Решение от 10 ноября 2020 г. по делу № А54-7063/2020

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А54-7063/2020
г. Рязань
10 ноября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 02 ноября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 10 ноября 2020 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Шишкова Ю.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области (390035, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 04.03.2005, ИНН: <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, г. Рязань)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,


при участии в судебном заседании:

от административного органа: ФИО3, представитель по доверенности от 19.02.2020 №2, личность установлена на основании предъявленного служебного удостоверения,

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился, извещен надлежащим образом,



установил:

в арбитражный суд обратилось Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области (далее по тексту - заявитель, административный орган, Управление) с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее по тексту - предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении.

Представитель административного органа поддерживает требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в судебном заседании в отсутствие участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания в порядке, предусмотренном ст.ст. 121-124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует: 26.12.2019 в 15 час. 09 мин. в дежурную часть ОМВД России по Железнодорожному району г. Рязани поступило сообщение ФИО4 о том, что в торговом центре Премьер по адресу: <...>, на островках возле входов торгуют снюсом.

По данному сообщению сотрудниками ОМВД России по Железнодорожному району г. Рязани проведена проверка, в ходе которой установлено, что в торговом отделе ИП ФИО2, расположенном на первом этаже ТРЦ "Премьер" по адресу: <...> (договор субаренды от 23.01.2018 №193/суб) предприниматель осуществляет розничную реализацию никотиносодержащей пищевой продукции с нарушением требований технических регламентов, а именно:

- "FEDRS ice cool" масса 10г, в количестве 4 штук, по цене 370 рублей за штуку, производитель: ООО "Восход групп", Россия, <...>, дата производства 18.09.2019, срок хранения: 12 месяцев;

- нетабачная жевательная смесь "KURWA Mango flavor" в количестве 3 штук, по цене 360 рублей за штуку, производитель: ООО "АДА ЮНИОН ГРУПП", Россия, <...>, дата производства 20.06.2019, срок хранения: 2 года;

- жевательная смесь на основе органической целлюлозы без содержания табака "Corvus Logan" в количестве 8 штук, по цене 350 рублей за штуку, производитель: ООО "Корвус", Россия, <...>, эт.1, пом. 10, фактический адрес: <...>, дата производства 23.10.2019, срок хранения: 12 месяцев;

- бестабачная органическая целлюлоза с содержанием никотина "СНN" масса 11 г, в количестве 2 штук, по цене 380 рублей за штуку, производитель: ООО "Корвус", Россия, <...>, эт.1, пом. 10, фактический адрес: <...>, дата производства 7.10.2019, срок хранения: 12 месяцев;

- жевательная смесь на основе органической целлюлозы без содержания табака "Corvus JOKER" в количестве 1 штуки, по цене 350 рублей за штуку, производитель: ООО "Корвус", Россия, <...>, эт.1, пом. 10, фактический адрес: <...>, дата производства 22.09.2019, срок хранения: 12 месяцев;

- жевательная смесь сухих трав без содержания табака "Corvus strong" масса 13 г, в количестве 3 штук, по цене 350 рублей за штуку, производитель: ООО "Корвус", Россия, <...>, эт.1, пом. 10, дата производства 13.10.2019, срок хранения: 12 месяцев;

- жевательная смесь на органической целлюлозе без содержания табака "Corvus HULK" масса 11 г, в количестве 8 штук, по цене 350 рублей за штуку, производитель: ООО "Корвус", Россия, <...>, эт.1, пом. 10, фактический адрес: <...>, дата производства 27.08.2019, срок хранения: 12 месяцев;

- жевательная смесь сухих трав "BLAX cold dry lemon/lime" масса 15 г, в количестве 3 штук, по цене 370 рублей за штуку, производитель: ИП ФИО5, Россия, <...>, дата производства 01.05.2019, срок хранения: 12 месяцев;

- жевательная смесь сухих трав "BLAX cold dry strawberry/raspberry" масса 15г, в количестве 2 штук, по цене 370 рублей за штуку, производитель: ИП ФИО6, Россия, <...>, дата производства 01.08.2019, срок хранения: 12 месяцев;

