Решение от 22 января 2024 г. по делу № А05-10468/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-10468/2022
г. Архангельск
22 января 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена 10 января 2024 года

Полный текст решения изготовлен 22 января 2024 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Дмитревской А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кожевниковой О.В.,


рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ТГК-2 Энергосбыт» в лице Архангельского межрайонного отделения ООО «ТГК-2 Энергосбыт» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163001, <...>, каб.506; 163001, <...>)

к Администрации муниципального образования «Каменское» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 164762, <...>)

и Администрации Мезенского муниципального округа Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 164750, Архангельская область, м.о. Мезенский, <...>).

третьи лица:

Государственная жилищная инспекция Архангельской области (ОГРН: <***>; адрес: 163072, <...>)

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>; адрес: 163069, <...>)

Акционерное общество «Энергосети Архангельская областная энергетическая компания» (ОГРН <***>; адрес: <...>)

Акционерное общество «Архангельская областная энергетическая компания» (ОГРН <***>; адрес: 163069, <...>)

о признании незаконным решения № 606 от 16.08.2022, об обязании внести изменения в систему «ГИС ЖКХ» и инициировать внесение изменений в технические паспорта,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО1 (доверенность от 29.12.2023)

ответчика – не явился

третьего лица (АО «АрхоблЭнерго») – ФИО2 (доверенность от 01.01.2024)

третьих лиц (ГЖИ АО и Управление Росреестра по АО и НАО, АО «Энергосети АОЭК») – не явились

установил:

ООО «ТГК-2 Энергосбыт» в лице Архангельского межрайонного отделения (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Администрации муниципального образования «Каменское» (далее – ответчик, Администрация):

- о признании незаконным решения Администрации муниципального образования «Каменское» от 16.08.2022 № 606 об отказе во внесении изменений в систему «ГИС ЖКХ» и актуализации технических паспортов на жилые дома,

- об устранении допущенных нарушений прав заявителя - обязании Администрацию муниципального образования «Каменское» внести изменения в систему «ГИС ЖКХ» в отношении типа дома с «многоквартирный» на «дом блокированной застройки» по 44 домам, расположенным по адресам: <...>

- об обязании Администрацию инициировать внесение изменений в технические паспорта с отражением информации о типе дома «жилой дом блокированной застройки» по 44 домам, расположенным по адресам: <...>, дом 26, корпус 1; ул.Лесная, дом 26; ул.Лесная, дом 27; ул.Лесная, дом 28, корпус 1; ул.Лесная, дом 28; ул.Лесная, дом 29; ул.Лесная, дом 30; ул.Лесная, дом 32; ул.Новая, дом 1; ул.Норинского, дом 19; ул.Норинского, дом 53; ул.Норинского, дом 55; ул.Октябрьская, дом 69; ул.Серафимовича, дом 50; ул.Серафимовича, дом 51; ул.Серафимовича, дом 52; ул.Серафимовича, дом 53; ул.Серафимовича, дом 53, корпус 1; ул.Серафимовича, дом 54; ул.Серафимовича, дом 55; ул.Серафимовича, дом 55, корпус 1; ул.Серафимовича, дом 56; ул.Торцева, дом 10; ул.Торцева, дом 12; ул.Торцева, дом 14; ул.Торцева, дом 8; ул.Федоркова, дом 5; ул.Федоркова, дом 5, корпус 1; ул.Федоркова, дом 61; ул.Федоркова, дом 68; ул.Федоркова, дом 66, корпус 1; ул.Федоркова, дом 7; ул.Федоркова, дом 9; ул.Набережная, дом 25; ул.Набережная, дом 26; ул.Мезенская, дом 47; ул.Мезенская, дом 49.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 13.02.2023 заявителю было отказано в удовлетворении заявленного требования.

Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2023 данное решение было оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 18.09.2023 решение суда первой инстанции и постановление апелляционной инстанции отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Архангельской области.

При новом рассмотрении дела ответчик письмом от 24.10.2023 сообщил, что находится в стадии ликвидации, всё имущество МО «Каменское» передано в Мезенский муниципальный округ Архангельской области; с 01.01.2023 Администрация не является оператором на электронной площадке ГИС ЖКХ.

