Постановление от 16 января 2018 г. по делу № А21-2290/2017

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А21-2290/2017
16 января 2018 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть постановления объявлена 09 января 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 16 января 2018 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Кашиной Т.А.

судей Горбик В.М., Колосовой Ж.В.

при ведении протокола судебного заседания: Лужинской В.А.

при участии:

от истца (заявителя): не явился, извещен,

от ответчика (должника): не явился, извещен,

от 3-их лиц: не явились, извещены,


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационный номер 13АП-27359/2017, 13АП-27774/2017) закрытого акционерного общества «Содружество-Соя» и общества с ограниченной ответственностью «Энерго-Инвест»

на решение Арбитражного суда Калининградской области от 11.09.2017 по делу № А21-2290/2017 (судья С.Ю. Любимова), принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Энерго-Инвест»

заинтересованное лицо: Правительство Калининградской области

третьи лица: 1) общество с ограниченной ответственностью «СтройИнерт», 2) закрытое акционерное общество «Содружество-Соя», 3) Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области

о признании,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Энерго-Инвест (далее - ООО «Энерго-Инвест», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании недействительным постановление Правительства Калининградской области от 30.12.2016 № 636 «О праве пользования участком недр местного значения, расположенным на территории муниципального образования «Светловский городской округ» Калининградской области, в целях геологического изучения, разведки и добычи песка на проявлении «Ижевское» (дело № А21-2290/2017).

ООО «Энерго-инвест» обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании недействительным аукциона № оа-16024-Н на право пользования участком недр местного значения, расположенным на территории муниципального образования «Светловский городской округ» Калининградской области в целях геологического изучения, разведки и добычи песка на проявлении песка «Ижевское», состоявшийся 18.10.2016 и применении последствия недействительности ничтожности сделки по предоставлению Обществу с ограниченной ответственностью «СтройИнерт» права пользования участком недр местного назначения, расположенного на территории муниципального образования «Светловский городской округ» (дело № А21-3115/2017).

Определением от 22.05.2017 суд объединил указанные дела в одно производство, с присвоением объединенному делу № А21-2290/2017.

ООО «Энерго-Инвест» заявлено об уточнении требовании, в которых заявитель просил признать недействительным аукциона № оа-16024-Н на право пользования участком недр местного значения, расположенным на территории муниципального образования «Светловский городской округ» Калининградской области в целях геологического изучения, разведки и добычи песка на проявлении песка «Ижевское», состоявшийся 18.10.2016; применить последствия недействительности ничтожности сделки по предоставлению Обществу с ограниченной ответственностью «СтройИнерт» права пользования участком недр местного назначения, расположенного на территории муниципального образования «Светловский городской округ» и признать недействительным постановление Правительства Калининградской области от 30.12.2016 № 636 «О праве пользования участком недр местного значения, расположенным на территории муниципального образования «Светловский городской округ» Калининградской области, в целях геологического изучения, разведки и добычи песка на проявлении «Ижевское». Уточнение заявления судом принято.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены: Общество с ограниченной ответственностью «СтройИнерт» (далее - ООО «СтройИнерт»), Закрытое акционерное общество «Содружество-Соя» (далее - ЗАО «Содружество-Соя») и Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области.

Решением суда от 11.09.2017 в удовлетворении заявления ООО «Энерго-Инвест» отказано.

ЗАО «Содружество-Соя» обратилось с апелляционной жалобой на указанное решение, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт, по которому заявленные ООО «Энерго-Инвест» требования удовлетворить. ЗАО «Содружество-Соя» полагает, что судом не выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела: ЗАО «Содружество-Соя» не предоставляло своего согласия на предоставление своего земельного участка для его использования в целях недропользования; о том, что земельный участок включен в границы территории, предоставляемой для геологического изучения, разведки и добычи песка Обществу стало известно после привлечения по делу в качестве третьего лица. Таким образом, по мнению подателя жалобы, неуказание в аукционной документации и в постановлении Правительства Калининградской области от 17 июня 2016 г. № 302 «О проведении аукциона на право пользования участком недр местного значения, расположенным на территории муниципального образования «Светловский городской округ» Калининградской области, в целях геологического изучения, разведки и добычи песка на проявлении «Ижевское» существенных ограничений (нахождение железной дороги в границах участка недр), а также неполучение согласия собственника земельного участка, привело к существенным нарушениям при принятии решения о проведении аукциона и предоставления участка недр в пользование, который не мог быть предметом аукциона. Также податель жалобы считает, что требования ООО «Энерго-Инвест» о признании проведенного аукциона недействительным, судом первой инстанции не были рассмотрены по существу. По мнению ЗАО «Содружество-Соя», суд первой инстанции, одновременно вынося определение об отказе в привлечении соистца и резолютивную часть решения, лишил Заявителя возможности воспользоваться своим правом на обжалование отказа о привлечении соистца в соответствии с ч. 7 ст. 46 АПК РФ, что недопустимо.

ООО «Энерго-Инвест» обратилось с апелляционной жалобой на указанное решение, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить исковые требования. Податель не согласен с выводами суда, полагает их не соответствующими материалам дела и нормам действующего законодательства. Также податель жалобы указывает на нарушение судом первой инстанции норм процессуального права.

