Постановление от 25 января 2026 г. ФАС УО (ФАС Уральского округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

пр-кт Ленина, стр. 32, Екатеринбург, 620000

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-4768/25

Екатеринбург

26 января 2026 г.

Дело № А07-27916/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 20 января 2026 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 января 2026 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Беляевой Н.Г.,

судей Гуляевой Е.И., Лазарева С.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО1 рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан (далее – Министерство, ответчик-2 по встречному иску) на постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2025 по делу № А07-27916/2024 Арбитражного суда Республики Башкортостан.

Судебное заседание проведено путем использования системы веб-конференции в порядке статьи 153.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании, проведенном посредством использования систем онлайн-заседания в режиме веб-конференции, принял участие представитель Министерства – ФИО2 (доверенность от 30.12.2025 № 77).

Представитель муниципального унитарного предприятия «Абзелиловское специализированное предприятие коммунального обслуживания» Республики Башкортостан (далее – МУП «Абзелилспецкомобслуживание», третье лицо), также заявивший ходатайство об участии в судебном заседании путем использования системы веб-конференции, к онлайн-заседанию в назначенное время не подключился по причинам, не зависящим от суда (подключение осуществлено представителем только к моменту оглашения резолютивной части постановления).

Общество с ограниченной ответственностью «Юничел» (далее –общество «Юничел», истец по первоначальному иску, ответчик-1 по встречному иску) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с иском к Администрации сельского поселения Ташбулатовский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан (далее – Администрация, ответчик по первоначальному иску, истец по встречному иску):

- об обязании устранить препятствия во владении и пользовании участками с кадастровыми номерами 02:01:100801:1275, 02:01:100801:1273 путем сноса забора, в случае неисполнения решения суда в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу взыскать неустойку в размере 1 000 руб. за каждый день просрочки по день фактического исполнения обязательства,

- о взыскании неосновательного обогащения за фактическое пользование участками с кадастровыми номерами 02:01:100801:1275, 02:01:100801:1273 в сумме 220 186 руб. 36 коп.

К производству суда первой инстанции к совместному рассмотрению с первоначальным иском принят встречный иск Администрации к обществу «Юничел» и Министерству о признании договоров аренды лесных участков от 11.05.2022 № 0146-2022-03, от 01.03.2022 № 0137-2022-03 ничтожными, о снятии с государственного кадастрового учета участков с кадастровыми номерами 02:01:100801:1275, 02:01:100801:1273.

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан, МУП «Абзелилспецкомобслуживание», Южно-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Прокуратура Республики Башкортостан.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 29.05.2025 в удовлетворении первоначального иска отказано. Встречные исковые требования удовлетворены. Признаны недействительными (ничтожными) договоры аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности от 01.03.2022 № 0137-2022-03, от 11.05.2022 № 0146-2022-03, заключенные между Министерством и обществом «Юничел». При этом суд первой инстанции обязал снять с кадастрового учета сведения об участках с кадастровыми номерами 02:01:100801:1275, 02:01:100801:1273, указав, что решение по настоящему делу является основанием для внесения Росреестром записи в ЕГРН о снятии участков.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2025 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Министерство, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, просит изменить мотивировочную часть обжалуемого постановления суда апелляционной инстанции, указав на факт разработки заинтересованными лицами проектной документации лесных участков с нарушениями действующего законодательства и отражение в проектной документации лесных участков недостоверных сведений (при представлении ее в Министерство). Заявитель жалобы утверждает, что суд апелляционной инстанции не дал правовой оценки действиям заинтересованных лиц по разработке проектной документации лесных участков с кадастровыми номерами 02:01:100801:1273 и 02:01:100801:1275 с нарушениями; отмечает, что в нарушение пункта 4 Требований к составу и к содержанию проектной документации лесного участка, порядка ее подготовки, утвержденных приказом Минприроды России от 03.02.2017 № 54, в проектной документации спорных лесных участков отсутствовала информация о существующих на них объектах недвижимости; настаивает на том, что заинтересованные лица были осведомлены о наличии сооружения «Водонапорная башня» и ограждения вокруг него еще в момент разработки проектной документации; указывает на то, что проектная документация была утверждена в отсутствие предусмотренных законом оснований для отказа в ее утверждении, поскольку была соотнесена с данными, содержащимися в государственном лесном реестре, не противоречила лесохозяйственному регламенту и материалам лесоустройства Абзелиловского лесничества, в связи с чем была использована при заключении спорных договоров аренды лесных участков.