Определением от 23.11.2023 суд привлёк к участию в деле в качестве соответчика Администрацию Мезенского муниципального округа Архангельской области.

Определение суда вручено Администрации Мезенского муниципального округа Архангельской области, отзыв не представлен.

В судебное заседание представитель заявителя представил ходатайство об уточнении исковых требований – просит признать незаконным решение № 606 от 16.08.2022, обязать надлежащего ответчика (скорее всего, имеет в виду Администрацию Мезенского муниципального округа Архангельской области) внести изменения в систему «ГИС ЖКХ» в отношении типа дома с «многоквартирный» на «дом блокированной застройки» по 44 домам и обязать надлежащего ответчика инициировать внесение изменений в технические паспорта по данным домам.

Данное уточнение принято судом ст.49 АПК РФ.

Представитель заявителя поддержал заявленное требование.

Представитель третьего лица (АО «АрхоблЭнерго») с заявлением не согласна.

Заслушав представителей заявителя и третьего лица, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил:

Приказом Министерства энергетики РФ № 763 от 14.09.2018 статус Гарантирующего поставщика электрической энергии с 01.10.2018 присвоен Обществу с ограниченной ответственностью «ТГК-2 Энергосбыт» в отношении зоны деятельности ПАО «МРСК Северо-Запада», определенной как территория Архангельской области, за исключением зон деятельности иных гарантирующих поставщиков.

Обществу от АО «Энергосети АОЭК» (сетевой организации) поступило письмо от 27.08.2020 № 494, в котором предлагалось в срок не позднее 6 месяцев организовать установку коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии в многоквартирных жилых домах согласно прилагаемому списку. В письме от 23.10.2020 № 625 АО «Энергосети АОЭК» дополнительно указало, что по сведениям Администрации указанные в списке дома являются многоквартирными, а жилые дома блокированной застройки в муниципальном округе «Каменское» отсутствуют.

В связи с тем, что согласно информации, полученной от предыдущего гарантирующего поставщика, 50 домов из представленного списка являются индивидуальными жилыми домами, Общество обратилось к Администрации с письмом от 18.11.2020 № 02-09/18-01.3/12741, в котором просило представить документы, подтверждающие статус многоквартирных домов с указанием площади общего имущества, применяемой при расчете объема электроэнергии, использованной на общедомовые нужды по нормативу электропотребления, информацию об исполнителях жилищно-коммунальных услуг.

В ответ на указанное письмо Администрация направила технические паспорта жилых домов, которые, по её мнению, подтверждают статус этих домов как многоквартирных (письмо от 23.12.2020 № 1175).

Проверив поступившую информацию, в том числе технические паспорта на спорные жилые дома, на предмет их отнесения к категории «многоквартирный жилой дом», Общество установило, что 46 домов согласно указанным адресам отвечают признакам жилого дома блокированной застройки, и именно такие сведения (дом блокированной застройки) отражены в ГИС ЖКХ, о чем сообщило Администрации письмом от 15.02.2021 № 02-09/18-01.3/1517.

В связи с полученной информацией Администрация внесла изменения в ГИС ЖКХ, заменив имеющуюся информацию в отношении 46 домов с домов блокированной застройки на многоквартирные жилые дома (письма от 15.03.2021 № 200, от 13.05.2021 № 340).

Заявитель ссылается на то, что действующие правила в отношении обеспечения коммерческого учета электрической энергии разделяют обязанности между гарантирующими поставщиками и сетевыми организациями в части установки и эксплуатации приборов учета (а также необходимости установки общедомового прибора учета) в зависимости от типа объекта электроснабжения - жилой дом (домовладение) или многоквартирный дом.

Правовое регулирование с 01.03.2022 разграничило понятия дома блокированной застройки и многоквартирного дома, основным отличительным признаком которых послужил факт наличия мест общего пользования в многоквартирных домах и их отсутствие в домах блокированный застройки, а также наличие отдельного выхода на земельный участок.

