Решение от 16 декабря 2018 г. по делу № А41-64801/2018

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-64801/18
17 декабря 2018 года
г.Москва


Резолютивная часть объявлена 06 декабря 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 17 декабря 2018 г.

Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.В. Гриневой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассматривает в судебном заседании дело по исковому заявлению публичного акционерного общества «Ракетно-космическая корпорация «Энергия» имени С.П.Королёва» (141070, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 21.10.2002)

к администрации городского округа Мытищи Московской области (ИНН <***> ОГРН <***>, дата регистрации: 11.04.1996, адрес: 141008, Московская область, г. Мытищи, Новомытищинский п-кт, д. 36/7)

третье лицо: Министерство имущественных отношений Московской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 18.08.2000, адрес: 143969, <...>)

о признании незаконным решения,

при участии в заседании согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «Ракетно-космическая корпорация «Энергия» имени С.П.Королёва» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к администрации городского округа Мытищи Московской области (далее – администрация) со следующими требованиями:

- признать незаконным решение администрации от 07.06.2018 № 8330 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена»;

- обязать администрацию принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность общества земельного участка с площадью 225 кв.м, расположенного по адресу: <...> на основании обращения общества от 16.05.2018 № Р001-0531423485-13016437.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвует Министерство имущественных отношений Московской области.

Представитель общества в судебном заседании поддержал доводы заявления, просил заявленные требования удовлетворить.

Представитель администрации в судебном заседании возражал против доводов заявления, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела по существу, арбитражный суд установил следующее.

Постановлением Главы администрации Мытищинского района Московской области от 30.11.1993 № 4054 обществу предоставлен на праве бессрочного (постоянного) пользования земельный участок площадью 18480 кв. м, расположенный по адресу: <...> под размещение автотранспортного цеха

В процессе переоформления права постоянного (бессрочного) пользования землей постановлением Главы Мытищинского муниципального района Московской области от 23.12.2008 № 3560 обществу предоставлены следующие земельные участки:

- земельный участок с кадастровым номером 50:12:0102005:29 площадью 18349 кв.м в собственность за плату по цене, составляющей 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 28.05.2010 50 АА № 062899;

- земельный участок с кадастровым номером 50:12:0102005:30 площадью 131 кв.м в аренду на неопределенный срок, что подтверждается договором аренды земельного участка на неопределенный срок от 27.09.2010 № 7352.

Администрация 28.06.2017 уведомила общество о прекращении договора аренды земельного участка на неопределенный срок от 27.09.2010 № 7352 (уведомление о прекращении договора аренды от 28.06.2017 № И-6115).

На земельных участках площадью 18349 кв.м и площадью 131 кв.м в соответствии с их назначением располагается комплекс зданий и сооружений принадлежащих на праве собственности обществу, необходимые для размещения автотранспортного цеха общества, в том числе здание производственно-административное № 130, 2-этажное с подвалом общей площадью 5144,6 кв.м., инв. № 01132, лит А, объект № 1.

Поскольку производственно-административное здание № 130 выходит за границы земельного участка общества с кадастровым номером 50:12:0102005:29 и располагается на земельном участке, государственная собственность на которые не разграничена, в целях размещения и эксплуатации указанного здания общество обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Решением об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков государственная собственность на которые не разграничена» от 07.06.2018 № 8330 администрация отказала в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков государственная собственность на которые не разграничена» по основаниям, предусмотренным пунктом 1 статьи 39.16, подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10, пункта 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс).

Считая отказ администрации незаконным, нарушающим права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктом 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса).

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса.

Исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения не имеет право на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (пункт 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11).

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно пункту 5 статьи 39.20 Земельного кодекса для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком на условиях сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса, осуществляется без проведения торгов.

К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (статья 39.1 Земельного кодекса).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 Земельного кодекса в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.

В силу пункта 7 статьи 39.17 Земельного кодекса проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров.

