Решение от 30 сентября 2025 г. по делу № А27-9039/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Дело № А27-9039/2025


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

01 октября 2025 г. г. Кемерово

Резолютивная часть решения объявлена 17 сентября 2025 г. Решение в полном объеме изготовлено 01 октября 2025 г.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Аникиной К.Е.,

при ведении протокола секретарем Лебеденко В.П., рассмотрев в открытом судебном заседании при участии представителя заявителя на основании доверенности от 01.01.2025 ФИО1, представителя Фонда на основании доверенности от 11.12.2024 ФИО2

дело по заявлению акционерного общества «КУЗБАССКАЯ ТОПЛИВНАЯ КОМПАНИЯ» (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Кемерово

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу, г. Кемерово, Кемеровская область - Кузбасс (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Кемерово

о признании недействительным решения от 05.03.2025 (с учетом уточнения от 16.09.2025),

у с т а н о в и л:

акционерное общество «КУЗБАССКАЯ ТОПЛИВНАЯ КОМПАНИЯ» обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу о признании недействительным решения № 86-19/12076 от 05.03.2025.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Дело рассмотрено в отсутствие Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на основании части 3 статьи 156 АПК РФ по имеющимся в деле материалам.

В обоснование требования заявитель считает, что оспариваемое решение № 86-19/12076 от 05.03.2025 г. принято с нарушением порядка, установленного Правилами финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, утв. Приказом Минтруда России от 14.07.2021 № 467н (далее - Правила № 467н), Административного регламента предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и

профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, утв. Приказом ФСС РФ от 07.05.2019 N 237 (далее – Административный регламент), в связи с чем подлежит признанию недействительным.

В ходе рассмотрения дела заявитель уточнял требования, окончательно 16.09.2025 просит признать полностью недействительным решение ОСФР России по Кемеровской области – Кузбассу № 86-19/12076 от 05.03.2025 г. об отказе в финансовом обеспечении в 2023 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя в размере 18 858 287 руб., которым подтверждается действие ранее изданного Приказа № 1390-Ф от 27.12.2023 г.; обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу устранить допущенные нарушения законных прав и интересов АО «КТК», путем принятия Приказа о предоставлении финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя в размере 18 858 287 руб.

Уточнение принято судом в порядке статьи 49 АПК РФ.

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования российской федерации по Кемеровской области – Кузбассу представило отзыв на заявление, в котором возражало против заявленных требований, пояснив, что нарушение требований очередности рассмотрения заявлений не допущено. Приказ № 1390-Ф от 27.12.2023 об отказе в финансовом обеспечении в 2023 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя является законным, поскольку принят в соответствии с подпунктом «в» пункта 12 Правил № 467н. Решением ОСФР по Кемеровской области - Кузбассу от 05.03.2025 № 86- 19/12076, оформленным в виде письма, об отказе в ФОПМ в 2023 году в размере 18 858 287 руб. подтверждено действие изданного ранее приказа от 27.12.2023 № 1390-Ф об отказе в ФОПМ в 2023 году. Подробно доводы изложены в отзыве на заявление и дополнениях.

Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации, привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, поддержал позицию заинтересованного лица.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Приказом Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу № 1390-Ф от 27.12.2023 АО «КУЗБАССКАЯ ТОПЛИВНАЯ КОМПАНИЯ» отказано в направлении на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в Фонд в 2023 году в размере 18 858 287 руб. по причине отсутствия средств, предусмотренных бюджетом Фонда на финансовое обеспечение предупредительных мер на текущий год.

05.03.2025 г. АО «КТК» было получено письмо за № 86-19/12076 от Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу об отказе в финансовом обеспечении в 2023

году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя в связи с полным распределением денежных средств.

Не согласившись с вынесенным решением от 05.03.2025 № 86-19/12076, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела в их совокупности и взаимосвязи, заслушав и изучив доводы лиц, участвующих в деле, суд считает заявленные обществом требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ, пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действия (бездействия) возложена на орган, должностное лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие); факт нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов должно доказать лицо, обратившееся в суд.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 18 Федеральный закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон N 125-ФЗ) страховщик имеет право принимать решение о финансовом обеспечении расходов страхователя (за исключением страхователей, применяющих специальный налоговый режим "Автоматизированная упрощенная система налогообложения") на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, размер которых определяется ежегодно Федеральным законом о бюджете Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год. Финансовое обеспечение указанных мероприятий осуществляется в соответствии с правилами, утверждаемыми в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Приказа Минтруда России от 14.07.2021 N 467н "Об утверждении Правил финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами" (действовал в период спорных отношений, далее – Приказ № 467н) финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется в пределах бюджетных ассигнований,

предусмотренных бюджетом Фонда социального страхования Российской Федерации на текущий финансовый год.

Финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется страхователем за счет собственных средств с последующим возмещением произведенных им расходов за счет средств бюджета Фонда социального страхования в пределах согласованной с Фондом социального страхования суммы, но не более суммы страховых взносов, начисленных страхователем за текущий финансовый год, за вычетом расходов, произведенных в текущем календарном году на выплату пособий по временной нетрудоспособности в связи с несчастными случаями на производстве или профессиональными заболеваниями и на оплату отпуска застрахованного лица (сверх ежегодного оплачиваемого отпуска, установленного законодательством Российской Федерации) на весь период его лечения и проезда к месту лечения и обратно.

Пунктом 3 Приказа N 467н определены предупредительные меры, расходы на которые подлежат финансовому обеспечению за счет сумм страховых взносов. В силу подпункта "е" пункта 3 Приказа N 467н финансовому обеспечению за счет сумм страховых взносов подлежат расходы страхователя на проведение обязательных периодических медицинских осмотров (обследований) работников.

Для получения решения Фонда о финансовом обеспечении предупредительных мер страхователь или обособленное подразделение страхователя, зарегистрированное в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 6 Федерального закона N 125-ФЗ, обращается с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер (далее - заявление) в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации в срок до 1 августа текущего календарного года (пункт 4 Приказа N 467н).

Согласно пункту 5 Приказа N 467н к заявлению прилагаются следующие документы (копии документов): а) план финансового обеспечения предупредительных мер в текущем календарном году, рекомендуемый образец которого приведен в приложении к Правилам (далее - план финансового обеспечения), составленный с учетом перечня мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников, разработанного по результатам проведения специальной оценки условий труда, и (или) коллективного договора (соглашения по охране труда между работодателем и представительным органом работников) и (или) перечня реализуемых страхователем мероприятий по улучшению условий и охраны труда, утвержденного локальным нормативным актом, с указанием суммы финансирования; б) копия или выписка из коллективного договора (соглашения по охране труда между работодателем и представительным органом работников) и (или) копия или выписка из локального нормативного акта о реализуемых страхователем мероприятиях по улучшению условий и охраны труда. Заявление с прилагаемыми к нему документами (копиями документов) представляется страхователем либо лицом, представляющим его интересы, на бумажном носителе либо в форме электронного документа.

При этом согласно подпункту "е" пункта 6 Приказа N 467н для обоснования финансового обеспечения предупредительных мер страхователь дополнительно представляет документы (копии документов), обосновывающие необходимость финансового обеспечения предупредительных мер, в том числе, в случае включения в план финансового обеспечения предупредительных мер, предусмотренных подпунктом "е" пункта 3 Правил: копию списка работников, подлежащих прохождению обязательных периодических медицинских осмотров (обследований) в текущем календарном году, утвержденного в установленном

порядке, с указанием условий труда по результатам проведения специальной оценки условий труда.

В свою очередь, список работников, подлежащих прохождению обязательных периодических медицинских осмотров (обследований), должен быть утвержден работодателем в соответствии с Приказом Минздрава России от 28.01.2021 N 29н "Об утверждении Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры".

Согласно пункту 22 Приказа Минздрава России от 28.01.2021 N 29н в списке работников, подлежащих периодическим осмотрам, указывается наименование профессии (должности) работника согласно штатному расписанию; наименования вредных производственных факторов, работ в соответствии с приложением к Порядку, а также вредных производственных факторов, установленных в результате специальной оценки условий труда. На основании списка работников, подлежащих периодическим осмотрам, составляются поименные списки работников, подлежащих периодическим осмотрам (далее - поименные списки). В поименных списках указываются: фамилия, имя, отчество (при наличии) работника; профессия (должность) работника, стаж работы в ней; наименование структурного подразделения работодателя (при наличии); наименование вредных производственных факторов или видов работ (пункт 23 Приказа Минздрава России от 28.01.2021 N 29н).