Между гарантирующим поставщиком ООО «ТГК-2 Энергосбыт» и сетевой организацией АО «Энергосети АОЭК» при поддержке Администрации муниципального образования «Каменское» в 2020 - 2021 году состоялась переписка в отношении обеспечения коммерческого учета электрической энергии по ряду жилых домов в поселке Каменка Мезенского района Архангельской области, не имеющих мест общего пользования, с отдельными выходами на земельный участок, и по иным признакам попадающих под признаки дома блокированной застройки (в том числе в редакции нормативно-правовых актов, действующих до 01.03.2022), а, значит - жилого дома, ответственность за организацию коммерческого учета в котором несёт сетевая организация. По данным домам технические паспорта также не имели информации о том, что дом является многоквартирным.

На официальном ресурсе в сети интернет «ГИС ЖКХ» (https://dom.gosuslugi.ru) в 2020 году в отношении спорных домов в графе «тип дома» был указан «дом блокированной застройки», однако, при возникновении разногласий с сетевой организацией, не желающей принимать на себя обязанности по организации коммерческого учета, Администрацией были внесены изменения в систему «ГИС ЖКХ» в части типа всех спорных домов на «многоквартирный дом», что подтверждается соответствующей перепиской.

Общество направило в Администрацию письмо № 02-05/18-01/4939 от 12.05.2022 с предложением пересмотреть свою позицию в отношении типа 46 домов, а также внести соответствующие изменения в систему «ГИС ЖКХ», учитывая устранение недостатков правового регулирования в части устранения двоякого толкования понятий многоквартирного дома и дома блокированной застройки.

Письмом № 02-05/18-01/7269 от 19.07.2022 в связи с тем, что спорные дома не попадают под критерии многоквартирных, являются домами блокированной застройки, заявитель предлагал ответчику повторно рассмотреть письмо от 12.05.2022, пересмотреть свою позицию в отношении типа домов, актуализировать техническую документацию, внести соответствующие изменения в систему «ГИС ЖКХ» и уведомить Гарантирующего поставщика о внесённых изменениях.

Администрация письмом № 606 от 16.08.2022 сообщила об отсутствии оснований для изменения в системе ГИС ЖКХ типа домов с «многоквартирный» на «дом блокированной застройки» и для проведения актуализации технических паспортов в отношении 46 домов в п.Каменка.

Согласно технической документации и Жилищного кодекса РФ данные дома являются многоквартирными, т.к. они имеют общее имущество, например, чердак, единый ввод системы отопления, единый ввод водопровода и земельный участок, на котором расположен жилой дом. Кроме этого, дома по ул.Лесная, 19 А и 20 А, ул.Норинского, 19 стоят на кадастровом учёте и имеют назначение «многоквартирный дом».

Общество оспаривает решение Администрации от 16.08.2022 № 606 об отказе во внесении изменений в систему «ГИС ЖКХ» и как устранение нарушенных прав просит обязать внести изменения в отношении типа дома с «многоквартирный» на «дом блокированной застройки» и инициировать внесение изменений в технические паспорта с отражением информации о типе дома «жилой дом блокированной застройки» по вышеназванным 44 домам (согласно уточнению от 21.11.2022 – том 3, лист 116).

Заявитель указывает, что Администрация является лицом, на которое возложена обязанность по осуществлению муниципального жилищного контроля и другие вопросы в области жилищных отношений, отнесенные к компетенции муниципалитетов законами, обязана надлежащим образом вести техническую документацию на указанные дома и обеспечить своевременную актуализацию содержащихся в них сведений.

Ответчик в отзыве ссылается на то, что Администрация наравне с органами государственной власти, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и иными лицами, является поставщиком информации в системе ГИС ЖКХ и не имеет права размещать недостоверную информацию. Информация, размещенная в ГИС ЖКХ по спорным домам, является достоверной и указана на основании выписок из филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Архангельской области и Ненецкому автономному округу.

