Решение от 31 октября 2017 г. по делу № А04-7042/2017

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-7042/2017
г. Благовещенск
31 октября 2017 года


31 октября 2017 года

Дата изготовления решения в полном объеме

25 октября 2017 года

Дата оглашения резолютивной части решения

Арбитражный суд в составе судьи: Котляревского Владислава Игоревича,

Рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Дальжилстрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Белогорска» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконными решений,

третье лицо: Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

протокол вел: секретарь судебного заседания Ховалыг Айлана Степановна,

при участии в заседании: от заявителя: ФИО1 по доверенности от 11.01.2016, паспорт.

от ответчика: не явился, извещен.

третье лицо: не явился, извещен.

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Дальжилстрой» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с требованиями:

1. Признать незаконным, несоответствующим Закону Амурской области № 131-03 от 24.12.2012г. «О льготных тарифах на тепловую энергию (мощность), теплоноситель теплоснабжающим организациям для населения Амурской области» решение муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Белогорск» по отказу в выплате субсидии в размере 239 924,52 рублей за апрель 2017 года на компенсацию выпадающих доходов ООО «Дальжилстрой» возникших в результате применения установленных Приказом Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области № 178-пр/т от 20.12.2016 года льготных тарифов на тепловую энергию (теплоноситель) для населения, проживающего в жилых домах по ул. Производственная 5, ул. 50 лет Комсомола 119А корпус 1, ул. 50 лет Комсомола 119А корпус 2, ул. 50 лет Комсомола 98А, ул. 50 лет Комсомола 98Б, ул. 50 лет Комсомола 98В, 50 лет Комсомола 98Г города Белогорска, выраженное в Уведомлении № 1-8-1704 от 15.05.2017 года. В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов ООО «Дальжилстрой» просит обязать муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Белогорск» повторно в порядке, установленном законом, рассмотреть вопрос выплаты субсидии в размере 239 924,52 рублей за апрель 2017 г. на компенсацию выпадающих доходов ООО «Дальжилстрой», возникших в результате применения установленных Приказом Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области № 178-пр/т от 20.12.2016 г. льготных тарифов на тепловую энергию (теплоноситель) для населения, проживающего в жилых домах по ул. Производственная 5, ул. 50 лет Комсомола 119А корпус 1, ул. 50 лет Комсомола 119А корпус 2, ул. 50 лет Комсомола 98А, ул. 50 лет Комсомола 98Б, ул. 50 лет Комсомола 98В, 50 лет Комсомола 98Г города Белогорска;

2. Признать незаконным, несоответствующим Закону Амурской области № 131-03 от 24.12.2012г. «О льготных тарифах на тепловую энергию (мощность), теплоноситель теплоснабжающим организациям для населения Амурской области» решение муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Белогорск» по отказу в выплате субсидии в размере 234 508,64 рублей за май 2017 года на компенсацию выпадающих доходов ООО «Дальжилстрой» возникших в результате применения установленных Приказом Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области № 178-пр/т от 20.12.2016 года льготных тарифов на тепловую энергию (теплоноситель) для населения, проживающего в жилых домах по ул. Производственная 5, ул. 50 лет Комсомола 119А корпус 1, ул. 50 лет Комсомола 119А корпус 2, ул. 50 лет Комсомола 98А, ул. 50 лет Комсомола 98Б, ул. 50 лет Комсомола 98В, 50 лет Комсомола 98Г города Белогорска, выраженное в Уведомлении № 1-8-2200 от 20.06.2017 года. В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов ООО «Дальжилстрой» просит обязать муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Белогорск» повторно в порядке, установленном законом рассмотреть вопрос выплаты субсидии в размере 234 508,64 рублей за май 2017 г. на компенсацию выпадающих доходов ООО «Дальжилстрой», возникших в результате применения установленных Приказом Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области № 178-пр/т от 20.12.2016 г. льготных тарифов на тепловую энергию (теплоноситель) для населения, проживающего в жилых домах по ул. Производственная 5, ул. 50 лет Комсомола 119А корпус 1, ул. 50 лет Комсомола 119А корпус 2, ул. 50 лет Комсомола 98А, ул. 50 лет Комсомола 98Б, ул. 50 лет Комсомола 98В, 50 лет Комсомола 98Г города Белогорска;