В силу пункта 12 Приказа N 467н Территориальный орган Фонда принимает решение об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер в следующих случаях: а) если на день подачи заявления у страхователя имеются непогашенные недоимка, задолженность по пеням и штрафам, образовавшиеся по итогам отчетного периода в текущем финансовом году, недоимка, выявленная в ходе камеральной или выездной проверки, и (или) начисленные пени и штрафы по итогам камеральной или выездной проверки; б) представленные документы содержат недостоверную информацию; в) если предусмотренные бюджетом Фонда средства на финансовое обеспечение предупредительных мер на текущий год полностью распределены; г) при представлении страхователем неполного комплекта документов. Отказ в финансовом обеспечении предупредительных мер по другим основаниям не допускается.

В соответствии с пунктом 15 Приказа N 467н решение об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер может быть обжаловано страхователем в Фонд или в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, АО «КТК» зарегистрировано в ОСФР по Кемеровской области - Кузбассу в качестве страхователя и является плательщиком страховых взносов.

31.07.2023 г. АО «КТК» было направлено заявление № 23420400247 в ОСФР по Кемеровской области – Кузбассу о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболевай работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредным и (или) опасными производственными факторами.

02.08.2023 территориальный орган страховщика направил заявление о финансовом обеспечении предупредительных мер с приложенными документами на согласование проекта решения в Фонд (с указанием на возможность разрешить страхователю направить средства социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на предупредительные меры, согласно представленному плану).

29.08.2023 заявителем было получено уведомление № 42-06/77955 от ОСФР по Кемеровской области – Кузбассу с указанием на то, что лимиты денежных средств распределены в полном объеме и в соответствии с п.12 Приказа Минтруда России № 467н от 14.07.2021 территориальный орган Фонда принимает решение об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер в случае если предусмотренные бюджетом Фонда средства

14.09.2023 в систему электронного документооборота ОСФР по Кемеровской области - Кузбассу поступил ответ от 21.08.2023 № НС-35-17/131237 о ФОПМ, согласно которому Фонд посчитал возможным согласовать представленный проект решения ОСФР по Кемеровской области - Кузбассу о ФОПМ в 2023 году по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников АО «КТК».

Как указывает заинтересованное лицо, после возмещения произведенных расходов на оплату предупредительных мер с предоставлением документов всем страхователям, получившим разрешение, 27.12.2023 территориальный орган фонда перераспределил все неиспользованные бюджетные ассигнования.

Письмом СФР от 26.12.2023 № НС-35-18/234246 проинформировало отделения СФР о том, что по состоянию на 25.12.2023 бюджетные ассигнования по финансовому обеспечению предупредительных мер на 2023 год полностью распределены, в связи с чем, территориальным отделениям Фонда необходимо принять решение об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер в отношении страхователей, не получивших разрешение на финансовое обеспечение предупредительных мер либо не получивших разрешение на финансовое обеспечение предупредительных мер в полном объеме согласно представленным планам финансового обеспечения предупредительных мер по причине полного распределения бюджетных ассигнований, предусмотренных бюджетом СФР на указанные цели на 2023 год.

Приказом от 27.12.2023 № 1390-Ф об отказе в финансовом обеспечении в 2023 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя ОСФР по Кемеровской области - Кузбассу отказало АО «КТК» в ФОПМ на 2023 в соответствии с подпунктом «в» пункта 12 Правил.

В силу п.12 Приказа N 467н страхователь вправе повторно, но не позднее срока, установленного пунктом 4 Правил, обратиться с заявлением в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации.

Для получения решения Фонда о финансовом обеспечении предупредительных мер страхователь обращается с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации в срок до 1 августа текущего календарного года (п.4 Приказа N467н).

Аналогичные положения содержатся в пунктах 4, 6 Приказа Минтруда России от 11.07.2024 N 347н "Об утверждении Правил финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения

работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами" (действует с 01.01.2025).

Решением ОСФР по Кемеровской области - Кузбассу от 05.03.2025 № 86-19/12076 (на заявление Общества от 05.03.2025), оформленным в виде письма, об отказе в ФОПМ в 2023 году в размере 18858287 руб. подтверждено действие изданного ранее приказа от 27.12.2023 № 1390-Ф об отказе в ФОПМ в 2023 году.

Рассмотрев заявленные требования, суд приходит к выводу, что они непосредственно связаны с изданным Фондом Приказом от 27.12.2023 № 1390-Ф, поэтому требования о недействительности Решения от 05.03.2025 № 86-19/12076 должны рассматриваться во взаимосвязи с Приказом от 27.12.2023 № 1390-Ф. Учитывая данные обстоятельства, суд полагает, что при принятии решений Фондом не учтено следующее.