- жевательная смесь сухих трав "BLAX cold dry cherry/cola" масса 15г, в количестве 3 штук, по цене 370 рублей за штуку, производитель: ИП ФИО6, Россия, <...>, дата производства 01.08.2019, срок хранения: 12 месяцев;

- жевательная смесь сухих трав "BLAX ultra strong" масса 15г, в количестве 2 штук, по цене 370 рублей за штуку, производитель: ИП ФИО6, Россия, <...>, дата производства 01.05.2019, срок хранения: 12 месяцев;

- никотиновые порции низкой крепости "Лифт айс кул слим стронг", производитель: Фидлер и ФИО7 Стеналдерсгатан 23 бокс 904120039 Мальме Швеция, импортер: АО "Мумт" <...>, производитель: АО Мумт, дата изготовления 4.10.2019 -1 штука (протокол осмотра от 26.12.2019).

Указанная продукция изъята на основании протокола от 26.12.2019 изъятия вещей и документов.

Определением от 26.12.2019 №10470 возбуждено дело об административном правонарушении и проведения административного расследования.

Постановлением №10470 от 25.01.2020 дело об административном правонарушении прекращено, материал проверки направлен в Управление Роспотребнадзора по Рязанской области для принятия решения по подведомственности.

По результатам рассмотрения материалов проверки Управлением Роспотребнадзора по Рязанской области установлено, что:

- никотиносодержащая пищевая продукция: "FEDRS ice cool" масса Юг, в количестве 4 штук, по цене 370 рублей за штуку, производитель: ООО "Восход групп", Россия, <...>, дата производства 18.09.2019г., срок хранения: 12 месяцев; нетабачная жевательная смесь "KURWA Mango flavor" в количестве 3 штук, по цене 360 рублей за штуку, производитель: ООО "АДА ЮНИОН ГРУПП", Россия, <...>, дата производства 20.06.2019г., срок хранения: 2 года; жевательная смесь на основе органической целлюлозы без содержания табака "Corvus Logan" в количестве 8 штук, по цене 350 рублей за штуку, производитель: ООО "Корвус", Россия, <...>, эт.1, пом. 10, фактический адрес: <...>, дата производства 23.10.2019г., срок хранения: 12 месяцев; бестабачная органическая целлюлоза с содержанием никотина "CHN" масса 11 г, в количестве 2 штук, по цене 380 рублей за штуку, производитель: ООО "Корвус", Россия, <...>, эт.1, пом. 10, фактический адрес: <...>, дата производства 7.10.2019г., срок хранения: 12 месяцев; жевательная смесь на основе органической целлюлозы без содержания табака "Corvus JOKER" в количестве 1 штуки, по цене 350 рублей за штуку, производитель: ООО "Корвус", Россия, <...>, эт.1, пом. 10, фактический адрес: <...>, дата производства 22.09.2019г., срок хранения: 12 месяцев; жевательная смесь сухих трав без содержания табака "Corvus strong" масса 13 г, в количестве 3 штук, по цене 350 рублей за штуку, производитель: ООО "Корвус", Россия, <...>, эт.1, пом. 10, дата производства 13.10.2019, срок хранения: 12 месяцев; жевательная смесь на органической целлюлозе без содержания табака "Corvus HULK" масса 11 г, в количестве 8 штук, по цене 350 рублей за штуку, производитель: ООО "Корвус", Россия, <...>, эт.1, пом Л 0, фактический адрес: <...>, дата производства 27.08.2019, срок хранения: 12 месяцев; жевательная смесь сухих трав "BLAX cold dry lemon/lime" масса 15 г, в количестве 3 штук, по цене 370 рублей за штуку, производитель: ИП ФИО5, Россия, <...>, дата производства 01.05.2019, срок хранения: 12 месяцев; жевательная смесь сухих трав "BLAX cold dry strawberry/raspberry" масса 15г, в количестве 2 штук, по цене 370 рублей за штуку, производитель: ИП ФИО6, Россия, <...>, дата производства 01.08.2019, срок хранения: 12 месяцев; жевательная смесь сухих трав "BLAX cold dry cherry/cola" масса 15 г, в количестве 3 штук, по цене 370 рублей за штуку, производитель: ИП индерман В.А., Россия, <...>, дата производства 01.08.2019, срок хранения: 12 месяцев; жевательная смесь сухих трав "BLAX ultra strong" масса 15г, в количестве 2 штук, по цене 370 рублей за штуку, производитель: ИП ФИО6, Россия, <...>, дата производства 01.05.2019, срок хранения: 12 месяцев; никотиновые порции низкой крепости "Лифт айс кул слим стронг", производитель: Фидлер и ФИО7 Стеналдерсгатан 23 бокс 904120039 Мальме Швеция, импортер: АО "Мумт" <...>, производитель: АО Мумт, дата изготовления 4.10.2019- 1 штука, не соответствующей требованиям пункта 1 статьи 7 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" (далее - TP ТС 021/2011), не имеющей маркировку единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза, обязательность наличия которой предусмотрена статьями 5, 39 TP ТС 021/2011, при отсутствии маркировки, установленной пунктом 4.1 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки", а также при отсутствии документов, подтверждающих соответствие продукции обязательным требованиям технических регламентов Таможенного союза, действия которых на нее распространяются (декларации о соответствии);

