Решение от 18 июня 2018 г. по делу № А25-362/2018

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики

Ленина пр-т, д. 9, Черкесск, 369 000, тел./факс (8782) 26-36-39

E-mail: info@askchr.arbitr.ru, http://www.askchr.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А25-362/2018
г. Черкесск
18 июня 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 14.06.2018

Полный текст решения изготовлен 18.06.2018

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Шишканова Д.Г.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Татаршао Э.М.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Жилищно-строительного кооператива «Парковый-3» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений Мэрии муниципального образования города Черкесска (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительными решений от 19.02.2018, от 20.04.2018 об отказе в выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома

при участии:

от Жилищно-строительного кооператива «Парковый-3» – ФИО1, доверенность от 01.05.2018;

от Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений Мэрии муниципального образования города Черкесска – ФИО2, доверенность от 09.01.2018 № 5;

УСТАНОВИЛ:

Жилищно-строительный кооператив «Парковый-3» (далее по тексту – заявитель, Кооператив) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений Мэрии муниципального образования города Черкесска (далее - Управление) о признании недействительным решения от 19.02.2018 об отказе в выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома на земельном участке в <...>, общей площадью 2 192 кв.м. с кадастровым номером 09:04:0000000:29205 из категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования – многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), а также о возложении на Управление обязанности рассмотреть вопрос о выдаче разрешения на строительство указанного жилого дома.

Впоследствии Управление в судебном заседании 24.05.2018 дополнило свои требования и просит суд признать недействительными решения Управления от 19.02.2018, от 20.04.2018 об отказе в выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома на земельном участке в г. Черкесске по пер. Кузнечному, 2-Д, общей площадью 2 192 кв.м. с кадастровым номером 09:04:0000000:29205 из категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования – многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), а также возложить на Управление обязанность по выдаче Кооперативу разрешения на строительство указанного жилого дома.

Определением от 24.05.2018 суд принял дополнения Кооператива к заявлению в порядке статьи 49 АПК РФ.

Кооператив в заявлении по делу, письменных от 26.04.2018 и дополнениях к заявлению от 24.05.2018 в обоснование своих требований приводит следующие доводы. Управление при вынесении оспариваемого отказа от 19.02.2018 неправомерно исходило из отсутствия у Кооператива прав на земельный участок, на котором предполагалось возвести многоквартирный жилой дом. Управление в ходе проверки пакета документов Кооператива в соответствии с требованиями пункта 7.1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации должно было самостоятельно запросить правоустанавливающие документы на земельный участок. На дату обращения в Управление заявитель являлся собственником земельного участка с кадастровым номером 09:04:0000000:29205 на основании договора купли-продажи от 21.12.2017. В действующем законодательстве не содержится такого основания к отказу в выдаче разрешения на строительство как выдача положительного заключения экспертизы проектной документации лицу, не являющемуся собственником соответствующего земельного участка. Все разночтения в проектной документации и положительном заключении экспертизы были Кооперативом устранены на момент подачи повторного заявления от 11.04.2018 о выдаче разрешения на строительство. Указанное Управлением в решении от 20.04.2018 основание (начало осуществления строительных работ до получения разрешения на строительство) само по себе в отсутствие каких-либо претензий к содержанию представленного Кооперативом пакета документов не может служить основанием для отказа, поскольку статья 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований к отказу в выдаче разрешения на строительство. Кооператив также просит суд учесть, что в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственным признаком самовольной постройки является отсутствие разрешения на строительство, к получению которого лицо, создавшее самовольную постройку, принимало меры.

Представитель заявителя в судебном заседании поддерживает заявленные требования с учетом их дополнения, повторяет изложенные в заявлении, пояснениях и дополнениях к нему доводы.