В пп. б пункта 10 Правил указано, что Решение о финансовом обеспечении предупредительных мер или об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер (далее - решение) принимается территориальным органом Фонда в отношении страхователей, у которых сумма страховых взносов, начисленных за предшествующий год, составляет более 25 000,0 тыс. рублей, а также страхователей, включивших в план финансового обеспечения предупредительные меры, предусмотренные подпунктом "п" пункта 3 Правил, - после получения заявления и полного комплекта документов, указанных в пунктах 4 - 6 Правил, и согласования проекта решения с Фондом; в этом случае территориальный орган Фонда в течение 3 рабочих дней со дня получения заявления и полного комплекта документов, указанных в пунктах 4 - 6 Правил, направляет их и проект решения на согласование в Фонд; Фонд согласовывает (или отказывает в согласовании, с указанием причин) представленный проект решения территориального органа Фонда в течение 15 рабочих дней со дня его поступления.

Пунктами 64 - 72 Административного регламента предусмотрен порядок рассмотрения должностным лицом территориального органа Фонда заявления и принятия решения о распределении средств на финансовое обеспечение предупредительных мер.

Указанным порядком в целях соблюдения очередности между страхователями определена последовательность действий Фонда при принятии решения о распределении средств на финансовое обеспечение предупредительных мер.

Так, при поступлении заявления от страхователей территориальный орган Фонда проверяет полноту представленных заявителем документов; направляет межведомственные запросы; определяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении финансового обеспечения, в том числе проверяет распределены бюджетные средства на текущий год или нет.

По результатам приведенных выше последовательных действий территориальный орган при отсутствии оснований для отказа принимает решение о финансовом обеспечении предупредительных мер.

В случае если у заявителя сумма страховых взносов, начисленных за предшествующий год, составляет более 25 000,0 тыс. рублей, территориальный орган направляет проект решения на согласование в Фонд. После согласования Фондом проекта решения территориального органа, вышеуказанным порядком не предусмотрено изменение такого решения, и, следовательно, денежные средства должны быть выделены.

Должностное лицо Фонда, ответственное за предоставление государственной услуги, рассматривает документы (копии документов), указанные

в пункте 69 Регламента, в течение 15 рабочих дней и направляет в территориальный орган Фонда письмо о согласовании проекта решения или об отказе в его согласовании (пункт 70 Административного регламента).

Пунктом 71 Административного регламента предусмотрено, что результатом административной процедуры является решение о финансовом обеспечении предупредительных мер или об отказе в предоставлении государственной услуги.

Согласно пункту 72 Административного регламента, способом фиксации результата административной процедуры является приказ территориального органа Фонда о финансовом обеспечении предупредительных мер или об отказе в предоставлении государственной услуги, подписанный руководителем (в его отсутствие - заместителем руководителя) территориального органа Фонда.

Из вышеизложенного следует, что в целях упорядочения правоотношений по финансированию предупредительных мер законодателем приняты Правила и Административный регламент, которыми для сторон правоотношений определены последовательность и сроки совершения определенных действий, принятия решений, содержание и форма решений.

В настоящем случае территориальным органом Фонда было принято решение о предоставлении финансового обеспечения Обществу, проект которого был направлен в Центральный аппарат Фонда 02.08.2023г. (письмо № ММ-42-06/69746 от 02.08.2023 г.).

Таким образом, территориальным органом в порядке, указанном выше, при принятии решения о предоставлении финансового обеспечения были проверены все основания для отказа, в том числе были или нет распределены бюджетные средства на текущий год.

Исходя из содержания представленного в материалы дела письма территориального органа, основания для отказа в предоставлении финансового обеспечения отсутствовали. В связи с чем письмом от 21.08.2023 N НС-35-17/131237 Фонд согласовал проект решения о финансовом обеспечении предупредительных мер.

Соответственно, приказ о выделении финансового обеспечения предупредительных мер, отделение СФР обязано было сформировать не позднее 21.08.2023.

В свою очередь, нарушение сроков формирования Приказа о финансовом обеспечении/отказе в предоставлении финансового обеспечения предупредительных мер, является основанием для вывода о недействительности данного Приказа.