- на упаковках никотинсодержащей продукции - "FEDRS ice cool" указан, производитель: ООО "Восход групп", Россия, <...>. По данным, поступившим из Управления Роспотребнадзора по городу Москве (№77-00-04/Ис-01-301-2020 от 29.01.2020), что по указанному адресу деятельность ООО "Восход групп" не осуществляет. Информация направлена в УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве;

- на упаковках никотинсодержащей продукции - нетабачная жевательная смесь "KURWA Mango flavor" указан производитель: ООО "АДА ЮНИОН ГРУПП", Россия, <...>. По данным, поступившим из Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу (№78-00-08/33-81-2020 от 09.01.2020), что фактическое местонахождение складских и производственных помещений, заявленного по адресу: <...> не представилось возможным. Имеющаяся информация направлена в адрес ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области;

- на упаковках никотинсодержащей продукции - жевательная смесь на основе органической целлюлозы без содержания табака "Corvus Logan", "Corvus JOKER", "Corvus stron", "Corvus HULK", бестабачная органическая целлюлоза с содержанием никотина "CHN" указан производитель: ООО "Корвус", Россия, <...>, эт.1, пом. 10. По данным, поступившим из Управления Роспотребнадзора по городу Москве (№77-00-04/Ис-01-301-2020 от 29.01.2020), что по указанному адресу деятельность ООО "Корвус" не осуществляет. По данному адресу находится жилой дом. Информация направлена в ФНС №43, запрос в УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве;

- на упаковках никотинсодержащей продукции - жевательная смесь сухих трав "BLAX cold dry lemon/lime" указан производитель: ИП ФИО5, Россия, <...>. По данным Управления Роспотребнадзора по городу Москве (№77-00-04/Ис-01 -301 -2020 от 29.01.2020) ИП ФИО5 по адресу: <...> деятельность не осуществляет. Информация направлена в УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве;

- на упаковках никотинсодержащей продукции - жевательная смесь сухих трав "BLAX cold dry strawberry/raspberry", "BLAX cold dry cherry/cola", "BLAX ultra strong" указан производитель: ИП ФИО6, Россия, <...>. По данным Управления Роспотребнадзора по городу Москве (№77-00-04/Ис-01-301-2020 от 29.01.2020) согласно кадастровой карте, адрес: <...> не существует.

Повесткой от 18.02.2020 №73-03 индивидуальный предприниматель ФИО2 вызывался в Управление Роспотребнадзора по Рязанской области к 14 час. 00 мин. 05.03.2020 для составления протокола об административном правонарушении.

Указанная повестка направлена предпринимателю по адресу его регистрации.

05 марта 2020 года ведущим специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Рязанской области в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 (в его отсутствии) составлен протокол №179-03 об административном правонарушении, в котором сделан вывод о наличии в действиях предпринимателя состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Копия протокола направлена индивидуальному предпринимателю по почте.

Также протоколом от 05.03.2020 наложен арест на никотиносодержащую продукцию, изъятую у индивидуального предпринимателя.

С целью привлечения индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, заслушав доводы представителя административного органа, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 этого Кодекса.

За действия, предусмотренные частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, административная ответственность установлена частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом в соответствии с примечанием к статье 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ).

