Решение от 26 октября 2023 г. по делу № А45-17313/2021

365/2023-309687(4)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



дело № А45-17313/2021
город Новосибирск
26 октября 2023 года
резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2023 года в полном объёме решение изготовлено 26 октября 2023 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Поляковой В.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Соседи» (ИНН <***>)

к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (ИНН <***>), федеральному государственному бюджетному учреждению науки Сибирский Федеральный научный центр агробиотехнологий Российской академии наук (ИНН <***>)

при участии в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, Федерального агентства по управлению имуществом, администрации рабочего посёлка Краснообск Новосибирского района Новосибирской области, Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, федерального государственного унитарного предприятия «Энергетик» (ИНН <***>)

о признании незаконным бездействия при участии в судебном заседании представителей

заявителя: Фомина А.С. по доверенности от 01.08.2022, паспорт, диплом

заинтересованных лиц: ФИО3 по доверенности от 05.10.2023, служебное удостоверение (от территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области), ФИО4 по доверенности от 14.12.2022, паспорт (от федерального государственного бюджетного учреждения науки Сибирский Федеральный научный центр агробиотехнологий Российской академии наук)

установил

Общество с ограниченной ответственностью «Соседи» обратилось с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в котором просит:

признать незаконным бездействие территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, выразившееся в непринятии решения об образовании и предварительном согласовании предоставления обществу с ограниченной ответственностью «Соседи» в собственность без проведения торгов образованного из состава земельного участка с кадастровым номером 54:19:180601:83 земельного участка, необходимого для эксплуатации здания с кадастровым номером 54:19:000000:3287,

обязать территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области устранить допущенные нарушения прав общества с ограниченной ответственностью «Соседи» путём принятия и направления в его адрес в течение тридцати календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу решения об образовании и предварительном согласовании предоставления обществу с ограниченной ответственностью «Соседи» в собственность без проведения торгов образованного из состава земельного участка с кадастровым номером 54:19:180601:83 земельного участка площадью 10 042 кв. м, необходимого для эксплуатации здания с кадастровым номером

54:19:000000:3287, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории с координатными точками границ земельного участка, указанными в таблице:

точки границ

координаты

X

Y

1

475116,473

4201958,94

2

475115,797

4202036,194

3

474982,005

4202036,194

4

474982,005

4201950,815

5

474986,150

4201952,044

6

474994,460

4201956,610

7

475003,350

4201963,889

8

475007,280

4201964,016

9

475033,928

4201961,134

10

475041,95

4201960,267

11

475051,56

4201960,11

12

475051,32

4201976,62

13

475063,04

4201976,8

14

475063,35

4201959,92

1

475116,473

4201958,94

признать отсутствующим право постоянного (бессрочного) пользования федерального государственного бюджетного учреждения науки Сибирский федеральный научный центр агробиотехнологий Российской академии наук на земельный участок площадью 10 042 кв. м в указанных границах.

В судебном заседании представитель общества с ограниченной ответственностью «Соседи» поддержал заявленные требования.

Представители территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области и федерального государственного бюджетного учреждения науки Сибирский Федеральный научный центр агробиотехнологий Российской академии наук против удовлетворения заявленных требований возражали по мотивам, изложенным в отзывах.

По существу спора судом установлены следующие фактические обстоятельства.

Обществу с ограниченной ответственностью «Соседи» на праве собственности принадлежит здание БГ-1-6 (корпус инженерных служб), назначение: нежилое, площадью 3 660, 8 кв. м, этажность: 3, подземная этажность: 1, с кадастровым номером 54:19:000000:3287, расположенное по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, р.п. Краснообск, запись государственной регистрации права от 29.06.2015 № 54-54/001-54/001/857/2015542/2.

Здание располагается в границах земельного участка с кадастровым номером 54:19:180601:83, находящегося в собственности Российской Федерации (номер в реестре федерального имуществ Ш1550002162 от 09.06.2009).

Непосредственно под зданием для его эксплуатации земельный участок в качестве самостоятельного объекта недвижимого имущества не образован.