Учитывая изложенное, как на момент направления проекта решения в Фонд, так и на момент его согласования Фондом, средства на финансовое обеспечение предупредительных мер на 2023 год не были распределены, что Фондом по существу не оспаривается.

Как следует из пояснений заинтересованного лица и прилагаемых документов на 21.08.2023 в распоряжение ОСФР по Кемеровской области-Кузбассу выделено 1 105 694 200 руб. бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение предупредительных мер. До 01.08.2023 подано 711 заявлений, из них 640 страхователей получили разрешение, в том числе страхователи с планами ФОПМ по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний в 2023 году на сумму 1 530 431 759,18 руб.

В период с 01.08.2023 по 25.12.2023 сумма бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение предупредительных мер дополнительно была увеличена до 1 353 525,1 тыс. руб.

Заявлению АО «КТК» был присвоен номер 672.

Вместе с тем порядок регистрации заявлений страхователей и отражения таких заявлений в сети "Интернет" предусматривает соблюдение принципа очередности при рассмотрении таких заявлений. Так, в целях соблюдения прав страхователей при принятии решения о выделении финансирования территориальный орган Фонда размещает на официальном сайте территориального органа Фонда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информацию (п. 9 Правил № 467н):

а) о поступившем заявлении, включая дату и время его поступления, наименовании страхователя - в течение одного рабочего дня с даты регистрации заявления;

б) о ходе рассмотрения заявления.

При рассмотрении спора установлено, что ОСФР в нарушение установленного порядка, при регистрации заявлений страхователей и размещении в сети «Интернет» не указывало время регистрации заявлений.

Следовательно, выстроенный ОСФР хронологический порядок страхователей, обратившихся с 31.07.2023 (с 604 порядкового номера), документально не подтвержден; как и не подтверждено, что заявление общества было не 604 по времени поступления, а 672. Между тем, отсутствие фиксации времени при поступлении заявления в ОСФР приводит к произвольному распределению бюджетных средств и приводит к дискриминации одних страхователей перед другими.

При этом из информации, представленной заинтересованным лицом, между страхователями, обозначенными ОСФР по Кемеровской области-Кузбассу в порядке с 604 по 671, распределены бюджетные средства на общую сумму 11 503 701,4 руб.; также были распределены средства между страхователями с порядковыми номерами с 673 по 707 в размере 4 780 538,72 руб., минуя АО «КТК» под порядковым номером 672.

Распределение денежных средств между страхователями с порядковыми номерами заявлений с 673 по 707 заинтересованным лицом не оспаривается.

Доводы заинтересованного лица о том, что недостаточность денежных средств была обусловлена распределением денежных средств по тем страхователям, у которых сумма страховых взносов, начисленных за предшествующий год, составляла менее 25000,00 тыс. руб. и не требовала согласования с Фондом в связи с чем на момент поступления решений о согласовании лимитов оказалось недостаточно, судом отклоняются. Из положений пунктов 64 - 72 Административного регламента следует, что вопрос о наличии / отсутствии денежных средств решается при принятии проекта решения и направлении его в Фонд на согласование.

Представленный в Административном регламенте порядок последовательных действий СФР направлен, в первую очередь, на соблюдение правила очередности при распределении бюджетных средств между страхователями. При этом указанный порядок уравнивает право на очередное получение финансового обеспечения между разными страхователями, вне зависимости от его согласования Фондом.

По убеждению суда, когда территориальный орган Фонда направляет проект решения о финансовом обеспечении, то денежные средства должны быть

зарезервированы до получения согласования за определенным страхователем. Только в таком случае соблюдается принцип очередности предоставления финансового обеспечения, в ином случае нарушаются права страхователей.

По смыслу п. 9 Правил решения о финансовом обеспечении предупредительных мер принимаются в той же очередности, что и заявления страхователей.

Нарушение предусмотренного Административным регламентом порядка распределения бюджетных средств подтверждается и основанием для отказа, указанным в Приказе, а именно «отсутствие средств, предусмотренных бюджетом», а не их полное распределение между страхователями.

На момент направления проекта решения в Фонд (02.08.2023) ОСФР располагало бюджетными средствами, объем которых удовлетворял заявленные требования АО «КТК». Иного Фондом не доказано.

Таким образом, ОСФР по Кемеровской области - Кузбассу нарушило принцип прозрачности и очередности при распределении денежных средств между страхователями и, как следствие, лишило возможности АО «КТК» на финансовое обеспечение при наличии подтверждения СФР о наличии бюджетных средств.