Как установлено судами первой и апелляционной инстанций и следует из материалов дела, между Министерством (арендодатель) и обществом «Юничел» (арендатор) заключен договор аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности от 01.03.2022 № 0137-2022-03 (далее также – договор от 01.03.2022), по условиям которого арендодатель на основании протокола об итогах электронного аукциона (SBR012-2112300042, лот № 4) обязуется предоставить, а арендатор обязуется принять во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности площадью 0,15 га с кадастровым номером 02:01:100801:1273, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, МР Абзелиловский район РБ, Абзелиловское лесничество, Кусимовское участковое лесничество, квартал № 102, части выдела № 3, 4, целевое назначение лесов: защитные, категория защитности: леса, расположенные в 1-3 зонах округов санитарной охраны курортов, с видом разрешенного использования: осуществление рекреационной деятельности.

Кроме того, между Министерством (арендодатель) и обществом «Юничел» (арендатор) заключен договор аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности от 11.05.2022 № 0146-2022-03 (далее также – договор от 11.05.2022), по условиям которого арендодатель на основании части 7 статьи 79 Лесного кодекса Российской Федерации и протокола о результатах аукциона (SBR012-2203170064 от 19.04.2022 лот № 5) обязуется предоставить, а арендатор обязуется принять во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности площадью 0,15 га с кадастровым номером 02:01:100801:1275, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, МР Абзелиловский район РБ, Абзелиловское лесничество, Кусимовское участковое лесничество, квартал № 102, части выдела № 3,4, целевое назначение лесов: защитные, категория защитности: леса, расположенные в 1-3 зонах округов санитарной охраны курортов, с видом разрешенного использования отдых (рекреация).

Согласно пункту 6.1 договоров срок их действия устанавливается с момента государственной регистрации и составляет 12 лет.

Лесной участок с кадастровым номером 02:01:100801:1273 поставлен на кадастровый учет 29.12.2021, лесной участок с кадастровым номером 02:01:100801:1275 поставлен на кадастровый учет 14.02.2022.

Министерством 27.06.2024 утверждено положительное заключение проекта освоения лесов на лесные участки площадью 0,15 га, предоставленные обществу «Юничел» по договору от 01.03.2022 для осуществления рекреационной деятельности на территории квартала 102 части выделов № 3, 4 Кусимовского участкового лесничества Абзелиловского лесничества и по договору от 11.05.2022 для осуществления рекреационной деятельности квартала 102 в части выдела 4 Кусимовского участкового лесничества Абзелиловского лесничества.

По утверждению общества «Юничел», Администрация чинит ему препятствия в пользовании лесными участками, использует спорные участки в целях размещения объекта сооружения «Водонапорная башня», на участках установлено ограждение (забор), доступ на спорные участки ограничен.

Обществом «Юничел» в адрес Администрации направлена досудебная претензия от 23.07.2024 с требованием устранить препятствия в пользовании лесными участками. Данная претензия осталась без удовлетворения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения общества «Юничел» в арбитражный суд с первоначальными исковыми требованиями.

В свою очередь Администрация указала на то, что во исполнение распоряжения Правительства Республики Башкортостан от 15.07.2004 № 618-р на территории сельского поселения Ташбулатовский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан государственное унитарное предприятие «Абзелилспецкомобслуживание» (далее – ГУП «Абзелилспецкомобслуживание») реорганизовано в МУП «Абзелилспецкомобслуживание».

В соответствии с договором от 02.04.2010 № 567 Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан передало основные средства ГУП «Абзелилспецкомобслуживание» в муниципальную собственность сельского поселения Ташбулатовский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан (согласно приложению № 1 к договору по состоянию на 31.12.2009). Переданное имущество учтено в реестре муниципального имущества.

По договору от 01.07.2010 № 81 о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения Администрация закрепила за МУП «Абзелилспецкомобслуживание» муниципальное имущество, в том числе водозаборные скважины № 2а, № 3, № 3а, станцию 2-го подъема, принадлежавшие обществу «Дом отдыха Юбилейный» и предназначенные для водоснабжения последнего и пос. Зеленая Поляна.

Как указала Администрация, территория зоны санитарной охраны 1 пояса (строгого режима) огорожена забором и предназначена для защиты подземных вод водозабора от случайного и умышленного загрязнения или повреждения, на территории зоны имеются капитальные строения – насосная станция 2 подъема, скважины, колодцы, водопроводная сеть.

В 2024 году Администрации стало известно, что территория зоны санитарной охраны 1 пояса, находящаяся на лесном участке, размежевана и предоставлена по договору аренды Министерством третьим лицам для использования в целях рекреации, в том числе обществу «Юничел».

Полагая, что постановка на кадастровый учет спорных участков в пределах зоны санитарной охраны 1 пояса с последующим заключением договоров аренды с обществом «Юничел» и другими пользователями нарушает земельное законодательство, создает угрозу загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены, Администрация обратилась в арбитражный суд со встречными исковыми требованиями.