Во всех указанных в перечне спорных домов есть места общего пользования – чердак и крыша. Каждое жилое помещение в домах имеет выход не только на земельный участок, но и на чердак, который проходит по всему дому и не изолирован стеной без проемов для каждого жилого помещения, т.е. имеются все признаки именно многоквартирного дома.

Ответчик не согласен со ссылкой истца на Инструкцию о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденной приказом Минземстроя России от 04.08.1998 № 37, т.к. Инструкция не является нормативно-правовым актом, её текст официально опубликован не был. Кроме того, данная Инструкция фактически утратила силу и не подлежит применению с 11.12.2010 в связи с официальным опубликованием постановления Правительства РФ от 04.12.2000 № 921 «О государственном техническом учете и технической инвентаризации в Российской Федерации объектов капитального строительства».

На основании Постановления Правительства РФ от 27.06.2013 № 546 и Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» от 27.07.2007 № 221-ФЗ технический паспорт в качестве документа, подтверждающего проведение государственного технического учета, с 1 января 2013 года не рассматривается. Он был заменен сначала кадастровым паспортом, а затем техническим планом (ст.24 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»). Поэтому внесение в него каких-либо изменений, как на этом настаивает заявитель, законодательством не предусматривается.

Акт осмотра отдельных домов от 26.01.2023 свидетельствует о наличии в домах элементов общего имущества (имеются помещения общего пользования - чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, дымоходы печей отопления, иное обслуживающее более одного помещения оборудование, крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, оборудование, обслуживающее более одного помещения), в некоторых домах усматривается проведение реконструкции.

Суд пришёл к выводу, что заявленное требование является обоснованным и подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В п.136 «Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии», утверждённых Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442, указано, что гарантирующие поставщики и сетевые организации обеспечивают коммерческий учет электрической энергии (мощности) на розничных рынках, в том числе путем приобретения, установки, замены, допуска в эксплуатацию приборов учета электрической энергии и (или) иного оборудования, а также нематериальных активов, которые необходимы для обеспечения коммерческого учета электрической энергии (мощности), и последующей их эксплуатации, том числе посредством интеллектуальных систем учета электрической энергии (мощности):

Сетевые организации обеспечивают коммерческий учет электрической энергии (мощности) в отношении непосредственно или опосредованно присоединенных к принадлежащим им на праве собственности или ином законном основании объектам электросетевого хозяйства, энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии (мощности) (за исключением установки и замены коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии), приобретающих электрическую энергию на розничных рынках, объектов по производству электрической энергии (мощности) на розничных рынках и объектов электросетевого хозяйства.

Гарантирующие поставщики обеспечивают коммерческий учет электрической энергии (мощности) на розничных рынках в отношении расположенных в их зоне деятельности многоквартирных домов (за исключением помещений многоквартирных домов, электроснабжение которых осуществляется без использования общего имущества), включая установку коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии.

Согласно п.80(1) «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утверждённых Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, установка и эксплуатация индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета электрической энергии в многоквартирном доме, а также эксплуатация коллективных (общедомовых) приборов учета, за исключением случаев организации учета электрической энергии в нежилых помещениях многоквартирного дома, электроснабжение которых осуществляется без использования общего имущества, осуществляются гарантирующим поставщиком в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике с учетом положений настоящих Правил.

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (п.2 ст.16 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Многоквартирным домом признается здание, состоящее из двух и более квартир, включающее в себя имущество, указанное в пунктах 1 - 3 части 1 статьи 36 настоящего Кодекса. Многоквартирный дом может также включать в себя принадлежащие отдельным собственникам нежилые помещения и (или) машино-места, являющиеся неотъемлемой конструктивной частью такого многоквартирного дома (часть 6 статьи 15 ЖК РФ).

Так, в пунктах 1 - 3 части 1 статьи 36 ЖК РФ предусмотрено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно:

1) помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы);

2) иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий, а также не принадлежащие отдельным собственникам машино-места;

3) крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

Дом блокированной застройки – жилой дом, блокированный с другим жилым домом (другими жилыми домами) в одном ряду общей боковой стеной (общими боковыми стенами) без проемов и имеющий отдельный выход на земельный участок (п.40 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Жилые дома блокированной застройки не относятся к многоквартирным (Определение Верховного Суда РФ от 26.04.2016 № 56-КГ16-1).