3. Признать незаконным, несоответствующим Закону Амурской области № 131-03 от 24.12.2012г. «О льготных тарифах на тепловую энергию (мощность), теплоноситель теплоснабжающим организациям для населения Амурской области» решение муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Белогорск» по отказу в выплате субсидии в размере 233 551,56 рублей за июнь 2017 года на компенсацию выпадающих доходов ООО «Дальжилстрой» возникших в результате применения установленных Приказом Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области № 178-пр/т от 20.12.2016 года льготных тарифов на тепловую энергию (теплоноситель) для населения, проживающего в жилых домах по ул. Производственная 5, ул. 50 лет Комсомола 119А корпус 1, ул. 50 лет Комсомола 119А корпус 2, ул. 50 лет Комсомола 98А, ул. 50 лет Комсомола 98Б, ул. 50 лет Комсомола 98В, 50 лет Комсомола 98Г города Белогорска, выраженное в Уведомлении № 1-8-2564 от 13.07.2017 года. В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов ООО «Дальжилстрой» просит обязать муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Белогорск» повторно в порядке, установленном законом рассмотреть вопрос выплаты субсидии в размере 233 551,56 рублей за июнь 2017 г. на компенсацию выпадающих доходов ООО «Дальжилстрой», возникших в результате применения установленных Приказом Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области № 178-пр/т от 20.12.2016 г. льготных тарифов на тепловую энергию (теплоноситель) для населения, проживающего в жилых домах по ул Производственная 5, ул. 50 лет Комсомола 119А корпус 1, ул. 50 лет Комсомола 119А корпус 2, ул. 50 лет Комсомола 98А, ул. 50 лет Комсомола 98Б, ул. 50 лет Комсомола 98В, 50 лет Комсомола 98Г города Белогорска.

В обосновании требований заявитель ссылается на то, что решение МКУ «Управление ЖКХ администрации города Белогорск» в части отказа в предоставлении субсидии за апрель 2017 года, май 2017 года и июнь 2017 года на компенсацию выпадающих доходов возникших в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию (теплоноситель) для населения проживающего в жилых домах по ул Производственная 5, ул. 50 лет Комсомола 119А корпус 1, ул. 50 лет Комсомола 119А корпус 2, ул. 50 лет Комсомола 98А, ул. 50 лет Комсомола 98Б, ул. 50 лет Комсомола 98В, 50 лет Комсомола 98Г города Белогорска, является незаконным, необоснованным и нарушающим законные права и интересы ресурсоснабжающей организации на полную компенсацию убытков, понесенных в связи с реализацией решений органа государственной власти, субъекта Российской Федерации по государственному регулированию цен и тарифов по установлению льготных тарифов населению, возмещение которых гарантировано государством, исходя из положений Бюджетного кодекса РФ, Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" (далее - ФЗ N 210- ФЗ).

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме.

В судебное заседание представитель ответчика не явился, в письменном отзыве с предъявленными требованиями не согласился, указав, что для граждан, вселившихся в новое жилье, сравнить совокупный размер платы за коммунальные услуги не с чем, и поэтому оплата за услуги теплоснабжения должна осуществляться по экономически обоснованным тарифам.

Объем субвенции из областного бюджета на осуществление государственных полномочий по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающим организациям, предусмотренных на предоставление субсидий теплоснабжающей организации по компенсации выпадающих доходов, доведен до Уполномоченного органа без учета объемов многоквартирных домов, по которым услуга теплоснабжения стала предоставляться в 2016-2017 году.

В связи с чем, при рассмотрении заявлений, в получении субсидии по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель для населения г. Белогорск по многоквартирным жилым домам по ул. 50 лет Комсомола д.98 А, 50 лет Комсомола, 98 Б, 50 лет Комсомола, 98 В, 50 лет Комсомола, 98 Г, ул. Производственная, 5, ул. 50 лет Комсомола, 119 А корп. 1, ул. 50 лет Комсомола, 119 А корп. 2 в апреле 2017, мае 2017, июне 2017 года на основании п. 18.6 Порядка ООО «Дальжилстрой» отказано.