Таким образом, объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции, либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям. При этом в отличие от части 1, предусмотренная частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях объективная сторона характеризуется наличием указанных нарушений, отягощенных причинением (возможностью причинения) вреда жизни и здоровью граждан в результате выявленного несоблюдения требований технических регламентов. Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно: изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Согласно п. 3 ст. 7 Федерального закона "О техническом регулировании" содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент.

Положениями п. 1 ст. 36, ч. 1 ст. 38 Федерального закона "О техническом регулировании" предусмотрено, что за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральный закон от 02.01.2000 №29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Закон №29-ФЗ) регулирует отношения в области обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека.

В силу пункта 1, 2 статьи 3 Закона от 02.01.200 №29-ФЗ в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном указанным Федеральным законом. Не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые: не соответствуют требованиям нормативных документов; имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (далее - органы государственного надзора) при проверке таких продуктов, материалов и изделий; не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации; не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли; не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 принят ТР ТС 021/2011. Технический регламент Таможенного союза. "О безопасности пищевой продукции" (далее - ТР ТС 021/2011).

В силу положений ст. 4 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция - продукты животного, растительного, микробиологического, минерального, искусственного или биотехнологического происхождения в натуральном, обработанном или переработанном виде, которые предназначены для употребления человеком в пищу, в том числе специализированная пищевая продукция, питьевая вода, расфасованная в емкости, питьевая минеральная вода, алкогольная продукция (в том числе пиво и напитки на основе пива), безалкогольные напитки, биологически активные добавки к пище (БАД), жевательная резинка, закваски и стартовые культуры микроорганизмов, дрожжи, пищевые добавки и ароматизаторы, а также продовольственное (пищевое) сырье.

Из разъяснений Евразийской Экономической Комиссии от 20.12.2019 № НВ-3122/1 "О никотиносодержащей продукции" следует, что любая продукция, применяемая путем жевания, рассасывания, за исключением продукции, зарегистрированной в качестве лекарственных средств, в том числе содержащая никотин, является пищевой продукцией и соответственно, объектом технического регулирования ТР ТС 021/2011 и должна соответствовать требованиям безопасности данного технического регламента.

Согласно положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 продукция, на которую распространяются требования технических регламентов Союза (Таможенного союза), должна выпускаться в обращение на территории Союза при условии прохождения необходимых процедур оценки соответствия, установленных соответствующим техническим регламентом Союза (техническими регламентами Союза) (пункт 2 статьи 53 Договора).

Таким образом, выпускаемая в обращение пищевая продукция должна сопровождаться документами об оценке соответствия (свидетельство о государственной регистрации продукции или декларация о соответствии).

В силу ст.5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется. Пищевая продукция, соответствующая требованиям настоящего технического регламента, иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, и прошедшая оценку (подтверждение) соответствия, маркируется единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза. Пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.

Пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза.

Согласно п.1 ст. 7 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

В силу ч.1 ст. 20 ТР ТС 021/2011 соответствие пищевой продукции настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований безопасности и выполнением требований безопасности технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В соответствии с ч.1 ст. 21 ТР ТС 021/2011 оценка (подтверждение) соответствия пищевой продукции, за исключением пищевой продукции, указанной в части 3 настоящей статьи, требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции проводится в формах: подтверждения (декларирования) соответствия пищевой продукции; государственной регистрации специализированной пищевой продукции; государственной регистрации пищевой продукции нового вида; ветеринарно-санитарной экспертизы.

Декларированию соответствия подлежит выпускаемая в обращение на таможенной территории Таможенного союза пищевая продукция, за исключением: непереработанной пищевой продукции животного происхождения; специализированной пищевой продукции; уксуса (ч.1 ст. 23 ТР ТС 021/2011).

В силу ст. 39 ТР ТС 021/2011 маркировка пищевой продукции должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза, устанавливающего требования к пищевой продукции в части ее маркировки, и (или) соответствующим требованиям технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Пищевая продукция, прошедшая оценку (подтверждение) соответствия, должна маркироваться единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза, если иное не установлено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, за исключением пищевой продукции непромышленного изготовления, производимой гражданами в домашних условиях, в личных подсобных хозяйствах или гражданами, занимающимися садоводством, огородничеством, животноводством, и предназначенной для выпуска в обращение на таможенной территории Таможенного союза, и пищевой продукции, реализуемой на предприятиях питания (общественного питания).

Маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза неупакованной пищевой продукции наносится на товаросопроводительные документы, если иное не установлено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В нарушение вышеуказанных норм индивидуальный предприниматель ФИО8 в торговом отделе по вышеуказанному адресу, осуществлял реализацию пищевой никотиносодержащей продукции без документов, обеспечивающих прослеживаемость данной продукции: свидетельства о государственной регистрации, декларации о соответствии, на маркировке товаров отсутствует единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

Кроме того арбитражный суд считает необходимым отметить, что в соответствии с приказом Роспотребнадзора от 18.01.2016 № 16 "О внедрении Методических рекомендаций "Классификация пищевой продукции, обращаемой на рынке, по риску причинения вреда здоровью и имущественных потерь потребителей для организации плановых контрольно-надзорных мероприятий" (Методических рекомендаций 5.1) некачественной и опасной, то есть способной нанести вред потребителю, признается пищевая продукция:

- не соответствующая обязательным требованиям качества и безопасности, установленным санитарными и ветеринарно-санитарными правилами и нормами, государственными стандартами и технической документацией (далее именуется - нормативная и техническая документация);

- имеющая явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у компетентного лица, осуществляющего проверку качества и безопасности продукции;

- не имеющая документов изготовителя (поставщика) продукции, подтверждающих ее происхождение, качество и безопасность, а также документов о сертификации продукции, оформленных в установленном порядке или подтверждающих соответствие посредством принятия изготовителем (продавцом) декларации о соответствии;

- свойства которой не соответствуют данному виду и наименованию продукции;

- маркировка которой не соответствует требованиям нормативной и технической документации;

- с неустановленным сроком годности для продукции, на которую такой срок должен быть установлен, или с истекшим сроком годности.

Любое из указанных несоответствий может являться причиной возникновения инфекционных или неинфекционных заболеваний потребителя. Кроме того, приобретение товара, не соответствующего требованиям законодательства, в ряде случаев приводит к его неиспользованию по назначению и соответствующим имущественным потерям приобретателя.

Судом принято во внимание, что по результатам 1 этапа научно-исследовательской работы по теме "Проведение исследований рынка новых видов никотиносодержащей продукции, международной практики правового регулирования обращения такой продукции и разработка предложений по установлению в рамках Евразийского экономического союза обязательных требований к новым видам никотиносодержащей продукции и рекомендаций по механизмам их реализации", размещенной на сайте Евразийской экономической комиссии (http://www.eurasiancommission.org/) сделаны выводы о том, что некурительные никотиносодержащие изделия без табака не могут быть предметом регулирования ТР ТС 035/2014, так как в данной никотиносодержащей продукции отсутствует основной компонент табачных изделий - табачный лист или другие части табачного растения.

Оптовая и розничная торговля насваем и табаком сосательным (снюсом) на территории Российской Федерации запрещена Федеральным законом от 23.02.2013 № 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" (часть 8 статьи 19).

Недобросовестные лица предпринимают попытки реализации новой никотиносодержащей продукции - аналога запрещенного в Российской Федерации снюса (где табак заменен на никотин), используя идентификационные признаки присущие для пищевой продукции, а именно, способ применения (жевание, рассасывание) и форму выпуска (карамель, леденцы, жевательная резинка и т.п.). Употребления такой продукции создает потенциальную опасность угрозу жизни и здоровью населения, в особенности детей и молодежи.

Некурительная никотиносодержащая продукция, в принципе, не может иметь документы, подтверждающие ее соответствие требованиям безопасности, т.к. технические регламенты не содержат показателей, на соответствие которым такая продукция должна исследоваться. Таким образом, вся некурительная никотинсодержащая продукция находится в обороте на территории Российской Федерации незаконно и подлежит изъятию из оборота.

При отсутствии законодательно установленных показателей безопасности указанной никотиносодержащей продукции, отсутствие документов, подтверждающих соответствие продукции требованиям технических регламентов Таможенного союза (ЕАЭС), ее оборот является незаконным.

Материалами дела подтверждается, что индивидуальный предприниматель осуществлял реализацию некурительной никотиносодержащей продукции, применяемой орально.