Управление в отзыве на заявление и дополнениях к нему считает оспариваемые отказы в выдаче разрешений на строительство многоэтажного жилого дома законными и обоснованными, просит суд отказать в удовлетворении требований заявителя. Представлением выписки из ЕГРН от 11.12.2017 № 09/001/004/2017-33682 Кооператив подтвердил, что земельный участок в г. Черкесске по пер. Кузнечному, 2-Д, с кадастровым номером 09:04:0000000:29205, принадлежит на праве собственности Теплякову А.Ю., заявителем не был представлен документ, подтверждающий полномочия по владению земельным участком. У Кооператива отсутствовал статус юридического лица на дату обращения в аккредитованную организацию за получением положительного заключения экспертизы проектной документации. Самостоятельным основанием к отказу 19.02.2018 в выдаче разрешения на строительство служит несоответствие показателей общей площади жилого дома, площади застройки, высоты здания в положительном заключении экспертизы проектной документации, а также в самой проектной документации в разделе «Технико-экономические показатели по ген. плану», «Технико-экономический показатель по жилому дому». Разрешение на строительство является основанием для начала строительства указанного в нем объекта, следовательно, выдача такого разрешения должна предшествовать проведению строительных работ. Управление при рассмотрении повторного заявления Кооператива от 11.04.2018 установило факт самовольного начала строительных работ по возведению многоквартирного жилого дома до получения заявителем соответствующего разрешения на строительство, что также служит самостоятельным основанием к отказу в выдаче разрешения на строительство.

Представитель Управления в судебном заседании просит суд отказать в удовлетворении требований Кооператива, повторяет изложенные в отзыве и дополнениях к нему доводы.

Суд, изучив изложенные в заявлении, отзыве и дополнениях к ним доводы, заслушав представителей сторон в судебном заседании, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства в их совокупности, считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела и установлено судом, гражданин ФИО3 29.11.2017 обратился в Управление с заявлением о согласовании со службами органа местного самоуправления муниципального образования г. Черкесска акта выбора земельного участка для строительства многоквартирного жилого дома.

На момент обращения в Управление ФИО3 являлся собственником земельного участка в <...>, общей площадью 2 192 кв.м. с кадастровым номером 09:04:0000000:29205 из категории земель населенных пунктов (запись в ЕГРН о государственной регистрации права от 07.09.2017 № 09:04:0000000:2925- 09/001/2017), что подтверждается представленной в деле выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 11.12.2017 № 09/001/004/2017-33682 (т.1 л.д. 117-118).

Постановлением Управления от 06.12.2017 № 3650 гражданину Теплякову А.Ю. на основании его заявления от 29.11.2017 был согласован акт для строительства многоквартирного жилого дома на земельном участке в г. Черкесске по пер. Кузнечному, 2-Д, с кадастровым номером 09:04:0000000:29205 из категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования – многоэтажная жилая застройка (высотная застройка).

В утвержденном Управлением 13.12.2017 градостроительном плане земельного участка указано на его нахождение в территориальной зоне Ж4 (зона смешанной застройки, в отношении которой установлен градостроительный регламент), режимом которой, в том числе, предусмотрены основной вид разрешенного использования (многоквартирные жилые дома), условно разрешенный вид использования земельного участка (многоквартирные жилые дома 6 этажей и выше), предельные параметры разрешенного строительства - ограничения по предельному количеству этажей многоквартирных жилых домов (до 20), предельной высоте зданий, строений (до 80 м), максимальному проценту застройки (не более 40 %) (т.1 л.д. 106-116).

По заказу ФИО3 Обществом с ограниченной ответственностью «Архитектурно-конструкторское бюро – Сити» (Республика Дагестан, г. Махачкала) была разработана проектная документация 54-квартирного жилого дома в <...>, состоящего из 1 блок-секции и 1 подъезда размером 30,05м х 14,40 м, II класса капитальности, II степени огнестойкости, этажность здания – 9, количество этажей – 10 (в т.ч. 1 подземный этаж) (т.2 л.д. 35-141, т.3 л.д. 3 л.д. 1 – 29).

Из материалов дела следует, что Кооператив был зарегистрирован Межрайонной ИФНС России № 3 по Карачаево-Черкесской Республике в качестве юридического лица 18.12.2017 за основным государственным регистрационным номером <***>.

Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени Кооператива как юридического лица, согласно ЕГРЮЛ является председатель правления ФИО4

Кооперативом на основании заявки от 23.11.2017 и договора от 24.11.2017 № 0187/17 было получено положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации без сметы и инженерных изысканий № 05-2-1-3-0187-17, изготовленное аккредитованным на соответствующую деятельность Обществом с ограниченной ответственностью «Центр экспертизы и надзора строительства» (Республика Дагестан, г. Махачкала) (т.1 л.д. 17-28).

В соответствии с Положением об Управлении архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии муниципального образования города Черкесска, утвержденным решением Думы муниципального образования города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики от 25.06.2015 № 56, Управление является структурным подразделением Мэрии муниципального образования города Черкесска, уполномоченным на решение вопросов местного значения в области архитектуры, градостроительства и земельных отношений (пункт. 1.1). Управление является юридическим лицом (пункт 1.7).

К полномочиям Управления в сфере регулирования градостроительной деятельности относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства (подпункт 3 пункта 3.9 Положения об Управлении).

Председатель правления Кооператива ФИО4 07.02.2018 обратилась в Управление с заявлением (т.1 л.д. 119) о выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома на земельном участке в <...>, с приложением следующих документов:

- проектная документация, изготовленная ООО «Архитектурно-конструкторское бюро – Сити»;

- положительное заключения негосударственной экспертизы проектной документации № 05-2-1-3-0187-17, подготовленное аккредитованной организацией ООО «Центр экспертизы и надзора строительства»;

- копия свидетельства об аккредитации ООО «Центр экспертизы и надзора строительства», выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации;

- выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 11.12.2017 № 09/001/004/2017-33682 в отношении земельного участка в <...>, общей площадью 2 192 кв.м. с кадастровым номером 09:04:0000000:29205 из категории земель населенных пунктов;

- градостроительный план земельного участка в <...>- Д, общей площадью 2 192 кв.м. с кадастровым номером 09:04:0000000:29205 из категории земель населенных пунктов.

Письмом от 19.02.2018 № 01-283 (т.1 л.д. 12) Управление известило заявителя о принятом решении об отказе в выдаче разрешения на строительство, которое было мотивировано следующим:

- в соответствии с выпиской из ЕГРН от 11.12.2017 № 09/001/004/2017-33682 собственником земельного участка в <...>, с кадастровым номером 09:04:0000000:29205 является ФИО3, в то время как положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации № 05-2-1-3-0187-17 подготовлено на основании заявки ненадлежащего лица – Кооператива;

- в отношении Кооператива не представлен документ, подтверждающий получение от собственника права владения земельным участком;

- установлены разночтения технико-экономических показателей многоквартирного жилого дома в материалах проектной документации и в положительном заключении негосударственной экспертизы данной проектной документации.

Несогласие с решением Управления от 19.02.2018 об отказе в выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома послужило основанием обращения Кооператива 21.02.2018 в арбитражный суд по настоящему делу.

В ходе рассмотрения настоящего дела в арбитражном суде Кооператив 11.04.2018 (вх. № 1332) представил в Управление повторное заявление от 09.04.2018 о выдаче

разрешения на строительство многоквартирного жилого дома с устранением недостатков, содержащихся в первоначальном заявлении от 07.02.2018.

К повторному заявлению Кооперативом были приложены следующие документы:

- проектная документация, изготовленная ООО «Архитектурно-конструкторское бюро – Сити»;

- положительное заключения негосударственной экспертизы проектной документации № 05-2-1-3-0187-17, подготовленное аккредитованной организацией ООО «Центр экспертизы и надзора строительства»;

- копия свидетельства об аккредитации ООО «Центр экспертизы и надзора строительства», выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации;

- выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 10.01.2018 в отношении земельного участка в <...>, общей площадью 2 192 кв.м. с кадастровым номером 09:04:0000000:29205 из категории земель населенных пунктов;

- градостроительный план земельного участка в <...>- Д, общей площадью 2 192 кв.м. с кадастровым номером 09:04:0000000:29205 из категории земель населенных пунктов.

Письмом от 20.04.2018 № 01-844 (т.2 л.д. 34) Управление известило заявителя о принятом решении об отказе в выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома, которое мотивировано фактом выявления Управлением на земельном участке Кооператива в <...>, самовольных действий, выразившихся в начале строительных работ по возведению объекта до получения соответствующего разрешения на строительство.