Здание жилое многоквартирное блокированное: многоквартирное жилое здание, предназначенное для малоэтажной застройки, имеющее общие инженерные системы, в котором каждая квартира имеет самостоятельный выход на приквартирный участок и (или) на придомовую территорию, при этом помещения разных квартир могут располагаться друг над другом (п.3.1.7 «СП 54.13330.2022. Свод правил. Здания жилые многоквартирные. СНиП 31-01-2003» (утв. и введён в действие Приказом Минстроя России от 13.05.2022 N 361/пр)).

В п.24 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), указано, что сведения о составе и состоянии общего имущества отражаются в технической документации на многоквартирный дом. Техническая документация на многоквартирный дом включает в себя:

а) документы технического учета жилищного фонда, содержащие сведения о состоянии общего имущества;

а(1)) документы на установленные коллективные (общедомовые) приборы учета и сведения о проведении их ремонта, замены, поверки, информацию об оснащении помещений в многоквартирном доме индивидуальными, общими (квартирными) приборами учета, в том числе информацию о каждом установленном индивидуальном, общем (квартирном) приборе учета (технические характеристики, год установки, факт замены или поверки), дату последней проверки технического состояния и последнего контрольного снятия показаний;

б) документы (акты) о приемке результатов работ, сметы, описи работ по проведению текущего ремонта, оказанию услуг по содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

в) акты осмотра, проверки состояния (испытания) инженерных коммуникаций, приборов учета, механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, в том числе оборудования для инвалидов и иных маломобильных групп населения, обслуживающего более одного помещения в многоквартирном доме, конструктивных частей многоквартирного дома (крыши, ограждающих несущих и ненесущих конструкций многоквартирного дома, объектов, расположенных на земельном участке, и других частей общего имущества) на соответствие их эксплуатационных качеств установленным требованиям, журнал осмотра;

в(1)) акты проверок готовности к отопительному периоду и выданные паспорта готовности многоквартирного дома к отопительному периоду;

г) инструкцию по эксплуатации многоквартирного дома по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства. Указанная инструкция включает в себя рекомендации застройщика (подрядчика) по содержанию и ремонту общего имущества, рекомендуемые сроки службы отдельных частей общего имущества, а также может включать в себя рекомендации проектировщиков, поставщиков строительных материалов и оборудования, субподрядчиков.

Ответственные лица обязаны в установленном законодательством Российской Федерации порядке принимать, хранить и передавать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким многоквартирным домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, вносить в такие документы необходимые изменения, связанные с управлением общим имуществом (п.27 Правил № 491).

Документом технического учета жилищного фонда является технический паспорт на дом (приложение 12 к Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденной приказом Минземстроя от 04.08.1998 № 37).

В соответствии с п.7 «Положения об организации в Российской Федерации государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.12.2000 № 921, первичный государственный технический учет объектов капитального строительства осуществляется по результатам первичной технической инвентаризации, за исключением случаев, установленных пунктом 8 настоящего Положения. При осуществлении первичного государственного технического учета объектам капитального строительства в установленном порядке присваиваются инвентарный и кадастровый номера.

Государственный технический учет в связи с изменением характеристик объекта капитального строительства осуществляется по результатам технической инвентаризации таких изменений.

По результатам технической инвентаризации на каждый объект капитального строительства оформляется технический паспорт, форма которого и состав включаемых в него сведений устанавливаются Министерством экономического развития Российской Федерации.

Технический паспорт является документальной основой для ведения Единого государственного реестра объектов капитального строительства.

Согласно пункту 1.5.1 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), в состав технической документации длительного хранения входят, в том числе паспорта на каждый жилой дом, квартиру и земельный участок.

Согласно пункту 1.5.2 Правил № 170 техническая документация должна корректироваться по мере изменения технического состояния, переоценки основных фондов, проведения капитального ремонта или реконструкции и т.п.