Следовательно, предприниматель своими действиями создал угрозу причинения вреда жизни или здоровью покупателей (потребителей), и это указывает на наличие объективной стороны вменяемого правонарушения.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №881 принят Технический регламент Таможенного союза "Пищевая продукция в части маркировки" (далее - ТР ТС 022/2011), который распространяется на выпускаемую в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза пищевую продукцию в части ее маркировки (часть 1 статьи 1).

Указанный технический регламент устанавливает требования к пищевой продукции в части ее маркировки в целях предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно обеспечения реализации прав потребителей на достоверную информацию о пищевой продукции (часть 3 статьи 1 ТР ТС 022/2011).

Под маркировкой пищевой продукции понимается информация о пищевой продукции, нанесенная в виде надписей, рисунков, знаков, символов, иных обозначений и (или) их комбинаций на потребительскую упаковку, транспортную упаковку или на иной вид носителя информации, прикрепленного к потребительской упаковке и (или) к транспортной упаковке, или помещенного в них либо прилагаемого к ним (абзац 6 статьи 2 ТР ТС 022/2011).

В соответствии с частью 4.1 статьи 4 ТР ТС 022/2011 маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать, в том числе, следующие сведения: рекомендации и (или) ограничения по использованию, в том числе приготовлению пищевой продукции в случае, если ее использование без данных рекомендаций или ограничений затруднено, либо может причинить вред здоровью потребителей, их имуществу, привести к снижению или утрате вкусовых свойств пищевой продукции; единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

Предусмотренная пунктом 1 части 4.1 настоящей статьи и нанесенная в виде надписей маркировка упакованной пищевой продукции должна быть нанесена на русском языке и на государственном(ых) языке(ах) государства - члена Таможенного союза при наличии соответствующих требований в законодательстве(ах) государства(в) - члена(ов) Таможенного союза, за исключением случаев, указанных в пункте 3 части 4.8 настоящей статьи.

Из анализа информации, содержащейся на маркировке вышеуказанной продукции, административным органом установлено, что сведения, содержащие рекомендации и (или) ограничения по использованию взрослыми гражданами, отсутствуют, что является нарушением вышеуказанных норм.

Факт реализации индивидуальным предпринимателем ФИО2 бестабачной никотиносодержащей продукции, не соответствующей требованиям нормативных актов о техническом регулировании, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе: протоколом осмотра помещений, территорий от 26.12.2019, товарными накладными на никотиносодержащую продукцию, протоколом от 05.03.2020 №179-03 об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу о доказанности в действиях индивидуального предпринимателя ФИО2 события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом арбитражный суд считает необходимым отметить следующее.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьей 14.43 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, образуют действия, связанные с несоблюдением соответствующих технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Согласно части 1 статьи 1. Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Арбитражный суд считает необходимым отметить, что по информации, содержащейся на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, потребители жевательных смесей получают более внушительную разовую дозу никотина в сравнении с курильщиками. Сеанс рассасывания снюса длится 5-10 минут. За это время в организм поступает от 20 мг тонизирующего вещества. В ходе выкуривания крепкой сигареты "порция" никотина составляет не более 1,5 мг. Итогом потребления снюса становится быстрое формирование привычки. Зависимость развивается практически молниеносно. Отказаться от рассасывания жевательного табака становится непросто.

Пристрастившиеся к снюсу люди страдают от нарушения аппетита, расстройств работы органов пищеварения. Степень вреда во многом определяется состоянием организма и склонностью человека к возникновению рецидивов имеющихся заболеваний. Если пакетики держать во рту дольше 20-30 минут вероятна сильная интоксикация организма с непредвиденными последствиями.