Посчитав решение Управления от 20.04.2018 об отказе в выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома неправомерным, Кооператив дополнил свои требования по настоящему делу, оспорив указанное решение.

На основании статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным (действия либо бездействия государственных органов, органов местного самоуправления незаконным) необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствия данного

акта (действия либо бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемых актов закону или иному нормативному правовому акту, законности их принятия (совершения), наличия у органов соответствующих надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия (совершения) оспариваемых актов, возлагается на принявшие (совершившие) их органы (статья 65 и часть 5 статьи 200АПК РФ).

Статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство определено как документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 данной статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с данным Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.

В силу части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6

данной статьи и другими федеральными законами (часть 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 данной статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления.

К указанному заявлению прилагаются следующие документы: - правоустанавливающие документы на земельный участок;

- градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории;

- материалы, содержащиеся в проектной документации: а) пояснительная записка; б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия; в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам; г) архитектурные решения; д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; е) проект организации строительства объекта капитального строительства; ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей; з) перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально- культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда в случае строительства, реконструкции указанных объектов при условии, что экспертиза проектной документации указанных объектов не проводилась в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

- положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 данного Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 данного Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в

случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 данного Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 данного Кодекса;

- разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 данного Кодекса);

- копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации;

- документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия, в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта.

В силу части 10 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 данной статьи документов.

Процедура принятия решения о выдаче или отказе в выдаче разрешения на строительство урегулирована частью 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и включает в себя: проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению; проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям; выдачу разрешения на строительство или отказ в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

На основании части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 данной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частями 7.1 и 9.1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке (часть 14 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Порядок предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства на территории г. Черкесска Карачаево-Черкесской Республики регламентирован Административным регламентом по предоставлению Управлением муниципальной услуги «Выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства», утвержденным Постановлением Мэрии муниципального образования города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики от 20.01.2016 № 26 (далее – Административный регламент).

Согласно пункту 2.12 Административного регламента отказ в предоставлении муниципальной услуги допускается в случае: непредставления документов, указанных в пункте 2.7 данного регламента; несоответствие документов, представленных заявителем, градостроительному плану земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства; обращение с заявлением ненадлежащего лица; наличия соответствующих постановлений (актов) судов.

По общем правилу, предусмотренному частью 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения соответствующего земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 – 6 данной статьи и другими федеральными законами.

Как было указано выше, одним из обязательных приложений к заявлению заинтересованного лица о выдаче разрешения на строительство являются правоустанавливающие документы на соответствующий земельный участок.

Согласно нормам действующего земельного и градостроительного законодательства строительство возможно осуществлять только на отведенном для этих целей земельном участке, право пользования которым имеется у заявителя – застройщика.

При этом согласно градостроительному законодательству правоустанавливающие документы на соответствующий земельный участок предоставляются самим заинтересованным лицом вместе с заявлением о выдаче разрешения на строительство либо запрашиваются уполномоченными на выдачу соответствующих разрешений государственным органом, органом местного самоуправления самостоятельно, если заинтересованное лицо не приложило указанные документы к своему заявлению.

Так, согласно пункту 7.1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации правоустанавливающие документы на земельный участок (их копии или сведения, содержащиеся в них), запрашиваются органами, указанными в абзаце первом части 7 данной статьи, в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, в срок не позднее трех рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно.

По межведомственным запросам органов, указанных в абзаце первом части 7 данной статьи, правоустанавливающие документы на земельный участок (их копии или сведения, содержащиеся в них) предоставляются государственными органами, органами местного самоуправления и подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями, в распоряжении которых находятся указанные документы, в срок не позднее трех рабочих дней со дня получения соответствующего межведомственного запроса.

Согласно подпунктам 1 и 2 пункта 2.9.1 Административного регламента для предоставления муниципальной услуги требуются, в том числе, следующие документы, находящиеся в распоряжении государственных органов и организаций, находящихся в их ведении: правоустанавливающие документы на земельный участок (если в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним право зарегистрировано); кадастровый паспорт земельного участка, кадастровая выписка о земельном участке.

