Решение от 17 апреля 2019 г. по делу № А20-4064/2018

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-4064/2018
г. Нальчик
17 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 апреля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 17 апреля 2019 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Н.Ж.Кочкаровой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Теуважевой З.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению государственного унитарного предприятия «Каббалкавтотранс-1438», г.Нальчик

к межрегиональному территориальному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому Федеральному округу (Территориальный отдел государственного автодорожного надзора по КБР) , г.Нальчик

с привлечением третьего лица – ФИО1

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании представителя заявителя Попета А.Ю. – по дов. в деле,

УСТАНОВИЛ:

государственное унитарное предприятие «Каббалкавтотранс-1438» (далее – предприятие, ГУП «Каббалкавтотранс-1438») обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением к Межрегиональному территориальному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу (Территориальный отдел государственного автодорожного надзора по КБР) (далее – Управление, МТУ Ространснадзора по СКФО) о признании незаконным и отмене постановления №03/217 от 16.08.2018 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым предприятие привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.7.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

В обоснование заявленного требования ГУП «Каббалкавтотранс-1438» указало на отсутствие состава и события вменяемого административного правонарушения.

В судебном заседании представитель предприятия поддержал заявленные требования в полном объеме, просил их удовлетворить по доводам, изложенным в заявлении; представил суду для приобщения к материалам дела корреспонденцию, направленную курьерской почтой в адрес ФИО1 по месту его регистрации и вернувшуюся без вручения ввиду отсутствия адресата по данному адресу.

Судом представленная корреспонденция приобщена к материалам дела.

МТУ Ространснадзора по СКФО, извещенное надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в суд своего представителя не направило, в представленном ранее отзыве просило отказать в удовлетворении требований заявителя, так как считает, что факты, приведенные в заявлении, несостоятельны и предприятие правомерно привлечено к административной ответственности за выявленное правонарушение.

Как следует из материалов дела, в МТУ Ространснадзора по СКФО 19 июля 2018 года поступило обращение Управления ФСБ по Кабардино-Балкарской Республике от 15 июля 2018 года № 62/13-362 о направлении жалобы гражданина ФИО1 о нарушении ГУП «Каббалкавтотранс-1438» требования законодательства о транспортной безопасности, а именно: 23 июня 2018 года, следуя из Нальчика в г. Астрахань, «примерно» в 15 час. 45 мин., он обратился в кассу Автовокзала №1 г. Нальчик с целью приобретения билета на автобус, следующий в г. Астрахань, который отправлялся в тот же день в 16 час. Однако, по словам ФИО1, кассир не выписал именной билет, а направил его прямо к автобусу, посоветовав обратиться к водителю. Обратившись к водителю, ФИО1 оплатил проезд наличными в сумме 1 700 рублей и был пропущен в автобус, при этом никаких проездных билетов не выдавалось, документов, удостоверяющих его личность, никто не требовал, его данные в реестр пассажиров не вносились, багаж не оформлялся, что является нарушением требований законодательства транспортной безопасности.

На основании поступившей информации МТУ Ространснадзора по СКФО был сделан запрос в ФГУП «ЗащитаИнфоТранс» от 30 07.2018 №1921-03.

По информации ФГУП «ЗащитаИнфоТранс» от 31.07.2018 №2336-Ш ГУП «Каббалкавтотранс-1438» в Реестре перевозчиков и субъектов транспортной инфраструктуры АЦБПДП зарегистрировано. Соглашение с ФГУП «ЗащитаИнфоТранс» о передаче в установленном порядке данных о пассажирах и персонале транспортных средств им заключено 15.01.2016. За указанный в письме день, 23 июня 2018 года, ГУП «Каббалкавтотранс-1438» была организована передача в установленном порядке данных о пассажирах и персонале транспортных средств по маршруту «Нальчик-Астрахань», что отражено в приложении к письму ФГУП «ЗащитаИнфоТранс» от 31.07.2018г. №2336-Ш»

По факту выявленного нарушения 06 августа 2018 года в отношении ГУП «Каббалкавтотранс-1438» должностным лицом МТУ Ространснадзора по СКФО составлен протокол №03/223 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 19.7.5. КоАП РФ.

Постановлением от 16 августа 2018 года № 03/217 ГУП «Каббалкавтотранс-1438» привлечено к административной ответственности на основании ст. 19.7.5. КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, предприятие обратилось в суд с требованиями по настоящему делу.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, и оценив их в совокупности, проанализировав доводы заявления и приложенных к нему документов, арбитражный суд пришел к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению с учетом следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

На основании части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 19.7.5 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление субъектом транспортной инфраструктуры либо перевозчиком информации об угрозах совершения или о совершении актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Закон № 16-ФЗ) актом незаконного вмешательства является противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.

Подпунктом «а» пункта 5 статьи 1 Закона № 16-ФЗ к объектам транспортной инфраструктуры отнесены железнодорожные вокзалы и станции, автовокзалы и автостанции.