Никотин - чрезвычайно сильный яд, не уступающий по токсичности синильной кислоте. В малых дозах действует возбуждающе на нервную систему, в больших - вызывает ее паралич: остановку дыхания, прекращение работы сердца. Многократное поглощение никотина формирует никотинизм - хроническое отравление, в результате которого снижается память и работоспособность. Одним из разрушительных последствий отравления никотином является: дрожание рук, неуверенная походка, подростка то бросает в жар, то в холод, сердце при этом то стучит, как молот, то замирает. Влияние никотина изменяет работу всех систем органов, развивает психологическую и физическую зависимость. Психологическая зависимость от никотина усиливается изменением эмоционального фона, что является одним из основных факторов влияния никотина на организм. Негативное влияние данного вещества на организм проявляется в нарушении работы его основных систем: ЦНС, сердечно-сосудистой и эндокринной систем, вызывает заболевание десен и зубов. Влияние никотина на организм также проявляется в замедленном заживлении язв, хронической гиперсекреции слизи. Так как при употребление сосательных никотиносодержащих изделий выделяются большое количество слюны, слюна сглатывается, что может привести к заболеванию желудочно-кишечного тракта.

Учитывая изложенное, а также вид реализуемой продукции, суд считает, что допущенные нарушения создают угрозу жизни, здоровью граждан, что является достаточным основанием для квалификации правонарушения по ч. 2 ст. 14.43 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

На основании статьи 40 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 "О защите прав потребителей", Положения о федеральном государственном надзоре в области защиты прав потребителей, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 02.05.2012 № 412, Управление вправе осуществлять надзор в области защиты прав, в том числе организовывать и проводить проверки соблюдения исполнителями требований, установленных международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей. В соответствии с частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ управление уполномочено составлять протоколы по вменяемой статье. Полномочия должностного лица судом проверены.

Вина предпринимателя состоит в действии (бездействии), поскольку при должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей, он мог не приобретать, либо не реализовывать спорный товар.

Доказательств того, что предпринимателем были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных правил и норм, несоблюдение которых влечет административную ответственность, в материалы дела не представлено и судом не установлено.

Нарушений порядка привлечения индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности судом не установлено.

Процедура привлечения к административной ответственности заявителем соблюдена, годичный срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Протокол об административном правонарушении вынесен при наличии доказательств надлежащего уведомления предпринимателя о месте и времени его составления.

Санкцией части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено наложение штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Исходя из оценки конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения, суд не усматривает каких-либо исключительных оснований для применения положений статьи 2.9, часть 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Доказательства, подтверждающие обстоятельства, отягчающие административную ответственность, в материалах дела отсутствуют, об их наличии не заявлено; судом указанные обстоятельства не установлены.

Согласно части 2 статьи 4.2. КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

При указанных обстоятельствах, учитывая наличие смягчающего административную ответственность обстоятельства - совершение административного правонарушения впервые (иное административным органом не заявлено), признание вины, арбитражный суд пришел к выводу о том, что соответствующим совершенному индивидуальным предпринимателем правонарушению является административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере - 30000 рублей.

Частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ предусмотрено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации. При этом, вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу, а при неустановлении его передаются в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации; вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

В пункте 15.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения и предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте, то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами.

Спорная продукция (бестабачная никотиносодержащая продукция), арестованная на основании протокола от 05.03.2020 о наложении ареста, не соответствует требованиям ТР ТС 021/2011, ТР ТС 022/2011. Следовательно, такой товар подлежит передаче на уничтожение.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: г. Рязань, зарегистрированного по адресу: <...>, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 15.08.2016 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №2 по Рязанской области, состоящего на учете в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №1 по Рязанской области, ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Назначить индивидуальному предпринимателю ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: г. Рязань, зарегистрированному по адресу: <...>, зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя 15.08.2016 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №2 по Рязанской области, состоящему на учете в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №1 по Рязанской области, ОГРНИП: <***>, ИНН: <***> административное наказание в виде административного штрафа в сумме 30000 руб. для перечисления по следующим реквизитам:

получатель платежа: УФК по Рязанской области (Управление Роспотребнадзора по Рязанской области)

расчетный счет 40101810400000010008

банк получателя в Отделении Рязань г. Рязань

БИК 046126001

КБК 14111601061010003140

ИНН <***>, КПП 623401001

ОКТМО 61701000.