Заявитель вправе представить указанные в пункте 2.9.1 документы вместе с заявлением (пункт 2.9.2 Административного регламента).

В случае если документы, указанные в пункте 2.9.1 Административного регламента, не представлены заявителем, сведения, находящиеся в ведении государственных органов и организаций, находящихся в их ведении, запрашиваются Управлением самостоятельно по межведомственному запросу (пункт 2.9.3 Административного регламента).

Судом установлено, что в данном случае к заявлению председателя правления Кооператива ФИО4 от 07.02.2018 была приложена выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 11.12.2017 № 09/001/004/2017-33682 в отношении земельного участка в <...>, общей площадью 2 192 кв.м. с кадастровым номером 09:04:0000000:29205 из категории земель населенных пунктов.

Следовательно, поскольку в рассматриваемом случае документы на земельный участок были приложены к заявлению о выдаче разрешения на строительство, у Управления отсутствовала обязанность по получению таких документов у соответствующих государственных органов и организаций самостоятельно по межведомственному запросу (пункт 7.1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской

Федерации, пункт 2.9.3 Административного регламента). Довод представителя заявителя об обратном подлежит отклонению арбитражным судом.

Из приложенной к заявлению Кооператива от 07.02.2018 выписки из ЕГРН от 11.12.2017 № 09/001/004/2017-33682 следовало, что собственником земельного участка в <...>, общей площадью 2 192 кв.м. с кадастровым номером 09:04:0000000:29205 из категории земель населенных пунктов являлся гражданин ФИО3 (запись в ЕГРН о государственной регистрации права от 07.09.2017 № 09:04:0000000:2925-09/001/2017).

С учетом изложенного указание Управлением в письме от 19.02.2018 № 01-283 (т.1 л.д. 12) в обоснование принятого решения об отказе в выдаче разрешения на строительство на отсутствие в представленном комплекте документа, подтверждающего полномочия Кооператива по владению земельным участком с кадастровым номером 09:04:0000000:29205, принадлежащим на праве собственности иному лицу (ФИО3), суд считает правомерным.

Отсутствие правоустанавливающих документов на соответствующий земельный участок служит самостоятельным основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство (часть 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В ходе рассмотрения настоящего дела в суде Кооператив сообщил о том, что выписка из ЕГРН от 11.12.2017 № 09/001/004/2017-33682, согласно которой собственником земельного участка с кадастровым номером 09:04:0000000:29205 на дату первоначального обращения в Управление являлся ФИО3, была представлена в Управление ошибочно.

Вместе с дополнительными пояснениями к заявлению от 26.04.2018 Кооператив представил в арбитражный суд договор купли-продажи от 21.12.2017, согласно которому земельный участок из категории земель населенных пунктов в <...>, общей площадью 2 192 кв.м. с кадастровым номером 09:04:0000000:29205, был отчужден ФИО3 (продавец) Кооперативу (покупатель) после государственной регистрации последнего в качестве юридического лица (т.2 л.д. 3).

Согласно отметке на данном договоре Управления Росреестра по КЧР о произведенной государственной регистрации, а также выписке из ЕГРН (т.2 л.д. 5-7) с 10.01.2018 собственником земельного участка из категории земель населенных пунктов в <...>, общей площадью 2 192 кв.м. с кадастровым номером 09:04:0000000:29205, является Кооператив (запись о государственной регистрации № 09:04:0000000:29205-09/001/2018-3).

Таким образом, у заявителя на дату обращения в Управление с первоначальным заявлением от 07.02.2018 действительно имелись права на земельный участок, позволяющие осуществлять его застройку.

Указанный в письме Управления от 19.02.2018 № 01-283 довод о том, что заключение негосударственной экспертизы проектной документации № 05-2-1-3-0187-17

было подготовлено на основании заявки ненадлежащего лица (Кооператива), основанием к отказу в выдаче разрешения на строительство быть не может.

Кооператив был зарегистрирован Межрайонной ИФНС России № 3 по Карачаево- Черкесской Республике в качестве юридического лица 18.12.2017, то есть после согласования ФИО3 Управлением акта для строительства многоквартирного жилого дома на земельном участке в <...>, утверждения градостроительного плана земельного участка, разработки проектной документации многоквартирного жилого дома.