18.01.2021 заявитель обратился в территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области с заявлением от 11.01.2021 № 02 об образовании из состава земельного участка с кадастровым номером 54:19:180601:83 земельного участка под зданием площадью 31 850 кв. м с условным номером 54:19:180601:83:ЗУ1 согласно приложенной к заявлению схемы расположения земельного участка для целей эксплуатации здания и предварительном согласовании предоставления испрашиваемого к образованию земельного участка к выкупу без проведения торгов на основании пункта 6 части 2 статьи 39.3, части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

В ответе от 16.04.2021 № 54-АЛ/2909/05 территориальное управление сообщило, что для принятия решения об образовании земельного участка обратилось в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом с запросом о наделении полномочиями по согласованию схемы расположения земельного участка на кадастровом плате территории.

Иных ответов, писем, предложений или решений от территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области обществом с ограниченной ответственностью «Соседи» не получено.

Таким образом, по мнению заявителя, территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, уполномоченным принимать соответствующие решения по заявлениям граждан и организаций, заинтересованных в предоставлении им земельных участков из федеральной собственности, допущено незаконное бездействие.

При оценке спорных правоотношений суд исходит из следующего правового регулирования.

По смыслу статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу части 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утверждённом Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 Федеральное агентство по управлению государственным имуществом является федеральным

органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Положения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Таким образом, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет полномочия собственника в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, при этом действует как непосредственно, так и через свои территориальные органы, которым в Новосибирской области является территориальное управление.

Пунктами 4.2.23, 4.2.25 Положения предусмотрено, что по поручению Федерального агентства по управлению государственным имуществом территориальный орган осуществляет следующие полномочия: осуществляет в установленном порядке продажу земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадью больше десяти гектаров.

Исходя из вышеприведенных норм права, учитывая, что площадь испрашиваемого истцом к образованию земельного участка не превышает 10 гектаров, территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области обязано было принять решение по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Соседи» от 11.01.2021 № 02 в установленные законом сроки.

По смыслу части 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем 30 дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 названной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

В силу части 16 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьёй 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них.

Согласно части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено указанной статьёй или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В целях подготовки схемы расположения земельного участка, необходимого для эксплуатации здания, с отображением фактической площади участка, необходимой для эксплуатации объекта, координат поворотных точек, с учётом наличия тротуаров, охранных зон тепловых сетей и объектов Сибирского федерального научного центра агробиотехнологий Российской академии наук судом в порядке статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации была назначена судебная экспертиза.

Проведение экспертизы поручено обществу с ограниченной ответственностью «Изыскатель Плюс», эксперту Тарасовой Нине Викторовне (привлечённая организация общество с ограниченной ответственностью «Периметр», эксперт Половцева Анастасия Евгеньевна).

Согласно экспертному заключению № 22.099 (дополненному) площадь земельного участка, необходимого для безопасной эксплуатации нежилого здания «Корпус инженерных служб» составляет 10 042 кв. м; площадь участка определена с учётом противопожарных эксплуатационных расстояний; выполнена схема расположения земельного участка, необходимого для размещения и эксплуатации здания согласно требованиям Земельного кодекса Российской Федерации, с учётом необходимости сохранения беспрепятственного проезда к объектам Сибирского федерального научного центра агробиотехнологий Российской академии наук; теплотрасса не является линейным объектом, а является сетью инженерного обеспечения объекта Корпуса инженерных служб, в связи с этим исключение теплотрассы повлечёт за собой нарушение требований федерального закона; вдоль улицы Краснообск пос. размещён линейный объект – кабельные линии, в связи с чем из границ участка был исключён участок с кабельными линиями; свайное поле расположено на отдалении от участка и не препятствует образованию границ; координаты точек определены с условием беспрепятственного проезда к зданию рабочей столовой - кадастровый номер 54:19:180601:221, зданию овощехранилища - кадастровый номер 54:19:180109:9352.