Отказывая в удовлетворении первоначального иска и удовлетворяя встречные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что спорные договоры аренды лесных участков противоречат требованиям действующего законодательства, поскольку постановка на кадастровый учет лесных участков в пределах зоны санитарной охраны 1 пояса с последующим заключением договоров аренды лесных участков с обществом «Юничел» создает угрозу загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены, препятствует постановке МУП «Абзелилспецкомобслуживание» на кадастровый учет и регистрации прав в отношении зоны санитарной охраны 1 пояса. В порядке применения последствий недействительности ничтожных сделок суд первой инстанции признал отсутствующим право аренды на лесные участки с кадастровыми номерами 02:01:100801:1275, 02:01:100801:1273, и указал на необходимость снятия спорных лесных участков с кадастрового учета.

Суд апелляционной инстанции выводы суда первой инстанции поддержал.

В кассационной жалобе Министерство, по существу не оспаривая резолютивную часть обжалуемого постановления суда апелляционной инстанции, просит изменить его мотивировочную часть путем указания на разработку заинтересованными лицами проектной документации лесных участков с нарушениями действующего законодательства и отражение ими в проектной документации лесных участков недостоверных сведений (при представлении ее в Министерство).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции», при применении положений статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о полномочиях суда кассационной инстанции изменить решение суда первой инстанции и (или) постановление суда апелляционной инстанции (пункты 1, 2 и 3 части 1) надлежит учитывать следующее. В случае несогласия суда только с мотивировочной частью обжалуемого судебного акта, которая, однако, не повлекла принятия неправильного решения, суд кассационной инстанции, не отменяя обжалуемый судебный акт, приводит иную мотивировочную часть. На изменение мотивировочной части судебного акта может быть также указано в резолютивной части постановления суда кассационной инстанции.

Проверив законность обжалуемого постановления суда апелляционной инстанции в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции приходит к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса, в том числе для осуществления рекреационной деятельности (пункт 8 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации).

По общему правилу договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, частью 1 статьи 74 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации).

При этом в соответствии с частью 2 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации объектом аренды могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учет.

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочия по проектированию лесных участков на землях лесного фонда переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений.

На территории Республики Башкортостан таким органом является Министерство (пункт 1.1, 4.3 Положения о Министерстве лесного хозяйства Республики Башкортостан, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 28.06.2013 № 285).

Согласно части 1 статьи 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации при проектировании лесных участков осуществляется подготовка проектной документации лесных участков в соответствии с настоящей статьей, за исключением случаев проектирования лесных участков в целях строительства, реконструкции линейных объектов, для осуществления которых требуется подготовка документации по планировке территории.

В проектной документации лесных участков указываются площадь проектируемого лесного участка, описание его местоположения и границ, целевое назначение и вид разрешенного использования лесов, а также иные количественные и качественные характеристики лесного участка (часть 3 статьи 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации).

Частью 7 статьи 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при предоставлении лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду (в случае заключения договора аренды лесного участка в соответствии с частью 3 статьи 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации), безвозмездное пользование выполнение работ по подготовке проектной документации лесных участков может быть обеспечено заинтересованным лицом.

Согласно пункту 12 Требований к составу и к содержанию проектной документации лесного участка, порядку ее подготовки, утвержденных приказом Минприроды России от 03.02.2017 № 54 (далее также – Требования), выполнение работ по подготовке проектной документации лесного участка при предоставлении лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду (в случае заключения договора аренды лесного участка в соответствии с частью 3 статьи 73.1 Лесного кодекса), безвозмездное пользование должно быть обеспечено заинтересованным лицом.

В силу части 3 статьи 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случаях:

1) предусмотренных статьями 36, 38.1, 43 - 45 настоящего Кодекса;

2) реализации приоритетных инвестиционных проектов в целях развития лесного комплекса;

3) заготовки древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса;

4) нахождения на таких лесных участках зданий, сооружений (указанные договоры аренды заключаются с собственниками этих зданий, сооружений, помещений в них или юридическими лицами, которым эти объекты предоставлены на праве хозяйственного ведения или оперативного управления).

Проектная документация лесного участка утверждается решением органа государственной власти, органа местного самоуправления, осуществляющих полномочия по предоставлению лесных участков в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса (часть 8 статьи 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, по смыслу приведенного правового регулирования выполнение работ по подготовке проектной документации лесного участка должно быть обеспечено заинтересованным лицом только в случае заключения договора его аренды без проведения торгов.

Из материалов настоящего дела следует, что договоры от 01.03.2022 и от 11.05.2022, на основании которых обществу «Юничел» в аренду были предоставлены спорные лесные участки для осуществления рекреационной деятельности, заключены сторонами по результатам проведения электронных аукционов.