Также сообщает, что уведомлением о принятии решения о предоставлении субсидии за апрель 2017 года МКУ «Управление ЖКХ Администрации г. Белогорск» направляло ООО «Дальжилстрой» решение о предоставлении субсидии за апрель 2017 года в размере 165 614,43 рублей, оформленное соглашением № 12 от 17.05.2017 года. Уведомлением о принятии решения о предоставлении субсидии за май 2017 года МКУ «Управление ЖКХ Администрации г. Белогорск» направляло ООО «Дальжилстрой» решение о предоставлении субсидии за май 2017 года в размере 160 112,50 рублей, оформленное соглашением № 17 от 19.06.2017 года. Уведомлением о принятии решения о предоставлении субсидии за июнь 2017 года МКУ «Управление ЖКХ Администрации г. Белогорск» направляло ООО «Дальжилстрой» решение о предоставлении субсидии за июнь 2017 года в размере 159 153,43 рублей, оформленное соглашением № 22 от 13.07.2017 года. Однако от подписания данных соглашений ООО «Дальжилстрой» уклонилось.

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

ООО «Дальжилстрой» согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц осуществляет деятельность по производству, передаче распределению пара и горячей воды; кондиционирование воздуха.

Приказом Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области № 214-пр/т от 18.12.2015 года для ООО «Дальжилстрой» установлен экономически обоснованный тариф на тепловую энергию на 2017 году в размере 2311,57 руб./Гкал, включая НДС.

В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Законом Амурской области от 24.12.2012 года № 131-О3 «О льготных тарифах на тепловую энергию (мощность) теплоноситель теплоснабжающим организациям для населения Амурской области» (далее — Закон № 131-О3 от 24.12.2012 года) приказом Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области N 178-пр/т от 0.12.2016 года для населения города Белогорска утверждены льготные тарифы на тепловую энергию, отпускаемую ООО «Дальжилстрой» для оказания населению коммунальных услуг, на 2017 года (в разрезе степеней благоустройства жилищного фонда, котором проживают лица имеющие право на льготы) в размере:

- для многоквартирных домов (далее МКД), оборудованных центральным холодным водоснабжением, центральным горячим водоснабжением, централизованным водоотведением, дома с газовыми плитами, на период с 01.01.2017 по 30.06.2017 – 2233,76 руб./Гкал, в том числе НДС;

- для МКД, оборудованных централизованным холодным водоснабжением, Центральным горячим водоснабжением, ванной или душем, централизованным водоотведением, дома с электроплитами, на период с 01.01.2017 по 30.06.2017 - 2072,3 руб./Г кал.

ООО «Дальжилстрой» 10.05.2017, 09.06.2017 и 10.07.2017 направило в МКУ «Управление ЖКХ Администрации города Белогорск» заявление на получение субсидий на компенсацию выпадающих доходов теплоснабжающих организаций в размере 707 984,72 рубля, возникших в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию для населения за апрель, май и июнь 2017 года, в том числе за прель 2017 – в размере 239 924,52 рубля, за май 2017 – в размере 234 508,64 рублей, за июнь 2017 – в размере 233 551,56 рубль.

22.05.2017, 23.06.2017, 21.07.2017 в адрес ООО «Дальжилстрой» поступили уведомления № 1-8-1704 от 17.05.2017, №1-8-2200 от 20.06.2017, №1-8-2564 от 13.07.2017 о принятом уполномоченным органом решении о компенсации выпадающих доходов ООО «Дальжилстрой» в сумме 484 880,36 рублей, что на 223 104,36 рубля меньше заявленной истцом суммы плановых выпадающих доходов.

В обоснование выплаты субсидии в меньшем размере МКУ «Управление ЖКХ администрации г. Белогорска» указало в уведомлении о принятом решении, что ООО «Дальжилстрой» завысило заявленную к выплате сумму субсидий за счет включения в плановый объем тепловой энергии по степени благоустройства «Многоквартирный дом, оборудованный централизованным холодным водоснабжением, централизованным горячим водоснабжением ванной и (или) душем, централизованным водоотведением, дома с электроплитами» 310,57 Гкал за апрель 2017 г., 310,938 Гкал за май 2017 г. и 310,938 Гкал за июнь 2017 г. по многоквартирным домам по ул. Производственная 5, ул. 50 лет Комсомола 119А корпус 1, ул. 50 лет Комсомола 119А корпус 2, ул. 50 лет Комсомола 98А. ул, 50 лет Комсомола 98Б, ул. 50 лет. Комсомола 98В, ул. 50 лет Комсомола 98Г города Белогорска.

