Решение от 6 августа 2019 г. по делу № А42-5952/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Академика Книповича, д. 20, г. Мурманск, 183038, http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А42-5952/2019
город Мурманск
06 августа 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 июля 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 06 августа 2019 года.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Зыкиной Е.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Мурманской области (адрес: 183038, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Улыбка» (адрес: 184362, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 11.12.2018 № 63;

от лица, привлекаемого к административной ответственности - не явился, извещен;

установил:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Мурманской области (далее – заявитель, Управление, УМВД России по Мурманской области) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Улыбка» (далее - Общество, ООО «Улыбка») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование требования Управление указало, что Общество осуществляло оборот (хранение) алкогольной продукции в отсутствие соответствующей лицензии.

Общество, будучи извещенным надлежащим образом (почтовое уведомление о вручении определения от 11.06.2019 – 18.06.2019), представителя в судебное заседание не направило, каких-либо возражений, ходатайств не заявило; отзыв на заявление не представило.

С учетом обстоятельств дела, мнения представителя заявителя, судом на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) завершено предварительное судебное заседание; дело рассмотрено в суде первой инстанции в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

В судебном заседании представитель Управления, сославшись на материалы проверки, настаивал на удовлетворении заявления, просил также решить вопрос об изъятой продукции, за исключением пива, решение по которому принималось в рамках рассмотрения дела по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что 07.05.2019 по факту направленного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области (№ 51-00-03/29-4196-2019 от 03.04.2019) поступившего из Администрации сельского поселения Тулома обращения гражданки К. (рег. № 958/19 от 28.03.2019), содержащего сведения о нарушении законодательства в сфере алкогольного регулирования в торговом объекте (магазин) «Улыбка» (зарегистрировано в КУСП за № 2126 от 09.04.2019), должностными лицами Управления в период времени с 10 час. 20 мин. по 11 час. 30 мин. в присутствии понятых, при участии продавца, с применением средств фотофиксации, произведен осмотр указанного в обращении торгового объекта - магазин «Улыбка», расположенного по адресу: ул. Школьная, д. 2, с. Тулома, Кольский р-н, Мурманская обл., принадлежащего ООО «Улыбка» (свидетельство о государственной регистрации права от 25.12.2012), в ходе, которого установлено следующее: при входе в помещение предмета осмотра по периметру расположены стеллажи с продуктами питания, прохладительными напитками и т.д. Справа расположен холодильник. На пятой полке снизу холодильника с надписью «Тивочд» расположено пиво «Zatecky gus» в ж.б. объем. 0,45л креп. 4,6 об. с ценником «70», с датой розлива 04.03.2019 (14:19). Справа от холодильника расположена стойка под сигареты, на второй и третей полке которой, расположена крепкая алкогольная продукция (водка, вино). Напротив расположен проход в складское помещение, при входе в которое, справа на столе расположены коробки с крепкой алкогольной продукцией (вино, водка, шампанское, напиток винный). На указанную продукцию отсутствуют документы, подтверждающие качество и безопасность указанной продукции. Данная продукция (снята) изъята протоколом изъятия от 07.05.2019.

Результаты осмотра отражены в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 07.05.2019 с приложенной фототаблицей.

Согласно протоколу изъятия от 07.05.2019 должностными лицами Управления, в присутствии понятых, продавца торгового объекта, произведено изъятие ценника – 2 шт., а также следующей алкогольной продукции:

№ п/п

Наименование продукции

Емкость, л

Крепость, %

Кол-во, шт.

Общий объем, л

1
Пиво светлое «Жатецкий Гусь Чешский»

0,45

4,6

1
0,45

2
Водка «Полушка»

0,25

38,0

5
1,25

3
Водка «Наш городок»

0,25

40,0

1
0,25

4
Водка «Русская валюта»

0,1

38,0

2
0,2

5
Напиток винный полусладкий «С ароматом рябина»

0,5

12,0

2
1,0

6
Напиток винный полусладкий «С ароматом брусника на коньяке»

0,5

12,0

2
1,0

7
Напиток винный полусладкий «С ароматом вишня на коньяке»

0,5

12,0

2
1,0

8
Напиток винный полусладкий «С ароматом гранат на коньяке»

0,5

12,0

1
0,5

9
Напиток винный полусладкий «С ароматом чернослив на коньяке»

0,5

12,0

1
0,5

10

Вино столовое сухое белое «Шато де Люр» к рыбе

0,75

11,0-13,0

3
2,25

11

Вино столовое сухое белое «Фиеста ла виста»

0,75

11,0

2
1,5

12

Водка «Граф Ледофф»

0,7

40,0

1
0,7

13

Вино столовое полусладкое розовое «Лидия»

0,7

10,0-12,0

2
1,4

14

Вино столовое полусладкое красное «Каберне»

0,7

10,0-12,0

3
2,1

15

Вино столовое полусладкое красное «Саперави»

