Решение от 17 февраля 2020 г. по делу № А50-33611/2019

Арбитражный суд Пермского края

ул. Екатерининская, дом 177, г. Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

17.02.2020 года

Дело № А50-33611/2019

Резолютивная часть решения принята 12.02.2020 года. Полный текст решения изготовлен 17.02.2020 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Торопицина С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Березники Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 304591135900015, ИНН <***>)

о взыскании финансовых санкций в сумме 3 000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Березники Пермского края (далее – заявитель, Фонд, Управление, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Пермского края к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – Должник, Страхователь, Предприниматель, предприниматель ФИО2) с заявлением о взыскании финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в сумме 3 000 руб.

Определением суда от 05.11.2019 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства; 31.12.2019 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

В обоснование заявленных требований Фонд ссылается на нарушение Страхователем срока представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М с типом «исходная» за отчетный период август 2018 года в отношении 6 застрахованных лиц.

Должник против удовлетворения заявленных требований возражает по доводам, изложенным в письменном отзыве. В подтверждение своей позиции, ссылается на предоставление отчета по форме СЗВ-М за август 2018 года в установленные сроки (14.09.2018), с ошибочным указанием отчетного периода «сентябрь 2018» вместо «август 2018». Указывает на правомерное предоставление исправленной отчетности 09.11.2018 в силу того, что оснований для подачи дополняющей или отменяющей отчетности у него не имелось. Считает, что наличие ошибок (описок) в своевременно представленных сведениях, само по себе не является основанием считать такие сведения не представленными в установленный срок и, как следствие, не является основанием для привлечения его к ответственности.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, что в силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

В связи с тем, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте проведения предварительного судебного заседания, а также о возможности завершения предварительного заседания и открытия судебного заседания в суде первой инстанции, в том числе при их неявке в предварительное судебное заседание, стороны против продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции не возразили, судом вынесено протокольное определение о завершении подготовки по делу и открытии судебного заседания в суде первой инстанции (часть 4 статьи 137 АПК РФ), пункт 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65.

Рассмотрев материалы дела, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, по результатам проверки, проведенной с целью контроля правильности заполнения, полноты, порядка и своевременности предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, Управлением выявлены следующие нарушения: в установленный срок – не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным месяцем, Страхователем не представлены сведения по форме СЗВ-М за отчетный период август 2018 года в отношении 6 застрахованных лиц. Фактически сведения по форме СЗВ-М с типом «исходная» Предпринимателем представлены с нарушением срока – 09.11.2018.

Указанные обстоятельства нашли отражение в акте от 16.11.2018 № 203S18180025432, в котором предложено привлечь Страхователя к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона Российской Федерации от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете застрахованных лиц» (далее – Закон № 27-ФЗ); акт направлен должнику 20.11.2018.

По результатам рассмотрения материалов проверки Фондом вынесено решение от 19.12.2018 № 203S19180026158, которым Страхователь привлечен к ответственности по абзацу 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 3 000 руб. (500 руб. * 6 застрахованных лиц). Решение направлено предпринимателю ФИО2 24.12.2018.

Требованием от 29.01.2019, направленным должнику 30.01.2019, Страхователю предложено уплатить указанную сумму штрафа в срок до 18.02.2019.

Поскольку Управлением соблюдена процедура досудебного урегулирования спора посредством направления требования Должнику, а Страхователем в установленный срок задолженность не уплачена, Фонд обратился в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о взыскании финансовых санкций.

Суд, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 9, 65, 71 АПК РФ полагает, что требования Заявителя не подлежат удовлетворению.

На основании статьи 1 Закона № 27-ФЗ Предприниматель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ обязан представлять в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения, по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, страхователи представляют сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

Пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ предусмотрена обязанность страхователя ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представлять о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по формам, утвержденным Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 07.12.2016 № 1077п «Об утверждении формата сведений для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (форма СЗВ-М)».

Согласно приложению «Тип сведений» по форме СЗВ-М – выбирают один из предлагаемых кодов: «исходная», «дополняющая», «отменяющая».

Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п утверждены формы «Сведения о застрахованных лицах», согласно которым в пункте 3 страхователем должен указываться тип представляемой формы: «исхд» - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; «доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; «отмн» - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Ответственность за нарушение сроков представления указанной отчетности предусмотрена статьей 17 Закона № 27-ФЗ, согласно которой за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, статьей 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность за непредставление в установленный срок сведений либо представление неполных и (или) недостоверных сведений.

При этом формальный подход к наложению штрафа недопустим, при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы (пункт 2.2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2003 № 12-П). Данная правовая позиция имеет общий характер и касается любых правоприменителей.

В силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ органам Пенсионной Фонда Российской Федерации предоставлено право в необходимых случаях по результатам проверки достоверности сведения, предоставленных страхователями, осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения в индивидуальный лицевой счет, сообщив об этом застрахованному лицу.

Вступившая в силу с 19.02.2017 Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденная Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее – Инструкция), предусмотрела освобождение страхователя от ответственности в случае представления им уточненных (исправленных) индивидуальных сведений (пункты 37, 39).

В силу пункта 39 Инструкции страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

В соответствии с пунктом 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, (далее – Инструкция) при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда РФ страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются (пункт 39 Инструкции).

Приведенный правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Привлекая страхователя к ответственности, Пенсионный фонд исходил из того, что Страхователем несвоевременно представлены сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М «исходная» за август 2018 года в отношении 6 застрахованных лиц.

Между тем, из представленных документов следует, что 14.09.2018 Предпринимателем представлены в Управление сведения по форме СЗВ-М с типом «исходная» на 6 застрахованных лиц с ошибочным указанием отчетного периода «сентябрь 2018».

Согласно протоколу проверки форм СЗВ-М, Управлением ошибок в отчетности не выявлено, статус приема - «Принята», вместе с тем, отчет СЗВ-М за сентябрь 2018 года должен быть предоставлен Страхователем по окончании отчетного периода и не позже 15.10.2018.

Обнаружив ошибку (описку), допущенную при указании отчётного периода (вместо «август 2018» указано «сентябрь 2018») 09.11.2018 Предпринимателем представлена скорректированная по дате отчетность за отчетный период август 2018 года, за который им уже предоставлялись сведения в установленный законом срок (14.09.2018).

При этом какие-либо несоответствия или недостоверность представленной в отчетности информации, до момента передачи Предпринимателем необходимых корректирующих сведений, Пенсионным фондом не выявлены, доказательств направления Фондом до 09.11.2018 уведомлений об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий, как это предусмотрено абзацем 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, материалы дела не содержат. Данное обстоятельство Пенсионным фондом не оспаривается.

Таким образом, Страхователь самостоятельно выявил и устранил допущенные им ошибки.

Кроме того, суд принимает во внимание, что сведения за сентябрь 2018 года не могли быть приняты Пенсионным фондом 14.09.2018 в связи с их отсутствием на указанную дату. Вместе с тем Управление ошибочно приняло представленные 14.09.2018 сведения индивидуального (персонифицированного) учета, что подтверждается отметкой о принятии, не сообщив о допущенной ошибке (описке) Страхователю.

Оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу, что самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Управлением, Страхователь реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за спорный период, откорректировав отчетность путем представления в Управление аналогичных сведений по форме СЗВ-М с корректным указанием периода отчетности (за август 2018 года), что в соответствии с пунктом 39 Инструкции исключает возможность применения к Предпринимателю финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона-27-ФЗ.

Учитывая изложенное, законные основания для привлечения к финансовой ответственности, после самостоятельного устранения ошибок Предпринимателем (09.11.2018), у Управления отсутствовали.

В силу статьи 112 АПК РФ при вынесении решения подлежат распределению судебные расходы.

Поскольку Управление от уплаты государственной пошлины освобождено в силу закона (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ), в удовлетворении заявленных требований отказано, распределение госпошлины не производится.

Руководствуясь статьями 168-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Березники Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 304591135900015, ИНН <***>) финансовых санкций за непредставление в установленный законодательством срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М с типом «исходная» за отчетный период август 2018 года в отношении 6 застрахованных лиц в сумме 3 000 руб., отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья С.В. Торопицин