При этом уполномоченный орган указал, что по многоквартирным домам, введенным в эксплуатацию в 2016 году, подлежат применению экономически обоснованные, а не льготные тарифы, соответственно, ООО «Дальжилстрой» не имело право включать в расчет планового объема выпадающих доходов, возникающих в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию для населения, проживающего в указанных жилых домах города Белогорска.

Оценив изложенные обстоятельства, изучив доводы сторон и материалы дела, суд считает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также то, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4).

В пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления принципиальное значение имеет выявление совокупности двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 5 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере теплоснабжения относится, в частности, реализация предусмотренных частью 3 статьи 7 названного Федерального закона полномочий в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

В пункте 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" установлено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: установления подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществления регионального государственного надзора за применением подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Функция регулирования тарифов на услуги теплоснабжающих организаций возлагается на Российскую Федерацию и субъекты Российской Федерации совместно, при том, что именно органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливают подлежащие применению тарифы на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в рамках предельных уровней тарифов, установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов в сфере теплоснабжения.

Льготные тарифы на тепловую энергию устанавливаются Управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области в соответствии с Законом Амурской области от 24.12.2012 № 131-03 «О льготных тарифах на тепловую энергию (мощность), теплоноситель теплоснабжающим организациям для населения Амурской области» (далее – Закон №131-ОЗ).

В соответствии с ч.2 ст.4 Закона Амурской области от 24.12.2012 №131-О3 «О льготных тарифах на тепловую энергию (мощность), теплоноситель теплоснабжающим организациям для населения Амурской области» компенсация выпадающих доходов теплоснабжающим организациям осуществляется путем предоставления субсидий на основании заключенных между органами местного самоуправления и теплоснабжающими организациями договоров на компенсацию выпадающих доходов.

Согласно ст. 5 Закона № 131-ОЗ государственными полномочиями по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов, наделяются органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, на территории которых применяются установленные для населения льготные тарифы.

В соответствии со ст. 9 Закона №131-ОЗ финансовое обеспечение государственных полномочий по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций осуществляется в форме субвенций из областного бюджета, предоставляемых местным бюджетам. Порядок расходования субвенций устанавливается Правительством Амурской области.

Постановлением Правительства Амурской области от 19.03.2013 №104 «Об утверждении Порядка расходования субвенции из областного бюджета, предоставляемой местным бюджетам на финансовое обеспечение государственных полномочий по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов для населения Амурской области» главным распорядителем средств областного бюджета на реализацию полномочия определено министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области.

В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Законом Амурской области от 24.12.2012 года № 131-ОЗ «О льготных тарифах на тепловую энергию (мощность) теплоноситель теплоснабжающим организациям для населения Амурской области», приказом Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области N 178-пр/т от 0.12.2016 года для населения города Белогорска утверждены льготные тарифы на тепловую энергию, отпускаемую ООО «Дальжилстрой» для оказания населению коммунальных услуг на 2017 года (в разрезе степеней благоустройства жилищного фонда, котором проживают лица имеющие право на льготы) в размере:

- для многоквартирных домов (далее МКД), оборудованных центральным холодным водоснабжением, центральным горячим водоснабжением, централизованным водоотведением, дома с газовыми плитами, на период с 01.01.2017 по 30.06.2017 - 2233.76 руб./Гкал, в том числе НДС;

- для МКД, оборудованных централизованным холодным водоснабжением, Центральным горячим водоснабжением, ванной или душем, централизованным водоотведением, дома с электроплитами, на период с 01.01.2017 по 30.06.2017 — 2072,3 руб./Г кал.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 N 2-П предусмотрено, что применение мер в рамках тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для потребителей и экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты теплоснабжающей организации на производство тепловой энергии, и, соответственно, предопределяет необходимость возмещения в таких случаях теплоснабжающей организации понесенных ею экономических потерь. К установлению надлежащего правового механизма возмещения такого рода потерь законодателя обязывают вытекающие из Конституции Российской Федерации, ее статей 8, 17, 34, 35 и 55 (часть 3), и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации (Постановления от 18 июля 2003 года N 14-П, от 16 июля 2004 года N 14-П, от 31 мая 2005 года N 6-П, от 28 февраля 2006 года N 2-П) требования, в силу которых при регулировании предпринимательской деятельности коммерческих организаций следует исходить из того, что возможные ограничения федеральным законом прав владения, пользования и распоряжения имуществом, а также свободы предпринимательской деятельности и свободы договоров, исходя из общих принципов права, должны отвечать требованиям справедливости, быть адекватными, пропорциональными, соразмерными и необходимыми для защиты основных конституционных ценностей, в том числе прав и законных интересов других лиц, а государственное вмешательство должно обеспечивать баланс частного и публичного начал в сфере экономической деятельности.