0,7

10,0-12,0

2
1,4

16

Вино столовое полусладкое красное «Пино нуар Крымский»

0,75

11,0-13,0

1
0,75

17

Напиток слабоалкогольный газированный «VICROSSO»

0,75

8,0

2
1,5

18

Вино столовое сухое красное «Каберне Бахчисарай»

0,75

11,0-13,0

1
0,75

19

Напиток винный ароматизированный «DESERTO»

0,7

8,5

1
0,7

Согласно акту приема-передачи изъятых вещей и документов на ответственное хранение от 08.05.2019 вышеуказанная алкогольная продукция общим объемом 19,2 л (35 ед), помещена на хранение в комнату хранения предметом административного правонарушения здания ООПАЗ УМВД по адресу: <...>.

Из объяснений гражданки Е. от 07.05.2019, следует, что она осуществляет трудовую деятельность в качестве продавца-кассира в магазине «Улыбка» по адресу: <...>, деятельность в котором осуществляет ООО «Улыбка». В указанном магазине реализуются продукты питания, в том числе пиво и напитки на его основе. Вся продукция в данной торговой точке, расположена на витринах, стеллажах в доступном для ознакомления потребителей месте с указанием цены за единицу товара, в том числе пивная продукция. Режим работы магазина с 07:00 до 00:00. По факту нахождения на момент осмотра в данном магазине за прилавком и складском помещении крепкой алкогольной продукции, пояснила, что не знает цель нахождения алкогольной продукции (водки, вина, шампанского) в данном магазине. Руководство магазина, никаких указаний по данной продукции не давало.

Установив, что ООО «Улыбка» в принадлежащем Обществу торговом объекте допустило оборот алкогольной продукции (хранение) в отсутствие соответствующей лицензии, 07.05.2019 инспектором по особым поручениям ООПАЗ УМВД России по Мурманской области в отношении ООО «Улыбка», вынесено определение № 1805 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.17 и проведении административного расследования.

По факту выявленных нарушений инспектором по особым поручениям ООПАЗ УМВД России по Мурманской области 04.06.2019, в присутствии законного представителя Общества, в отношении ООО «Улыбка», составлен протокол серии АА 000362 № 1805 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Из объяснений гражданки Н., данным при составлении протокола, следует, что она является директором ООО «Улыбка» с апреля этого года на основании приказа. Общество осуществляет свою деятельность в магазине «Улыбка», расположенном по адресу: <...>. В торговом объекте осуществляется продажа пива, продуктов питания, сигарет. В данном помещении Общество осуществляет деятельность на основании свидетельства о государственной регистрации права собственности от 25.12.2012. Пояснила, что ООО «Улыбка» имело лицензию на розничную продажу алкогольной продукции № М 0001525 сроком действия с 04.10.2017 по 03.10.2018. 04.10.2018 срок действия лицензии истек, однако Общество документов на продление лицензии в уполномоченный орган не подавало; в настоящее время действующая лицензия на право оборота алкогольной продукции по данному адресу у ООО «Улыбка» отсутствует. По факту нахождения алкогольной продукции в помещении магазина при отсутствии сопроводительных документов, указала, что данная продукция была приобретена всеми работниками ООО «Улыбка» для личных целей, при этом алкогольная продукция к продаже не предназначалась, в магазин была помещена на хранение. Указанная продукция приобреталась в одном из сетевых магазинов и документы на нее в данный момент отсутствуют.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ, Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по вышеуказанным основаниям.

Заслушав пояснения представителя Управления, исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ) установлено, что данный Закон регулирует правоотношения, возникающие в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации.

Согласно статье 3 Закона № 171-ФЗ законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 11, статьей 18 Закона № 171-ФЗ предусмотрено, что производство и оборот алкогольной (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляются организациями при наличии соответствующих лицензий.

В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Закона № 171-ФЗ алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5% объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

Под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа (пункт 16 статья 2 Закона № 171-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ лицензии выдаются на осуществление, в том числе, следующих видов деятельности: закупка, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции; розничная продажа алкогольной продукции.

Запрет на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий предусмотрен пунктом 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ.