Экспертное заключение № 22.099 признано судом относимым, допустимым и достоверным доказательством применительно к обстоятельствам, подлежащим доказыванию в рамках настоящего спора. Заключение соответствует требованиям действующего законодательства, отвечает на все поставленные перед экспертом вопросы, ответы даны с достаточной степенью обоснованности, исследование построено на имевшихся у эксперта документах с непосредственным осмотром земельного участка и условий организации эксплуатации объекта, принадлежащего обществу с ограниченной ответственностью «Соседи».

Выводы, сделанные в заключении № 22.099 с учётом представленных экспертной организацией дополнений, сторонами не оспариваются.

Заключение экспертов общества с ограниченной ответственностью «ВекторПроект» от 15.12.2021 судом не признано в качестве надлежащего доказательства, поскольку выполнено с многочисленными нарушениями, что подтверждается заключением специалиста (рецензией) общества с ограниченной ответственностью «Сибирский экспертный центр» от 23.12.2021 № 1518/1, в связи с чем по делу была назначена повторная экспертиза.

В заключении отсутствует полноценное описание объектов экспертизы, в том числе, представлено неполное описание здания с кадастровым номером 54:19:000000:3287, в частности, описание соотношения площади занимаемой кабинетами и площади, занимаемой прочими помещениями, что в исследовательской части заключения повлекло за собой ряд ошибочных выводов. При расчёте количества рабочих мест принята общая площадь здания (включая подвал, коридоры, туалеты, лестничные марши, иные обслуживающие помещения), а не площадь кабинетов, где эти рабочие места могут располагаться. Полностью отсутствует описание объекта экспертизы - земельного участка с кадастровым номером 54:19:000000:83 и в целом, и в той части, которую эксперты определили как необходимую для обслуживания и эксплуатации здания истца. На участке, которую эксперты определили как необходимую для обслуживания и эксплуатации здания истца, имеются объекты незавершённого строительства Сибирского федерального научного центра агробиотехнологий Российской академии наук. В заключении полностью отсутствует описание зданий, расположенных вблизи земельного участка, который эксперты определили как необходимый для обслуживания и эксплуатации здания истца. При этом, исходя из составленной экспертами схемы, границы определённого экспертами участка вплотную подходят к нескольким принадлежащим Сибирскому федеральному научному центру агробиотехнологий Российской академии наук зданиям, а конфигурация расположения земельного участка исключает саму возможность подъезда к

этим зданиям без использования территории этого участка. При определении границ земельного участка, необходимого для обслуживания и эксплуатации здания, экспертами не приняты во внимание ни назначение самого здания (корпус инженерных служб), ни разрешённое использование земельного участка с кадастровым номером 54:19:180601:83. Из искового заявления и представленных арендаторами истца писем следует, что прилегающую к зданию территорию истец намерен использовать главным образом для сдачи в аренду, в том числе своим арендаторам в дополнение к арендованной площади здания. Таким образом, земельный участок истец намерен использовать в первую очередь для извлечения прибыли от сдачи в аренду прилегающей к зданию территории, что прямо противоречит существующему назначению земельного участка 54:19:180601:83. В нарушение статьи 8 федерального закона № 73-Ф3, пункта 2 статьи 5, пункта 1 статьи 6, пункта 7 статьи 6, пункта 4 статьи 42 федерального закона № 384-ФЗ, пункта 1 статьи 16.1 федерального закона № 184-ФЗ при производстве экспертизы, построении выводов экспертизы эксперты опирались на неактуальные нормативные документы, не включённые в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований федерального закона Технический регламент о безопасности зданий и сооружений. В заключении приведены неактуальные отменённые и заменённые нормы СанПиН 2.1.2.1278-03 Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых зданий, СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01 Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий. В заключении приведены нормы, не имеющие отношение к объекту исследования и выводам экспертизы: СанПиН 2.1.2.2645-10 Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. В заключении не учтены параметры существующих на земельном участке планировочных элементов, необходимых для обслуживания объектов капитального строительства.

Перечисленные недостатки не позволяют признать заключение объективным, обоснованным, достоверным и полным, составленным на строго научной и практической основе, с исчерпывающими ответами по поставленным вопросам, в связи с чем заключение экспертов общества с ограниченной ответственностью «ВекторПроект» от 15.12.2021 оплате не подлежит.