Поскольку возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов) на тепловую энергию, субъектом, обязанным возместить теплоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа на уровне ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-территориальное образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение, т.е., по общему правилу, субъект Российской Федерации. Эта обязанность субъекта Российской Федерации вытекает также из утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2004 года N 109 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, допускающих применение льготных тарифов на тепловую энергию (мощность) при наличии соответствующего решения регулирующего органа, в котором указаны потребители (группы потребителей), в отношении которых законодательно установлено право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов гарантирующих поставщиков, энергоснабжающих организаций, энергосбытовых организаций, к числу потребителей которых относится население (пункт 26).

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 N 2-П признано положение пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", относящее к вопросам местного значения городского округа организацию в границах городского округа теплоснабжения населения, не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 12, 130 (часть 1), 132 и 133, в той мере, в какой оно в системе действующего правового регулирования служит нормативно-правовым основанием для возложения на городские округа финансовых обязательств по возмещению теплоснабжающим организациям дополнительных расходов, обусловленных установлением уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации тарифа на их услуги для населения на уровне ниже экономически обоснованного, при отсутствии принятого в установленном федеральным законом порядке закона субъекта Российской Федерации, наделяющего органы местного самоуправления соответствующими полномочиями с предоставлением необходимых для их реализации, включая компенсацию межтарифной разницы, финансовых и материальных средств.

Согласно статье 6 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" решения Конституционного Суда Российской Федерации обязательны на всей территории Российской Федерации для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.

Аналогичные разъяснения содержатся в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 N 87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей".

Между тем, ни Закон Амурской области № 131-03 от 24.12.2012 года «О льготных тарифах на тепловую энергию (мощность) теплоноситель теплоснабжающих организациям для населения Амурской области», ни приказ Управления цен и тарифов Амурской области № 178-пр/т от 20.12.2016 года не содержат каких-либо оговорок и изъятий, относительно применения, либо неприменения льготных тарифов при начислении платы населению, проживающему в домах города Белогорска, введенных в эксплуатацию в текущем году.

Таким образом, у теплоснабжающей организации не имеется правовых оснований для применения в расчетах платы за теплоэнергию, поставляемую в жилые дома по ул. Производственная 5, ул. 50 лет Комсомола 119А корпус 1, ул. 50 лет Комсомола 119А корпус 2, ул. 50 лет Комсомола 98А, ул. 50 лет Комсомола 98Б, ул. 50 лет Комсомола 98В, 50 лет Комсомола 98Г города Белогорска экономически обоснованных тарифов.

Разъяснения, содержащиеся в письме Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области № 01-01-351 от 12.12.2016 года о том, что по многоквартирным домам, введенным в эксплуатацию в 2016 году, подлежат применению экономически обоснованные, а не льготные тарифы, соответственно ООО «Дальжилстрой» не имело право включать в расчет планового объема выпадающих доходов, возникающих в результате установления льготных тарифов тепловую энергию для населения проживающего в указанных жилых домах, противоречат областному закону и приказу об установлении тарифа и необоснованно возлагают на население обязанность по оплате экономически обоснованного тарифа без применения соответствующих льгот.

Факт оказания ООО «Дальжилстрой» потребителям коммунальных услуг по льготным (сниженным) тарифам поставки тепловой энергии (объем и стоимость) подтверждается материалами дела и не оспаривается ответчиком, спор между сторонами в части суммы оказанных услуг отсутствует, в связи с чем отказ в предоставлении субсидий за апрель, май и июнь 2017 года на компенсацию выпадающих доходов, возникших в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию (теплоноситель) для населения, проживающего в жилых домах по ул. Производственная 5, ул. 50 лет Комсомола 119А корпус 1, ул. 50 лет Комсомола 119А корпус 2, ул. 50 лет Комсомола 98А, ул. 50 лет Комсомола 98Б, ул. 50 лет Комсомола 98В, 50 лет Комсомола 98Г города Белогорска является незаконным и нарушающим права и законные интересы ресурсоснабжающей организации на полную компенсацию убытков, понесенных в связи с реализацией решений органа государственной власти, субъекта Российской Федерации по государственному регулированию цен и тарифов по установлению льготных тарифов населению, возмещение которых гарантировано государством, исходя из положений Бюджетного кодекса РФ, Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса".