Лица, участвующие в деле, уведомленные о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является процессуальным препятствием для рассмотрения жалобы по существу.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как усатновлено судом, 17.08.2016 на сайте www.torgi.gov.ru размещено извещение N 170816/0027754/02 о проведении аукциона N оа-16024-Н на право пользования участком недр местного значения, расположенным на территории муниципального образования «Светловский городской округ» Калининградской области, в целях геологического изучения, разведки и добычи песка на проявлении «Ижевское». По результатам рассмотрения заявок победителем аукциона признано ООО «СтройИнерт» (протокол о результатах аукциона от 18.10.2016).

Постановлением Правительства Калининградской области от 30.12.2016 № 363 утверждено решение аукционной комиссии о признании ООО «СтройИнерт» победителем аукциона и Обществу предоставлено право пользования участком недр.

Полагая, что при проведении аукциона и предоставление права пользования участком недр противоречии действующему законодательству ООО «Энерго-Инвест» обратилось в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Как следует из материалов дела, в порядке, предусмотренном статьей 2.3. Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах), Приказом Роснедр от 15.06.2012 №687 «Об утверждении Порядка подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения или отказа в согласовании таких перечней» (Зарегистрировано в Минюсте России 20.07.2012 N 24960, далее - Порядок согласования перечней), Департаментом по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу (Севзапнедра) рассмотрен и согласован перечень УНМЗ, предлагаемых для предоставления в пользование на территории Калининградской области, состоящий из 21 участка, в число которых входит участок недр местного значения «Ижевское» (Светловский городской округ) (Письмо Севзапнедра о согласовании перечня УНМЗ от 13.03.2014 № 04-07/841).

Постановлением Правительства Калининградской области от 31.12.2013 №1010 установлен Порядок предоставления права пользования участками недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых на территории Калининградской области» (далее – порядок предоставления права пользования), в соответствии с которым участки недр местного значения, включенные в согласованный территориальным органом Федерального агентства по недропользованию перечень, могут предоставляться для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых.

Довод ООО «Энерго-Инвест» о том, что предоставление права пользование спорным участком недр местного значения противоречит действующему законодательству и указанный участок недр местного значения не может быть предметом аукциона, правомерно отклонен судом первой инстанции как несостоятельный.

Довод ООО «Энерго-Инвест» о том, что участок недр местного значения, предоставленный ООО «СтройИнерт» в целях геологического изучения, разведки и добычи Общераспространенных полезных ископаемых не соответствует категории земель и разрешенному использованию земельных участков, и использование участка недр местного значения в указанных целях приведет к утрате сельскохозяйственного назначения плодородного слоя земли, обоснованно отклонен судом первой инстанции.

Как указал суд, действующим законодательством не установлен запрет на перевод земель из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую, а в целях сохранения сельскохозяйственного назначения плодородного слоя земли на недропользователя возложена обязанность по разработке проекта рекультивации соответствующих земель или проекта восстановления ранее нарушенных земель.

Доводы ООО «Энерго-Инвест» о том, что предоставленный участок недр местного значения «Ижевское» в целях геологического изучения, разведки и добычи песка приведет к загрязнению, засорению водного объекта, разрушению среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира, разрушению железной создании угрозы жизни людей, а также целостности военного объекта, носят предположительный характер и документально не подтверждены

Суд первой инстанции дал надлежащую оценку письмам Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию от 21.04.2017 и Командира Балтийской ВМБ от 06.04.2017, которые носят информационный характер.

Также суд первой инстанции обоснованно учел, что требования ООО «Энерго-Инвест» о признании недействительным постановления Правительства Калининградской области от 30.12.2016 № 636 фактически направлены на оспаривание результатов проведенного аукциона № оа-16024-Н.

Вступившими в законную силу судебными актами по делу №А21-9500/2016 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Березина» об оспаривании решения аукционной комиссии о признании заявителя ООО «СтройИнерт» участником указанного выше аукциона, о признании недействительным протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе, о признании незаконным решения аукционной комиссии о признании ООО «СтройИнерт» победителем аукциона, а также о признании недействительным протокола о результатах аукциона и по делу № А21-9070/2016 по заявлению ООО «Березина» о признании недействительным решения от 09.11.2016 N Т-125/2016 Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее – УФАС); обязании УФАС выдать предписание аукционной комиссии об отмене решения о признании общества с ограниченной ответственностью «СтройИнерт» участником аукциона N оа-16024-Н; обязании УФАС выдать предписание аукционной комиссии об отмене протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе N оа-16024-Н; обязании УФАС выдать предписание аукционной комиссии об отмене решения о признании ООО «СтройИнерт» победителем открытого аукциона N оа-16024-Н; обязании УФАС выдать предписание аукционной комиссии об отмене протокола о результатах открытого аукциона N оа-16024-Н, ООО «Березина» было отказано.

Доводы апелляционных жалоб не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Поскольку судом не допущено каких-либо нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильного решения или являются безусловными основаниями для его отмены, и правильно применены нормы материального права, апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт следует оставить в силе, а в удовлетворении жалоб отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 11.09.2017 по делу № А21-2290/2017 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


Т.А. Кашина



Судьи



В.М. Горбик


Ж.В. Колосова