Порядок признания дома блокированной застройки изложен в письмах Министерства экономического развитии Российской Федерации от 26.08.2016 № 14-07394/16 и от 07.04.2017 №бОГ-Д23-3939 «Относительно порядка раздела жилого лома и земельного участка».

В п.1 ст.2 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Закон № 209-ФЗ) определено, что государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства (далее - система) - единая федеральная централизованная информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством.

На основании п.8 ст.4 Закона № 209-ФЗ создание, эксплуатация и модернизация системы осуществляются на основе, в том числе, принципа полноты, достоверности, актуальности информации и своевременности ее размещения в системе.

Система должна обеспечивать возможность посредством использования единых форматов получения и использования достоверной и актуальной информации (ч.4 ст.5 Закона № 209-ФЗ).

Поставщики информации обеспечивают полноту, достоверность, актуальность информации и своевременность ее размещения в системе (ч.3 ст.8 Закона № 209-ФЗ).

К субъектам, размещающим информацию в ГИС ЖКХ, отнесены среди прочих органы местного самоуправления (пункт 2 статьи 2 Закона N 209-ФЗ).

В силу подпункта 2 пункта 16 статьи 7 Закона № 209-ФЗ органы местного самоуправления размещают в ГИС ЖКХ информацию об объектах государственного учета жилищного фонда, включая их технические характеристики и состояние.

В пункте 9 раздела 6 совместного приказа Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29.02.2016 № 74/114/пр «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» установлен перечень сведений, подлежащих отражению в составе такой информации, и сроки ее размещения.

В соответствии с подпунктом 9.1 пункта 9 раздела 6 указанного Приказа в ГИС ЖКХ подлежит отражению информация о виде жилого здания, в том числе сведения в отношении жилых домов блокированной застройки и объектов индивидуального жилищного строительства.

В постановлении от 18.09.2023 Арбитражный суд Северо-Западного округа указал, что из материалов дела усматривается, что именно Администрация внесла изменения в ГИС ЖКХ относительно сведений о виде (типе) спорных домов, заменив ранее размещенную информацию о спорных домах как домах блокированной застройки на многоквартирные дома, а впоследствии отказалась откорректировать эти сведения, настаивая на том, что спорные дома являются многоквартирными. Следовательно, в силу части 5 статьи 200 АПК РФ Администрация обязана представить доказательства в обоснование законности своих действий, которые оспариваются заявителем. Однако таких доказательств Администрацией в материалы дела не представлено.

При новом рассмотрении дела ответчиком и соответчиком так же не представлено таких доказательств.

Как следует из технических паспортов на спорные дома и видно из приложенных фотографий, жилые здания представляют собой одноэтажные деревянные дома, состоящие из двух квартир, имеющих общую стену без проемов (пять домов - из трех квартир), каждая из которых имеет отдельный выход на земельный участок (крыльцо, веранду, пристройку), индивидуальное печное отопление, в некоторых случаях - водопровод, выгребные ямы, то есть отвечают признакам домов блокированной застройки.

При этом технические паспорта, являющиеся документами технического учета жилищного фонда, не содержат сведений о наличии мест общего пользования в спорных домах, в том числе и чердачных помещений.

В технических паспортах на спорные дома нашли отражение сведения лишь о деревянных чердачных перекрытиях как элементах строительной конструкции, формирующих чердачное пространство, которое неравнозначно чердачному помещению, предназначенному для обслуживания жилого дома.

Суд кассационной инстанции признал необоснованным утверждение судов о наличии в спорных домах общего имущества: подвалов, в которых имеются инженерные коммуникации, и иного обслуживающего более одного помещения оборудования.

Не усматриваются такие обстоятельства и из акта от 26.01.2023.

В акте от 26.01.2023 относительно спорных домов указана следующая информация:

- теплоснабжение: печное, индивидуальное (котловое) отопление, в отдельных случаях - центральное (общий вход);

- водоснабжение: водопровод (общий ввод), в отдельных случаях - колонка;

- канализация: местная (две индивидуальные выгребные ямы, общая выгребная яма, индивидуальный или общий септик).