Кроме того, решением Арбитражного суда Амурской области, вступившим в законную силу по делу А04-3691/2017, оставленным без изменения судом апелляционной инстанции, дана правовая оценка действиям МКУ «Управление Жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Белогорск» по отказу в выплате субсидии в размере 28905 рублей за январь 2017 года на компенсацию выпадающих доходов ООО «Дальжилстрой», возникших в результате применения установленных Приказом Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области № 178- пр/т от 20.12.2016 года льготных тарифов на тепловую энергию (теплоноситель) для населения, проживающего в жилых домах по ул.Производственная 5 и ул. 50 лет Комсомола 119А города Белогорска, выраженное в уведомлении №1-8-721 от 09.02.2017 года.

При вынесении судебного акта судом были исследованы обстоятельства аналогичные обстоятельствам настоящего дела. Судом установлено, что у ответчика отсутствовали основания для отказа в предоставлении субсидий, возникших в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию (теплоноситель) для населения, проживающего в жилых домах, введенных в эксплуатацию в текущем году.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, указанные обстоятельства в силу положений части 2 статьи 69 АПК РФ имеют преюдициальное значение для разрешения настоящего спора и не подлежат доказыванию вновь при рассмотрении арбитражным судом данного дела.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, арбитражный суд признает оспариваемые решения незаконными.

В соответствии с частью 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться указание на признание оспариваемого решения незаконным и на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьёй 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться, в частности, указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

С целью восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя суд считает необходимым обязать ответчика повторно в порядке, установленном законом, рассмотреть вопрос выплаты субсидии.

Государственная пошлина по настоящему спору составляет 9 000 рублей, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с удовлетворением требований, расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 180, 201 АПК РФ суд решил:

Признать незаконными как не соответствующими Закону Амурской области № 131-ОЗ от 24.12.2012 года «О льготных тарифах на тепловую энергию (мощность), теплоноситель теплоснабжающим организациям для населения Амурской области» решения муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Белогорск» по отказу в выплате субсидии в размере 239 924,52 рублей за апрель 2017 года, выраженное в уведомлении № 1-8-1704 от 15.05.2017 года, по отказу в выплате субсидии в размере 234 508,64 рублей за май 2017 года, выраженное в уведомлении № 1-8-2200 от 20.06.2017 года, по отказу в выплате субсидии в размере 233 551,56 рублей за июнь 2017 года, выраженное в уведомлении № 1-8-2564 от 13.07.2017 года на компенсацию выпадающих доходов ООО «Дальжилстрой» возникших в результате применения установленных Приказом Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области № 178-пр/т от 20.12.2016 года льготных тарифов на тепловую энергию (теплоноситель) для населения, проживающего в жилых домах по ул. Производственная 5, ул. 50 лет Комсомола 119А корпус 1, ул. 50 лет Комсомола 119А корпус 2, ул. 50 лет Комсомола 98А, ул. 50 лет Комсомола 98Б, ул. 50 лет Комсомола 98В, ул. 50 лет Комсомола 98Г города Белогорска.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Белогорск» повторно в порядке, установленном законом рассмотреть вопрос выплаты субсидии в размере 239 924,52 рублей за апрель 2017 г., в размере 234 508,64 рублей за май 2017 г., в размере 233 551,56 рублей за июнь 2017 г. на компенсацию выпадающих доходов ООО «Дальжилстрой», возникших в результате применения установленных Приказом Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области № 178-пр/т от 20.12.2016 г. льготных тарифов на тепловую энергию (теплоноситель) для населения, проживающего в жилых домах по ул. Производственная 5, ул. 50 лет Комсомола 119А корпус 1, ул. 50 лет Комсомола 119А корпус 2, ул. 50 лет Комсомола 98А, ул. 50 лет Комсомола 98Б, ул. 50 лет Комсомола 98В, ул. 50 лет Комсомола 98Г города Белогорска.

Взыскать с муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Белогорска» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Дальжилстрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины 9 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

СудьяВ.И. Котляревский