущества.

Кроме того, ИП ФИО2 также заявлено о взыскании 300 рублей в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины, компенсации расходов по составлению искового заявления в размере 5000 рублей, компенсации почтовых расходов в размере 133 рублей 90 копеек.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

В силу статьи 101 АПК РФ судебные издержки наряду с государственной пошлиной включаются в состав судебных расходов.

Статьей 106 АПК РФ установлено, что к судебным издержкам, связанным с рассмотрением дела в арбитражном суде, относятся денежные суммы, подлежащие выплате экспертам, свидетелям, переводчикам, расходы, связанные с проведением осмотра доказательств на месте, расходы на оплату услуг адвокатов и иных лиц, оказывающих юридическую помощь (представителей), и другие расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением дела в арбитражном суде.

В силу части 2 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах.

При этом согласно части 2 статьи 110 АПК РФ, пункта 10 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» (далее - постановление Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 № 1) возмещению подлежат только фактически понесенные расходы. Лицо, заявляющее о взыскании судебных издержек, должно доказать факт их несения, а также связь между понесенными указанным лицом издержками и делом, рассматриваемым в суде с его участием.

Согласно пункту 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» (далее - Постановления Пленума № 1) суд, разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов (часть 3 статьи 111 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В качестве доказательств понесенных судебных расходов на составление искового заявления заявителем представлена квитанция на сумму 5000 рублей.

Таким образом, представленными заявителем документами подтверждено, что указанные затраты понесены заявителем.

Административным органом в ходе судебного разбирательства не заявлено о чрезмерности заявленных ИП ФИО2 судебных расходов, в нарушении с. 65 АПК РФ, не представлено суду соответствующих доказательств.

Государственная пошлина в размере 300 рублей, уплаченная заявителем при обращении в суд, почтовые расходы в размере 133 рублей 90 копеек, также подлежат взысканию с администрации Катав-Ивановского городского поселения Челябинской области в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Администрации Катав-Ивановского городского поселения Челябинской области в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого недвижимого имущества: нежилого помещения № 10, площадью 87,5 кв.м., расположенного по адресу: <...>, выраженный в письме от 03.03.2023 № 424.

В качестве способа восстановления нарушенного права обязать Администрацию Катав-Ивановского городского поселения Челябинской области принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты вступления в законную силу настоящего решения суда; в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества направить индивидуальному предпринимателю ФИО2 проект договора купли-продажи недвижимого имущества: нежилого помещения № 10, площадью 87,5 кв.м., расположенного по адресу: <...>, по цене равной его рыночной стоимости 2 238 000 рублей, за вычетом проведения неотделимых улучшений на сумму 1 630 006 рублей, в размере 607 994 рублей, с условием о рассрочке платежа сроком на 5 лет.

Взыскать с администрации Катав-Ивановского городского поселения Челябинской области (ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 318745600189045) 300 рублей в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины, компенсацию расходов по составлению искового заявления в размере 5000 рублей, почтовых расходов в размере 133 рублей 90 копеек.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья Е.А. Котлярова