Статья 39.16 Земельного кодекса содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно данной статье Земельного кодекса, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из указанный в ней оснований, в т.ч. если:

- с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

- разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка;

- границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»;

- площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов.

Отказывая обществу в предоставлении земельного участка в собственность, администрация сослалась на следующие обстоятельства:

1. с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса);

2. разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса);

3. предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентам (пункт 1 статьи 11.9 Земельного кодекса).

Обществу принадлежит на праве собственности здание производственно-административное № 130, 2-этажное с подвалом, общей площадью 5144,6 кв.м., инв. № 01132, лит А, объект № 1, введенное в эксплуатацию в 1959 году (в соответствии с инвентаризационной карточкой) и составляло площадь 5144,6 кв.м.

Указанное здание было возведено на земельном участке, принадлежащем обществу на праве бессрочного (постоянного) пользования площадью 18480 кв. м, под размещение автотранспортного цеха

В процессе переоформления права постоянного (бессрочного) пользования землей постановлением Главы Мытищинского муниципального района Московской области от 23.12.2008 № 3560 обществу предоставлен в собственность земельный участок с кадастровым номером 50:12:0102005:29 площадью 18349 кв.м., в связи с чем 131 кв.м. указанного здания перешли за границы земельного участка с кадастровым номером 50:12:0102005:29, и в настоящий момент указанная часть располагается на земельном участке, являющимся государственной собственностью.

С учетом изложенных норм, общество имеет исключительное право на приобретение испрашиваемого земельного участка, а у администрации отсутствовали основания, предусмотренные статьей 39.16 Земельного кодекса, для отказа в предоставлении обществу указанного земельного участков в собственность без проведения торгов (данная позиция также подтверждается определением Верховного Суда Российской Федерации от 17.07.2017 № 305-КГ17-8329 по делу № А41-40268/2016).

Судом установлено, что испрашиваемый земельный участок не являются изъятыми из оборота по основаниям, предусмотренным статьей 27 Земельного кодекса.

Сведений о наличии каких-либо ограничений в обороте, запрета приватизации испрашиваемого земельного участка в государственном земельном кадастре не содержится, законом или судом не установлено.

Информации о том, что испрашиваемые участки имеют пересечение с другими участками либо о том, что в их границах находятся красные линии, отображающие земли общего пользования муниципального образования, не имеется.

На основании изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ администрации не соответствует закону и подлежит признанию незаконным.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 № 13535/10 указано, что судам, при рассмотрении вопроса о приобретении собственником объекта недвижимости, земельного участка, на котором расположен этот объект (здание, строение, сооружение), необходимо исследовать вопрос о соразмерности объекта недвижимости площади испрашиваемого земельного участка.

Исследовав на основании статьи 71 АПК РФ вопрос соразмерности территории, которую занимают объекты недвижимости предпринимателя, и площади испрашиваемого земельного участка с учетом функционального назначения здания общества, разрешенного использования этого земельного участка, арбитражный суд приходит к выводу о том, что площадь испрашиваемого обществом земельного участка необходимого для эксплуатации объекта общества (225 кв.м.) является соразмерной.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание правовую позицию общества по делу, арбитражный суд признает надлежащим способом восстановления прав и законных интересов общества возложение на администрацию обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность общества земельного участка с площадью 225 кв.м, расположенного по адресу: <...> на основании обращения общества от 16.05.2018 № Р001-0531423485-13016437.

Расходы общества по уплате государственной пошлины относятся на администрацию в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.Требования удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации городского округа Мытищи Московской области от 07.06.2018 № 8330 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена»;

Обязать администрацию городского округа Мытищи Московской области принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность ПАО «Ракетно-космическая корпорация «Энергия» имени С.П.Королёва» земельного участка с площадью 225 кв.м, расположенного по адресу: <...> на основании обращения общества от 16.05.2018 № Р001-0531423485-13016437.

Взыскать с администрации городского округа Мытищи Московской области в пользу общества 3000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Судья А.В. Гринева