Поскольку часть земельного участка с кадастровым номером 54:19:180601:83 площадью 10 042 кв. м занята объектом недвижимого имущества, принадлежащим на праве собственности обществу с ограниченной ответственностью «Соседи», и необходима для его эксплуатации, она не может быть предоставлена на праве постоянного (бессрочного) пользования федеральному государственному бюджетному учреждению науки Сибирский федеральный научный центр агробиотехнологий Российской академии наук, в связи с чем требование о признании отсутствующим у федерального государственного бюджетного учреждения науки Сибирский федеральный научный центр агробиотехнологий Российской академии наук права постоянного (бессрочного) пользования на эту часть земельного участка признано судом подлежащим удовлетворению.

Обратное привело бы к нарушению одного из основополагающих принципов земельного законодательства о единстве судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (пункт 1 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Судебные расходы по делу распределяются по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и с учётом результатов его рассмотрения относятся на территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области и федеральное государственное бюджетное учреждение науки Сибирский федеральный научный центр агробиотехнологий Российской академии наук.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, -

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, выразившееся в непринятии решения об образовании и предварительном согласовании предоставления обществу с ограниченной ответственностью «Соседи» в собственность без проведения торгов образованного из состава земельного участка с кадастровым номером 54:19:180601:83 земельного участка, необходимого для эксплуатации здания с кадастровым номером 54:19:000000:3287.

Обязать территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области устранить допущенные нарушения прав общества с ограниченной ответственностью «Соседи» путём принятия и направления в его адрес в течение тридцати календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу решения об образовании и предварительном согласовании предоставления обществу с ограниченной ответственностью «Соседи» в собственность без проведения торгов образованного из состава земельного участка с кадастровым номером 54:19:180601:83 земельного участка площадью 10 042 кв. м, необходимого для эксплуатации здания с кадастровым номером 54:19:000000:3287, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории с координатными точками границ земельного участка, указанными в таблице:

точки границ

координаты

X

Y

1

475116,473

4201958,94

2

475115,797

4202036,194

3

474982,005

4202036,194

4

474982,005

4201950,815

5

474986,150

4201952,044

6

474994,460

4201956,610

7

475003,350

4201963,889

8

475007,280

4201964,016

9

475033,928

4201961,134

10

475041,95

4201960,267

11

475051,56

4201960,11

12

475051,32

4201976,62

13

475063,04

4201976,8

14

475063,35

4201959,92

1

475116,473

4201958,94

Признать отсутствующим право постоянного (бессрочного) пользования федерального государственного бюджетного учреждения науки Сибирский федеральный научный центр агробиотехнологий Российской академии наук на земельный участок площадью 10 042 кв. м в указанных границах.

Перечислить с депозитного счёта Арбитражного суда Новосибирской области на расчётный счёт общества с ограниченной ответственностью «Изыскатель Плюс» 100 814 рублей в качестве оплаты за экспертизу.

Взыскать с территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Соседи» 1 500 рублей расходов по государственной пошлине и 50 407 рублей расходов по экспертизе.

Взыскать с федерального государственного бюджетного учреждения науки Сибирский федеральный научный центр агробиотехнологий Российской академии наук в пользу общества с ограниченной ответственностью «Соседи» 1 500 рублей расходов по государственной пошлине.

Исполнительные листы выдать после вступления решения суда в законную силу по заявлению взыскателя.

Перечислить с депозитного счёта Арбитражного суда Новосибирской области на расчётный счёт общества с ограниченной ответственностью «Соседи» 69 593 рубля.

Перечислить с депозитного счёта Арбитражного суда Новосибирской области на расчётный счёт федерального государственного бюджетного учреждения науки Сибирский федеральный научный центр агробиотехнологий Российской академии наук 107 413 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (город Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (город Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Решение будет изготовлено в течение пяти рабочих дней.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети интернет не позднее следующего дня после дня его принятия.

судья В.А. Полякова