За несоблюдение такого запрета – производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии – предусмотрена административная ответственность в соответствии с частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Совокупностью представленных в материалы дела доказательств (свидетельство о государственной регистрации права от 25.12.2012; протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 07.05.2019 с приложенной к нему фототаблицей; объяснения сотрудника ООО «Улыбка» от 07.05.2019; протокол об административном правонарушении серии АА 000363 № 1804 от 04.06.2019; объяснения гражданки Н.) подтверждается, судом установлен и ООО «Улыбка» не оспаривается факт нахождения в обороте (хранение) в помещении торгового объекта – магазин «Улыбка», расположенного по адресу: ул. Школьная, д. 2, с. Тулома, Кольский р-н, Мурманская обл. алкогольной продукции в отсутствие соответствующей лицензии, что образует объективную сторону административного правонарушения, установленного частью 3 статьи 14.17. КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Отсутствие у ООО «Улыбка» объективной возможности для соблюдения вышеуказанных требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, а равно принятии мер к их соблюдению, судом не установлено. Нахождение на хранении в помещении, где Обществом осуществляется деятельность, алкогольной продукции свидетельствует о том, что со стороны ООО «Улыбка» отсутствует надлежащий контроль, что не освобождает его от исполнения требований действующего законодательства. Общество, осуществляя коммерческую деятельность обязано знать и соблюдать требования законодательства, и у него имелась возможность соблюдения требований предъявляемых к обороту алкогольной продукции. При этом сам по себе довод о том, что продукция была приобретена перед праздниками предназначалась для личных целей сотрудников судом не принимается, поскольку из материалов дела следует, что спорная продукция хранилась не только в подсобном помещении, но и на прилавках в торговом зале в специальных шкафах, при этом сопровождалась ценниками. То есть Общество, зная о требованиях закона и необходимости наличия лицензии, а равно и контроля оборота продукции лицензирующим органом, фактически игнорировало их, действовало недобросовестно.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Гарантии защиты прав, предоставленных КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении, Обществу обеспечены.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ с участием законного представителя Общества, которому были разъяснены права. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела в суде не истек.

Оснований для освобождения Общества от административной ответственности за малозначительностью совершенного административного правонарушения (в порядке статьи 2.9 КоАП РФ) суд в данном случае не усматривает.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Часть 3 статьи 14.17 КоАП РФ предусматривает привлечение к административной ответственности в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - не более одной пятой совокупного размера выручки, полученной от реализации всех товаров (работ, услуг), за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявленного административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году, но не менее трех миллионов рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой или административное приостановление деятельности на срок от шестидесяти до девяноста суток с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Решая вопрос о привлечении ООО «Улыбка» к административной ответственности, учитывая факт совершения правонарушения впервые (доказательств обратного в материалы дела не представлено), исходя из соразмерности наказания степени тяжести совершенного правонарушения суд определяет наказание в соответствии с положениями части 3.2. статьи 4.1. КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 3 статьи 14.17. КоАП РФ для юридических лиц в размере 1 500 000 руб.

Наложение штрафа в данном размере, по мнению суда отвечает целям наказания и направлено на предотвращения новых правонарушений как самим ответчиком так и иными лицами.

Оснований для применения санкции в виде предупреждения в соответствии с пунктом 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ суд также не находит ввиду особого характера охраняемых правоотношений, наличия угрозы жизни и здоровью людей при обороте алкогольной продукции, отсутствия смягчающих обстоятельств, значительного объема нелегальной продукции, находящейся в обороте.

Пунктом 15.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает статья 25 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции"), то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами.

Одновременно с этим, на основании пункта 2 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

Поскольку, в рассматриваемом случае оснований применения конфискации предметов административного правонарушения с учетом положений, определенных утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 19.09.2018 Обзором практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения, не имеется, учитывая, что изъятая согласно протоколу изъятия от 07.05.2019 алкогольная продукция (за исключением позиции: пиво светлое «Жатецкий Гусь Чешский», емк. 0,45 л, креп. 4,6 %, 1 шт, объем 0,45 л), является товаром, находящимся в незаконном обороте, то она, в силу абзаца второго пункта 2 статьи 25 Закона № 171-ФЗ, подлежит уничтожению.

Порядок уничтожения изъятой из оборота алкогольной продукции установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1027 «О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Улыбка» (ИНН <***>), зарегистрированное в качестве юридического лица 07.04.2006 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №7 по Мурманской области, место нахождения: <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в сумме 1 500 000 руб.

Изъятую из оборота протоколом изъятия от 07.05.2019 алкогольную продукцию в количестве 34 штук, находящуюся в комнате хранения предметов административного правонарушения ООПАЗ УМВД по адресу: <...>, направить на уничтожение в соответствии с абзацем вторым подпункта 1 пункта 1, абзацем вторым пункта 2 статьи 25 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

УФК по Мурманской области (ОП № 2 УМВД России по г.Мурманску),

ИНН <***>, КПП 519001001,

Номер счета получателя платежа 40101810040300017001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Мурманской области,

БИК 044705001, ОКТМО 47701000,

КБК 18811608010016000140,

УИН 18880451190000003627,

Наименование платежа: Штраф.

Документ, свидетельствующий об уплате штрафа, представить в Арбитражный суд Мурманской области.

Разъясняется, что в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда, арбитражным судом направляется копия настоящего решения на взыскание штрафа судебному приставу-исполнителю по месту жительства (нахождения) лица, привлекаемого к административной ответственности. Неуплата штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Мурманской области.

Судья Е.А. Зыкина