Бюджетная система Российской Федерации, как и работа государственных органов основана на принципе прозрачности (открытости) (статьи 28, 36 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), статья 4 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"). Принцип прозрачности предусматривает полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов. Информация о порядке предоставления государственной услуги размещается в открытой и доступной форме на официальном сайте Фонда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (пункт 3 Административного регламента).

Таким образом, территориальный орган при соблюдении указанных требований обязан был предоставить финансовое обеспечение обществу в соответствии с Административным регламентом и со своим же решением, согласованным Фондом.

При таких данных суд приходит к выводу о том, что Приказ об отказе в финансовом обеспечении № 1390-Ф от 27.12.2023 г. вынесен в нарушение установленного регламентом порядка последовательности действий при распределении средств на финансовое обеспечение.

Как указано выше, в силу п.12 Приказа N 467н страхователь вправе повторно, но не позднее срока, установленного пунктом 4 Правил, обратиться с заявлением в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации. Для получения решения Фонда о финансовом обеспечении предупредительных мер страхователь обращается с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации в срок до 1 августа текущего календарного года (п.4 Приказа N467н).

Аналогичные положения содержатся в пунктах 4, 6 Приказа Минтруда России от 11.07.2024 N 347н "Об утверждении Правил финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами" (действует с 01.01.2025).

05.03.2025 заявитель повторно обратился с заявлением о возмещении производственных расходов на оплату предупредительных мер за 2023 год.

Решением ОСФР по Кемеровской области - Кузбассу от 05.03.2025 № 86-19/12076, оформленным в виде письма, об отказе в ФОПМ в 2023 году в размере 18858287 руб. подтверждено действие изданного ранее приказа от 27.12.2023 № 1390-Ф об отказе в ФОПМ в 2023 году по причине отсутствия средств, предусмотренных бюджетом Фонда на финансовое обеспечение предупредительных мер на текущий финансовый год. Иных оснований для отказа Фондом не указано.

Учитывая данные обстоятельства, суд приходит к выводу, что положенные в основу оспариваемого решения от 05.03.2025 выводы, которым подтверждается действие ранее изданного Приказа № 1390-Ф от 27.12.2023 г., являются необоснованными и не соответствующими указанным выше нормам действующего законодательства.

Иные изложенные в отзыве доводы Фонда не могут быть приняты судом во внимание, поскольку таковые не положены им в основу оспариваемого решения.

При таких данных суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу № 86-19/12076 от 05.03.2025 г. об отказе в финансовом обеспечении в 2023 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя в размере 18 858 287,00 руб., которым подтверждается действие ранее изданного Приказа № 1390-Ф от 27.12.2023 г., не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ подлежит признанию недействительным.

Пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В силу положений п. 3 ч. 4, п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ признание оспоренного ненормативного правового акта или решения недействительным, а действий (бездействия) незаконными возлагает на государственные органы обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов лица, обратившегося в суд.

Следовательно, по смыслу приведённых норм статьи 201 АПК РФ, в случае удовлетворения заявленных требований, суд обязан указать на порядок восстановления нарушенных прав заявителя, а также указать на способ исполнения данной обязанности на основе установленных по делу обстоятельств и полномочий соответствующего государственного органа. Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

Целью судебной защиты является восстановление нарушенного права обратившегося за защитой лица.

Порядок устранения допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя определяется исходя из внутренних регламентов заинтересованного лица, соответственно, суд указывает на обязанность заинтересованного лица устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем принятия Приказа о предоставлении финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя в размере 18858287 руб.

Судебные расходы в виде уплаченной при обращении в суд государственной пошлины в размере 50 000 руб. в силу статьи 110 АПК РФ суд относит на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

требования акционерного общества «КУЗБАССКАЯ ТОПЛИВНАЯ КОМПАНИЯ» удовлетворить.

Признать недействительным Решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу № 86-19/12076 от 05.03.2025 г. об отказе в финансовом обеспечении в 2023 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя в размере 18 858 287,00 руб., которым подтверждается действие ранее изданного Приказа № 1390-Ф от 27.12.2023 г.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу устранить допущенные нарушения законных прав и интересов заявителя путем принятия Приказа о предоставлении финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя в размере 18858287 руб.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу в пользу акционерного общества «КУЗБАССКАЯ ТОПЛИВНАЯ КОМПАНИЯ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) государственную пошлину в размере 50000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Аникина К.Е.