В качестве основного вида деятельности при учреждении Кооператива указана деятельность заказчика-застройщика, генерального подрядчика (ОКВЭД 71.12.2).

В положительном заключении негосударственной экспертизы проектной документации № 05-2-1-3-0187-17 (пункт 1.1) указано на проведение экспертизы по заявке Кооператива от 23.11.2017 и на основании заключенного с Кооперативом договора от 24.11.2017 № 0187/17.

Действительно, указание в пункте 1.1 положительного заключения экспертизы на подачу заявки и заключение договора Кооперативом не может соответствовать действительности, так как последний по состоянию на 24.11.2017 еще не был зарегистрирован в качестве юридического лица.

Вместе с тем указанные разночтения не являются существенными, к моменту подготовки положительного заключения экспертизы Кооператив уже был зарегистрирован в установленном порядке и намеревался выступить застройщиком в отношении избранного для строительства многоквартирного жилого дома земельного участка на дату обращения 07.02.2017 в Управление по вопросу выдачи разрешения на строительство.

Вместе с тем, поскольку Кооператив к своему заявлению о выдаче разрешения на строительство от 07.02.2018 не приложил доказательств наличия у него в отношении земельного участка с кадастровым номером 09:04:0000000:29205 каких-либо прав, позволяющих Кооперативу осуществлять застройку данного участка таким объектом как многоквартирный жилой дом, а обязанность Управления по самостоятельному получению правоустанавливающих документов на земельный участок отсутствовала, то суд признает оспариваемый по настоящему делу отказ Управления от 19.02.2018 по этому основанию соответствующим положениям статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Прав заявителя такой отказ существенным образом не нарушил, поскольку, как установлено судом, указанное препятствие к получению разрешения на строительство являлось для заявителя устранимым, а требования уполномоченного органа - исполнимыми, что сам Кооператив подтвердил последующим представлением в Управление 11.04.2018 надлежащих документов на земельный участок при повторном обращении.

Частью 11 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка проектной документации осуществляется на основании

задания застройщика или заказчика, результатов инженерных изысканий и градостроительного плана земельного участка.

Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта (часть 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу предписаний части 1 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3 и 3.1 данной статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик или технический заказчик по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с данной статьей в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы.

Предметом экспертизы являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов (часть 5 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 9 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации результатом экспертизы проектной документации является заключение о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) проектной документации требованиям технических регламентов и результатам инженерных изысканий, требованиям к содержанию разделов проектной документации, предусмотренным в соответствии с частью 13 статьи 48 данного Кодекса, а также о соответствии результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов (в случае, если результаты инженерных изысканий были направлены на экспертизу одновременно с проектной документацией). В случае, если результаты инженерных изысканий были направлены на экспертизу до направления проектной документации, результатом экспертизы является заключение о соответствии (положительное заключение)

или несоответствии (отрицательное заключение) результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.

По смыслу приведенных правовых норм положительное заключение экспертизы должно содержать выводы о соответствии проектной документации установленным требованиям.

Как следует из материалов дела, при рассмотрении заявления Кооператива от 07.02.2018 Управлением было установлено несоответствие показателей общей площади жилого дома, площади застройки, высоты здания в положительном заключении экспертизы проектной документации, а также в самой проектной документации в разделе «Технико-экономические показатели по ген. плану», «Технико-экономический показатель по жилому дому».

Так, в положительном заключении негосударственной экспертизы проектной документации № 05-2-1-3-0187-17, подготовленном ООО «Центр экспертизы и надзора строительства», были указаны следующие показатели: общая площадь жилого дома – 4 690 кв.м.; площадь застройки – 514 кв.м.

В то же время в изготовленной ООО «Архитектурно-конструкторское бюро – Сити» проектной документации в разделе «Технико-экономические показатели по ген. плану» были указаны идентифицирующие сведения об объекте капитального строительства, отличные от содержащихся в положительном заключении экспертизы: общая площадь жилого дома – 4 520 кв.м.; площадь застройки – 476 кв.м.