3. Направить на уничтожение предметы административного правонарушения, изъятые у индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: г. Рязань, зарегистрированного по адресу: <...>, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 15.08.2016 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №2 по Рязанской области, состоящего на учете в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №1 по Рязанской области, ОГРНИП: <***>, ИНН: <***> на основании протокола от 05.03.2020 о наложении ареста и находящиеся на ответственном хранении по адресу: 390035, <...>, каб. 413:

- "FEDRS ice cool" масса 10г, в количестве 4 штук, по цене 370 рублей за штуку, производитель: ООО "Восход групп", Россия, <...>, дата производства 18.09.2019, срок хранения: 12 месяцев;

- нетабачная жевательная смесь "KURWA Mango flavor" в количестве 3 штук, по цене 360 рублей за штуку, производитель: ООО "АДА ЮНИОН ГРУПП", Россия, <...>, дата производства 20.06.2019, срок хранения: 2 года;

- жевательная смесь на основе органической целлюлозы без содержания табака "Corvus Logan" в количестве 8 штук, по цене 350 рублей за штуку, производитель: ООО "Корвус", Россия, <...>, эт.1, пом. 10, фактический адрес: <...>, дата производства 23.10.2019, срок хранения: 12 месяцев;

- бестабачная органическая целлюлоза с содержанием никотина "СНN" масса 11 г, в количестве 2 штук, по цене 380 рублей за штуку, производитель: ООО "Корвус", Россия, <...>, эт.1, пом. 10, фактический адрес: <...>, дата производства 7.10.2019, срок хранения: 12 месяцев;

- жевательная смесь на основе органической целлюлозы без содержания табака "Corvus JOKER" в количестве 1 штуки, по цене 350 рублей за штуку, производитель: ООО "Корвус", Россия, <...>, эт.1, пом. 10, фактический адрес: <...>, дата производства 22.09.2019, срок хранения: 12 месяцев;

- жевательная смесь сухих трав без содержания табака "Corvus strong" масса 13 г, в количестве 3 штук, по цене 350 рублей за штуку, производитель: ООО "Корвус", Россия, <...>, эт.1, пом. 10, дата производства 13.10.2019, срок хранения: 12 месяцев;

- жевательная смесь на органической целлюлозе без содержания табака "Corvus HULK" масса 11 г, в количестве 8 штук, по цене 350 рублей за штуку, производитель: ООО "Корвус", Россия, <...>, эт.1, пом. 10, фактический адрес: <...>, дата производства 27.08.2019, срок хранения: 12 месяцев;

- жевательная смесь сухих трав "BLAX cold dry lemon/lime" масса 15 г, в количестве 3 штук, по цене 370 рублей за штуку, производитель: ИП ФИО5, Россия, <...>, дата производства 01.05.2019, срок хранения: 12 месяцев;

- жевательная смесь сухих трав "BLAX cold dry strawberry/raspberry" масса 15г, в количестве 2 штук, по цене 370 рублей за штуку, производитель: ИП ФИО6, Россия, <...>, дата производства 01.08.2019, срок хранения: 12 месяцев;

- жевательная смесь сухих трав "BLAX cold dry cherry/cola" масса 15г, в количестве 3 штук, по цене 370 рублей за штуку, производитель: ИП ФИО6, Россия, <...>, дата производства 01.08.2019, срок хранения: 12 месяцев;

- жевательная смесь сухих трав "BLAX ultra strong" масса 15г, в количестве 2 штук, по цене 370 рублей за штуку, производитель: ИП ФИО6, Россия, <...>, дата производства 01.05.2019, срок хранения: 12 месяцев;

- никотиновые порции низкой крепости "Лифт айс кул слим стронг", производитель: Фидлер и ФИО7 Стеналдерсгатан 23 бокс 904120039 Мальме Швеция, импортер: АО "Мумт" <...>, производитель: АО Мумт, дата изготовления 4.10.2019 -1 штука.

Доказательства уплаты административного штрафа необходимо представить в Арбитражный суд Рязанской области по адресу: <...>.

В случае неуплаты административного штрафа в шестидесятидневный срок и непредставления доказательств об уплате штрафа, копия решения будет направлена судом в службу судебных приставов-исполнителей на принудительное взыскание суммы штрафа, поскольку в силу части 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в Арбитражный суд Центрального округа через Арбитражный суд Рязанской области в порядке и сроки, установленные статьей 181, частью 4.1 статьи 206, статьями 275, 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Участвующим в деле лицам разъясняется, что решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной электронно-цифровой подписью. В связи с этим на основании части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение будет направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Судья Ю.М. Шишков