Однако перечисленные в указанном акте системы жизнеобеспечения, в том числе внутридомовые системы (если допустить наличие таковых), сами по себе не подтверждают наличие мест общего пользования, отвечающих критериям общедомового имущества применительно к части 1 статьи 36 ЖК РФ.

Как указал суд кассационной инстанции, в силу пунктов 1.5.1, 1.5.2, 1.7.1 Правил № 170 и части 1 статьи 14 ЖК РФ корректировка технической документации по мере изменения технического состояния, переоценки основных фондов, проведения капитального ремонта или реконструкции применительно к рассматриваемому случаю должна проводиться Администрацией.

В силу ч.1 ст.16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Относительно довода об отсутствии выделенных земельных участков отдельно для каждой квартиры (блока) жилого дома (в обоснование признания спорных домов многоквартирными) судом отмечено, что Федеральным законом от 30.12.2021 № 476-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» исключены требования по размещению жилых домов (блоков) на отдельном земельном участке (пункт 4 статьи 5 Закона). В законодательстве отсутствуют требования об обязательном образовании самостоятельного земельного участка под каждым домом блокированной застройки.

При этом собственник каждого блока после государственной регистрации прав на такой блок вправе обеспечить образование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, занятого и необходимого для эксплуатации принадлежащего ему блока (пункт 5 статьи 16 Закона № 476-ФЗ).

На основании п.1 ст.1 Закона Архангельской области от 27.04.2022 № 552-34-ОЗ «О преобразовании городского и сельских поселений Мезенского муниципального района Архангельской области путем их объединения и наделения вновь образованного муниципального образования статусом Мезенского муниципального округа Архангельской области» городское поселение "Мезенское", сельские поселения "Быченское", "Долгощельское", "Дорогорское", "Зареченское", "Каменское", "Койденское", "Ручьевское", "Совпольское", "Соянское", "Целегорское" Мезенского муниципального района Архангельской области преобразованы путем их объединения. Вновь образованное муниципальное образование наделено статусом Мезенского муниципального округа Архангельской области (далее также - Мезенский муниципальный округ) в границах Мезенского муниципального района Архангельской области с административным центром в городе Мезени.

Органы местного самоуправления и выборные должностные лица местного самоуправления Мезенского муниципального округа приступают к осуществлению своих полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" с 1 января 2023 года, за исключением случая, предусмотренного абзацем вторым настоящего пункта (п.3 ст.7 Закона № 552-34-ОЗ).

В связи с преобразованием муниципальных образований на территории Мезенского муниципального района Архангельской области полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Мезенского муниципального района Архангельской области и входящих в его состав городского и сельских поселений Архангельской области прекращаются досрочно с 1 января 2023 года (п.4 ст.7 Закона № 552-34-ОЗ).

В п.2 ст.5 Закона № 552-34-ОЗ сказано, что органы местного самоуправления Мезенского муниципального округа в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления муниципальных образований, которые на день создания Мезенского муниципального округа осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Архангельской области, иных субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления других муниципальных образований, физическими и юридическими лицами.

С учётом изложенного, обязанность по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «ТГК-2 Энергосбыт» суд возлагает на Администрацию Мезенского муниципального округа Архангельской области как поставщика информации на электронной площадке ГИС ЖКХ.

При обращении в суд заявителем уплачено 3000 руб. государственной пошлины платёжными поручениями № 18000 от 02.08.2022 на сумму 2000 руб. и № 12738 от 03.06.2022 на сумму 1000 руб.

Также Обществом уплачено 3000 руб. госпошлины за рассмотрение апелляционной жалобы платежным поручением № 26108 от 05.12.2022.

31.03.2023 Четырнадцатым арбитражным апелляционным судом выдана справка на возврат 1500 руб. госпошлины.

Обществом уплачено 3000 руб. госпошлины за рассмотрение кассационной жалобы платежным поручением № 22233 от 05.10.2022.