Кроме того, сама проектная документация содержала противоречия в своем содержании, поскольку между собой различались показатели объекта капитального строительства в разделе «Технико-экономические показатели по ген. плану» (общая площадь жилого дома – 4 520 кв.м.; площадь застройки – 476 кв.м.; высота здания – 33,70 м) и в разделе «Технико-экономические показатели по жилому дому» (общая площадь жилого дома – 4 690 кв.м.; площадь застройки – 514 кв.м.; высота здания – 34,80 м).

Таким образом, в данном случае предусмотренные статьями 48 и 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации требования к проектной документации и положительному заключению по результатам экспертизы не были соблюдены, что позволяло Управлению сделать вывод о том, что у заявителя отсутствовала надлежащим образом оформленная документация, предусмотренная частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Установление Управлением указанных выше разночтений существенных параметров планируемого к возведению объекта капитального строительства в содержании проектной документации и положительном заключении экспертизы проектной документации означает несоответствие установленным требованиям документов, предусмотренных пунктами 3 и 4 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, что также является самостоятельным основанием к отказу в выдаче разрешения на строительство (часть 13 статьи 51 данного Кодекса).

Суд считает, что оспариваемый отказ управления в выдаче разрешения на строительство от 19.02.2018 не нарушил прав и законных интересов заявителя.

Из материалов дела следует, что при повторном обращении 11.04.2018 в Управление с заявлением о выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома Кооператив устранил указанные недостатки комплектности и содержания документов, приложенных к своему первоначальному обращению от 07.02.2018, поскольку представил исправленные проектную документацию и положительное заключение экспертизы, а также надлежащий документ на земельный участок - выписку из ЕГРН, в которой содержались сведения о праве собственности заявителя на этот земельный участок.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о непредставлении Кооперативом 07.02.2018 надлежащего и полного пакета документов для целей получения разрешения на строительство объекта, что являлось достаточным основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство, при этом не имеет значения то обстоятельство, что в последующем указанные в письме Управления от 19.02.2018 № 01-283 основания были заявителем устранены.

С учетом изложенного в удовлетворении требований Кооператива о признании недействительным решения Управления от 19.02.2018 об отказе в выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома следует отказать.

Из материалов дела следует, что при рассмотрении повторного заявления Кооператива от 11.04.2018 Управлением каких-либо претензий по комплектности и содержанию документов, представленных с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта, не предъявлялось.

Единственным основанием для отказа от 20.04.2018 в выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома явился вывод Управления о том, что по указанному заявителем адресу в <...>, на земельном участке с кадастровым номером 09:04:0000000:29205 без разрешения начато строительство объекта капитального строительства.

Из материалов дела усматривается, что, получив 11.04.2018 повторное заявление от 09.04.2018 о выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома, Управление письмом от 13.04.2018 № 01-782 обратилось в Мэрию муниципального образования г. Черкесска (отдел по контролю за использованием земель) с просьбой провести проверку для выявления факта самовольного строительства на земельном участке в <...> (т.3 л.д. 42).

Отделом Мэрии муниципального образования г. Черкесска по контролю за использованием земель 19.04.2018 с выездом на место был составлен акт предварительной проверки без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, проведено обследование земельного участка в <...>, с кадастровым номером 09:04:0000000:29205, в ходе которого выявлены самовольные действия по началу строительных работ (вырыт котлован, ведутся работы по

монтажу арматурного каркаса заглубленной части объекта капитального строительства, его заливка бетонной смесью) до получения соответствующего разрешения на строительство. К акту приложены фотоматериалы, подтверждающие приведенные сведения (т. 3 л.д. 37-41).

Отделом Мэрии муниципального образования г. Черкесска по контролю за использованием земель в Управление была направлена служебная записка от 20.04.2018 № 169, в которой изложены сведения о выявлении факта самовольного строительства объекта без разрешительной документации, а также сообщено о том, что в адрес мэра муниципального образования г. Черкесска направлено мотивированное представление о необходимости проведения внеплановой проверки в отношении Кооператива в связи с повышенной опасностью ведения самовольного строительства объекта для окружающих, наличием угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда окружающей среде (т.2 л.д. 10).