При этом субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9 статьи 1 Закона № 16-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

На основании пункта 1 части 2 статьи 12 Закона № 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны незамедлительно информировать в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах.

Согласно части 3 статьи 12 Закона № 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.02.2011 № 56 утвержден Порядок информирования субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах (далее – Порядок).

Согласно пп.1 и 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе вопросы о наличии события административного правонарушения и виновности лица в совершении административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в частности место и время события административного нарушения

В силу требований ст. 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч.2 ст. 26.2. КоАП РФ.

Из представленных в материалы дела документов следует, что в указанный жалобе день, к администрации автовокзала или в диспетчерскую службу с жалобами, просьбами либо претензиями, никто не обращался, книгу жалоб никто не требовал, к водителю транспортного средства следующему в рейс «Нальчик-Астрахань» также никто не обращался.

В ходе рассмотрения административного дела представитель ГУП «Каббалкавтотранс-1438» представил объяснения кассира и водителя автобуса. Кассир пояснил, что ведомость продажи билетов закрывается за 5 минут до отправления рейса; водитель пояснил, что 23.06.2018 перед отправлением рейса «Нальчик-Астрахань» проверил сидячих пассажиров, безбилетных в салоне не было, после чего проехал по маршруту. Также представитель ГУП «Каббалкавтотранс-1438» дал свои объяснения, из которых следует, что в указанный в письме день к администрации автовокзала никто не обращался с жалобой и книгу жалобы никто не потребовал; все сотрудники автовокзала ГУП «Каббалкавтотранс-1438» проходят ежедневные инструктажи о недопущении нарушений в технологическом процессе работы автовокзала и строго исполнять свои должностные обязанности.

Определением Арбитражного суда КБР от 12.10.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечен ФИО1 (почтовый адрес: 683013, <...>; текущее местоположение: 414000, <...>), которому следовало представить письменный отзыв на заявление. Почтовая корреспонденция заказным письмом с уведомлением направлялась по обоим указанным адресам, однако возвращалась в суд без вручения.

12.11.2018 судом были направлены запросы начальнику УФМС по Астраханской области начальнику УФМС г. Петропавловск-Камчатский о предоставлении информации о месте регистрации гражданина ФИО1.

13.12.2018 от УФМС г. Петропавловск-Камчатский поступил ответ на запрос суда, в котором сообщалось, что ФИО1 зарегистрирован по адресу: 683013, <...>.

Также направленная заявителем почтовая корреспонденция, направленная курьерской почтой в адрес ФИО1 в <...> вернулась без вручения, в связи с ненахождением адресата.

С учетом того, что ФИО1 в суд не являлся, отзыва на заявление не представил, уведомить его ни по одному известному суду адресу и по месту официальной регистрации не представилось возможным, суд приходит к выводу, что МТУ Ространснадзора по СКФО, не имея никаких подтверждающих фактов административного правонарушения, посчитало указанную в жалобе информацию основанием для привлечения заявителя к административному наказанию.

В соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 14.02.2009г №112 (ред. от 28.04.2015) «Об утверждении правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», за пятьминут до отправления автомобильного транспортного средства продажабилетов в кассе автовокзала прекращается и ведомость передаетсяводителю и контролёру автовокзала проверяющему заполняемость транспортного средства и соответствие пассажиров сведениям, содержащимся в ведомости, в случае необходимости контролёром составляется дополнительная ведомость содержащая сведения о пассажирах.

Доказательство того, что указанное обстоятельство отделом надзора за обеспечением транспортной безопасности Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) по Северо-Кавказскому Федеральному округу исследован в полном объеме в материалы дела не представлено.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Статьей 26.1 КоАП РФ также предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно статье 2.2 КоАП РФ форма вины лица, привлекаемого к административной ответственности, выражается в форме умысла или неосторожности, когда лицо должно было и могло предвидеть наступление вредных последствий своего действия (бездействия).

Изложенные в оспариваемом постановлении выводы административного органа о наличии вины предприятия, поскольку оно имело возможность соблюсти все требования законодательства о транспортной безопасности, но не приняло всех возможных мер для исполнения этих требований, суд находит необоснованными и не подтвержденными надлежащими доказательствами.

В соответствии с частью 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административных правонарушениях, относятся отсутствие события, состава административного правонарушения, в том числе вины лица, привлекаемого к административной ответственности.

В силу пункта 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

С учетом изложенного, суд считает, что требование ГУП «Каббалкавтотранс-1438» о признании незаконным и необоснованным оспариваемого постановления подлежит удовлетворению.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку в соответствии с пунктом 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 156, 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Требование государственного унитарного предприятия «Каббалкавтотранс-1438» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление межрегионального территориального Управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому Федеральному округу (Территориальный отдел государственного автодорожного надзора по КБР) №03/217 от 16.08.2018 о привлечении к административной ответственности государственного унитарного предприятия «Каббалкавтотранс-1438».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд КБР.

Судья Н.Ж. Кочкарова