Вместе с тем в материалы дела представлены копии заявлений ФИО3 и ФИО4 об утверждении проектной документации спорных лесных участков в составе земель лесного фонда в соответствии со статьей 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации с видом разрешенного использования: для рекреации (отдых).

Приказом Министерства от 09.11.2021 № 1231-ОД утверждена проектная документация лесного участка с местоположением: Республика Башкортостан, МР Абзелиловский район, Абзелиловское лесничество, Кусимовское участковое лесничество, квартал № 102, части выдела 4, проектной площадью 0,15 га, в целях предоставления в аренду для осуществления рекреационной деятельности.

Приказом Министерства от 09.11.2021 № 1239-ОД на основании заявления ФИО4 утверждена проектная документация лесного участка с местоположением: Республика Башкортостан, МР Абзелиловский район, Абзелиловское лесничество, Кусимовское участковое лесничество, квартал № 102, части выделов № 3, 4, проектной площадью 0,15 га, в целях предоставления в аренду для осуществления рекреационной деятельности.

В соответствии с пунктами 4-6 Требований текстовая часть проектной документации должна содержать, в том числе сведения о наличии зданий, сооружений, объектов, связанных с созданием лесной инфраструктуры и объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры на проектируемом лесном участке, а также о наличии на проектируемом лесном участке особо защитных участков лесов, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территорий.

Характеристика проектируемого лесного участка должна составляться на основании данных государственного лесного реестра, а также натурного обследования проектируемого лесного участка (при необходимости).

В случае несоответствия натурного обследования проектируемого лесного участка данным государственного лесного реестра составляется акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию в соответствии с приказом Минприроды России от 11.11.2013 № 496 «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение».

Схема расположения проектируемого лесного участка (далее – схема) должна содержать сведения о местоположении и границах проектируемого лесного участка на территории лесничества.

Подготовка схемы осуществляется с учетом данных государственного лесного реестра, картографических материалов лесоустройства и иных документов, на которых указываются местоположение и границы проектируемого лесного участка, границы лесничеств, участковых лесничеств, лесных кварталов, частей лесотаксационных выделов, ранее образованных лесных участков, номера лесных кварталов и лесотаксационных выделов (в зависимости от выбранного масштаба), используемый численный масштаб, а также геоданные и каталог координат характерных точек границ проектируемого лесного участка в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости.

Повторно исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции по результатам рассмотрения доводов Министерства, изложенных в его апелляционной жалобе на решение суда первой инстанции по настоящему делу, сделал обоснованный и мотивированный вывод о том, что проектная документация спорных лесных участков выполнена с нарушением вышеуказанных требований (что Министерством по существу на стадии кассационного производства не оспаривается), в связи с чем действия по подготовке и заключению договоров аренды лесных участков также нельзя признать соответствующими требованиям действующего законодательства.

Приведенные Министерством в кассационной жалобе доводы о том, что проектная документация спорных лесных участков, составленная в нарушение требований действующего законодательства (в связи с отсутствием в ней сведений о наличии на проектируемых лесных участках объектов недвижимости), была подготовлена заинтересованными лицами, в то время как необходимость в проведении натурного обследования проектируемых лесных участков отсутствовала, поскольку содержащиеся в проектной документации сведения не противоречили данным, содержащимся в государственном лесном реестре, лесохозяйственному регламенту и материалам лесоустройства Абзелиловского лесничества, вследствие чего отсутствовали основания для отказа в утверждении такой документации (часть 11 статьи 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации), на результат рассмотрения настоящего дела с учетом приведенного правового регулирования по существу не влияют.

Доводов относительно законности судебных актов по настоящему делу в части выводов о наличии оснований для признания договоров аренды лесного участка от 01.03.2022 № 0137-2022-03, от 11.05.2022 № 0146-2022-03 недействительными (ничтожными) сделками в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации кассационная жалоба не содержит (статья 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

С самостоятельными кассационными жалобами на решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции по настоящему делу иные лица в установленном законом порядке не обратились.

Таким образом, приведенные в кассационной жалобе доводы не свидетельствуют о нарушении судом апелляционной инстанции норм права и подлежат отклонению с учетом выводов, изложенных в мотивировочной части настоящего постановления.

При рассмотрении спора имеющиеся в материалах дела доказательства исследованы судом по правилам, предусмотренным статьями 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, им дана надлежащая правовая оценка согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов по настоящему делу (часть 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного кассационная жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 29.05.2025 по делу № А07-27916/2024 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2025 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Н.Г. Беляева

Судьи Е.И. Гуляева

С.В. Лазарев