Письмом от 20.04.2018 № 01-844 Управление известило заявителя о принятом решении об отказе в выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома в связи с выявлением самовольных действий по возведению объекта до получения соответствующего разрешения на строительство.

Фактическое осуществление заявителем работ по строительству многоквартирного жилого дома на земельном участке в <...>, с кадастровым номером 09:04:0000000:29205 на момент повторного обращения 11.04.2018 в Управление с заявлением о выдаче разрешения на строительство этого объекта подтверждено материалами дела и заявителем не оспаривается.

Подлежит отклонению судом довод Кооператива о том, что указанное основание само по себе в отсутствие каких-либо претензий к содержанию представленного заявителем пакета документов, предусмотренных статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, свидетельствует о незаконности отказа от 20.04.2018 в выдаче разрешения на строительство.

Строительство объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных законом (часть 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Получению разрешения на строительство, как следует из части 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предшествует подготовка соответствующей проектной документации (часть 11 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3 и 3.1 указанной статьи.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом (часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Системное толкование приведенных положений Градостроительного кодекса Российской Федерации дает основание полагать, что застройщик вправе приступить к строительству объекта капитального строительства (в случаях, когда необходимо получение разрешения) только после получения разрешения на строительство такого объекта, осуществления всех предусмотренных законом мероприятий и оформления документов, подготавливаемых в целях его получения и осуществления строительства.

Выдача разрешения на строительство, осуществляемая на основании положительного заключения государственной экспертизы, должна предшествовать осуществлению строительства объекта недвижимости.

Предоставление застройщиком указанных в статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации документов, необходимых для получения разрешения на строительство, является обязательным, но их наличие не является единственным основанием для получения разрешения на строительство. Исполнение этой обязанности необходимо совершить перед началом строительства.

Кроме того, поскольку в соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации при выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию удостоверяется выполнение строительства (реконструкции объекта капитального строительства) в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, из этого также следует, что приступить к строительству застройщик вправе только после получения такого разрешения.

Соответствие порядка выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции и капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов и проектной документации, наличие разрешения на строительство, подлежат проверке в ходе осуществления государственного строительного надзора органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора (статья 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Учитывая, что в рассматриваемой ситуации проведение строительных работ по возведению многоквартирного жилого дома на земельном участке в <...>, с кадастровым номером 09:04:0000000:29205, было начато при отсутствии разрешения на строительство, а также принимая во внимание, что проведение таких работ предшествовало обращению Кооператива 11.04.2018 с заявлением о выдаче

разрешения на строительство, суд полагает обоснованным вывод Управления о наличии оснований для выдачи заявителю разрешения на строительство объекта.

Указанный вывод соответствует правовой позиции Верховного суда Российской Федерации, изложенной в определении от 16.06.2015 № 309-КГ15-209 по делу № А07- 7616/2014.

Доводы представителя Кооператива о том, что возводимый объект является самовольной постройкой и заявителем в дальнейшем будут предприняты действия по легализации строительства, в том числе путем подачи искового заявления в порядке статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, судом отклоняются как не имеющие юридического значения для разрешения настоящего спора.

Таким образом, Управлением 20.04.2018 Кооперативу было правомерно отказано в удовлетворении заявления о выдаче разрешения на строительство, оснований для признания такого отказа незаконным у суда не имеется.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Соответствие оспоренных решений Управления от 19.02.2018, от 20.04.2018 Градостроительному кодексу Российской Федерации исключает возможность удовлетворения заявленных Кооперативом требований.

При таких обстоятельствах не подлежат удовлетворению требования заявителя о признании незаконными вынесенных Управлением решений от 19.02.2018, от 20.04.2018 об отказе в выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома на земельном участке в <...>.

Руководствуясь ст. ст. 29, 167-170, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Жилищно-строительного кооператива «Парковый-3» (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная ул., д.2, г. Ессентуки. Ставропольский край, 357600) в течение месяца со дня изготовления решения в полном объеме через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (Ленина пр-кт, д. 9, г. Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000).

Судья Д.Г. Шишканов