Статьёй 101 АПК РФ установлено, что судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с пунктом 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым арбитражными судами, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах:

- при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными размер уплаты государственной пошлины для организаций - 3000 рублей (подпункт 3 п.1 ст.333.21 НК РФ);

- при подаче апелляционной жалобы и (или) кассационной жалобы на решения и (или) постановления арбитражного суда - 50 процентов размера государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче искового заявления неимущественного характера (подпункт 12 п.1 ст.333.21 НК РФ).

В Определении Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2016 №303-КГ16-4476 указано, что с учетом положений подпунктов 3, 12 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ размер государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче кассационной жалобы, составляет 1500 рублей.

Таким образом, при обжаловании судебных актов по делам о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, размер государственной пошлины для юридических лиц составляет 1500 рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 271 и частью 3 статьи 289 АПК РФ в постановлении арбитражного суда апелляционной и кассационной инстанций указывается на распределение между сторонами судебных расходов, понесенных в связи с подачей апелляционной и кассационной жалоб. При отмене судебного акта с передачей дела на новое рассмотрение вопрос о распределении судебных расходов разрешается арбитражным судом, вновь рассматривающим дело.

Отмена судом вышестоящей инстанции судебного акта суда первой инстанции, сопряженная с направлением дела на новое рассмотрение, не свидетельствует о разрешении спора в пользу одной из сторон, в связи с чем такой судебный акт сам по себе не может служить основанием для распределения судебных расходов по делу.

Таким образом, обстоятельством, определяющим право лица на возмещение судебных расходов, является результат нового рассмотрения дела.

При новом рассмотрении дела заявленное требование удовлетворено.

На основании изложенного, с ответчика, принявшего оспариваемый ненормативный акт) подлежит взысканию в пользу заявителя государственная пошлина в размере 6000 рублей за рассмотрение дела судами первой, апелляционной и кассационной инстанций, кроме того, заявителю возвращается из федерального бюджета 1500 руб. излишне уплаченной по платежному поручению № 22233 от 05.10.2022 государственной пошлины за рассмотрение дела судом кассационной инстанции.

Арбитражный суд, руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Признать недействительным, принятым в нарушение Жилищного кодекса Российской Федерации, решение Администрации муниципального образования «Каменское» от 16.08.2022 № 606.

Обязать Администрацию Мезенского муниципального округа Архангельской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «ТГК-2 Энергосбыт» путём внесения изменения в систему «ГИС ЖКХ» в отношении типа дома с «многоквартирный» на «дом блокированной застройки» в отношении домов, расположенных по адресам <...>; по ул.Лесная - дом 19, корпус 1; дом 20 корпус 2; дом 20; дом 21, корпус 2; дом 21, корпус 1; дом 25; дом 26, корпус 1; дом 26; дом 27; дом 28, корпус 1; дом 28; дом 29; дом 30; дом 32; ул.Новая, дом 1; по ул.Норинского - дом 19; дом 53; дом 55; ул.Октябрьская, дом 69; по ул.Серафимовича - дом 50; дом 51; дом 52; дом 53; дом 53, корпус 1; дом 54; дом 55; дом 55, корпус 1; дом 56; по ул.Торцева - дом 10; дом 12; дом 14; дом 8; по ул.Федоркова - дом 5; дом 5, корпус 1; дом 61; дом 68; дом 66, корпус 1; дом 7; дом 9; по ул.Набережная - дом 25; дом 26; по ул.Мезенская - дом 47; дом 49, а также путём обязания Администрации Мезенского муниципального округа Архангельской области инициировать внесение изменений в технические паспорта с отражением информации о типе дома «жилой дом блокированной застройки» по вышеперечисленным домам.

Взыскать с Администрации муниципального образования «Каменское» (ОГРН <***>; ИНН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «ТГК-2 Энергосбыт» (ОГРН <***>; ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000 рублей по первой, апелляционной и кассационной инстанциям.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «ТГК-2 Энергосбыт» из федерального бюджета 1500 рублей излишне уплаченной государственной пошлины платежным поручением № 22233 от 05.10.2022.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Архангельской области, в течение месяца после принятия настоящего решения.

Судья

А.А. Дмитревская