Решение от 22 июня 2022 г. по делу № А52-1918/2022

Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А52-1918/2022
город Псков
22 июня 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 15 июня 2022 года

Полный текст решения изготовлен 22 июня 2022 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Буяновой Л.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Псковского природоохранного межрайонного прокурора (адрес:1800000, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Мехуборка Псков» (адрес: 180502, Псковская обл., Псковский район, Завеличенская волость, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо: Северо-Западное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (адрес: 191014, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 - прокурор;

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности; ФИО4 – представитель по доверенности;

от третьего лица: ФИО5 – представитель по доверенности; ФИО6 – представитель по доверенности;

установил:

Псковский природоохранный межрайонный прокурор (далее - заявитель, прокурор) обратился в суд о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Мехуборка Псков» (далее - ответчик, общество) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением Арбитражного суда Псковской области от 21.04.2022 настоящее дело принято в производство судье Буяновой Л.П., делу присвоен номер А52-1918/2022.

Псковский природоохранный межрайонный прокурор обратился в суд о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Мехуборка Псков» (далее - ответчик, общество) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением Арбитражного суда Псковской области от 21.04.2022 заявление принято к производству судьей Буяновой Л.П., делу присвоен номер А52-1919/2022.

Определением суда от 25.05.2022 дела №А52-1918/2022 и №А52-1919/2022 объединены в одно производство для их совместного рассмотрения, объединенному делу присвоен единый номер №А52-1918/2022.

Протокольным определением суда от 08.06.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Северо-Западное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Прокурор в судебном заседании заявленные требования поддержал. Считал, что обществом на протяжении длительного времени осуществлялась деятельность по размещению твердых коммунальных отходов (алее – ТКО) IV класса опасности в отсутствие специального разрешения. Общество, как субъект специальных правоотношений в области оборота отходов, знало о необходимости получения лицензии для эксплуатации находящихся у него в аренде «санкционированных» свалок, однако за получение лицензий в компетентный орган не обращалось. Полагал, что вина общества в совершении правонарушения полностью доказана, просил привлечь общество к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, возражал против доводов ответчика о малозначительности совершенного деяния. Подтвердил, что общество является субъектом малого предпринимательства, размер и вид административного наказания оставил на усмотрение суда.

Представители общества в судебном заседании возражали против привлечения общества к административной ответственности, считали, что общество приняло все зависящие от него меры, направленные на включение «санкционированных» свалок в установленные Перечни полигонов, что позволило бы эксплуатировать их без специального разрешения – лицензии. Свалки не были включены в перечни не по вине общества, а в связи с необоснованными отказами Минприроды России, что исключает вину в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ. Просили учесть, что определением Псковского городского суда Псковской области от 16.03.2022 обществу предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 23.09.2020 по делу №2-1940/2020, которым на общество возложена обязанность прекратить размещение ТКО на объекте в Плюсском районе, такое обстоятельство, по мнению представителей ответчика, также указывает на отсутствие состава правонарушения. Дополнительно отметили, что общество является субъектом малого предпринимательства, ходатайствовали перед судом о замене штрафа на предупреждение.

Представитель третьего лица выступил на стороне заявителя, полагал доказанным совершение правонарушения, пояснил, что общество за выдачей лицензии на осуществление деятельности по размещению ТКО IV класса опасности не обращалось. Пояснил, что общество ранее привлекалось к административной ответственности, в подтверждение чего представил копию решения Псковского районного суда Псковской области о привлечении общества к административной ответственности по статье 8.41 КоАП РФ. Вопрос о виде и размере наказания оставил на усмотрение суда.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав позиции сторон, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела по существу.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектом названных правонарушений являются общественные отношения, возникающие при осуществлении лицензируемых видов деятельности.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон №99-ФЗ).

Статьей 3 Закона №99-ФЗ предусмотрено, что лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. Этой же статьей предусмотрено, что лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с названным Законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 названного Закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Также в силу статьи 3 Закона №99-ФЗ лицензионные требования - это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

На основании подпункта 5 пункта 4 статьи 1 Закона №99-ФЗ, осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности возможно только при наличии лицензии.

Пунктом 30 части 1 статьи 12 Закона №99-ФЗ деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 №2290 утверждено Положение и лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 24 приложения к Положению работы по размещению отходов IV класса опасности относятся к видам работ, подлежащим лицензированию.

Как установлено, согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 10.03.2022 ООО «Мехуборка Псков» зарегистрировано в качестве юридического лица 08.02.2019. Основным видом деятельности предприятия является деятельность автомобильного грузового транспорта.

26.09.2019 предприятием в Управлении Росприроднадзора по Псковской области получена лицензия №(60)-8360-Т на осуществление деятельности по транспортированию отходов IV класса опасности -бессрочно.

Лицензии по осуществлению работ по размещению отходов IV класса опасности ООО «Мехуборка Псков» не имеет.

Между ООО «Мехуборка Псков» и региональным оператором по обращению с отходами на территории Псковской области ООО «Экопром» заключен договор на оказание услуг по размещению твердых коммунальных от 19.06.2019 №16, по условиям которого ООО «Мехуборка Псков» приняло на себя обязательство размещать твердые коммунальные отходы отходов IV класса опасности на объекте по адресу: Псковская область, Новоржевский район, в 500 м западнее д. Большая Пожня, кадастровый номер земельного участка 60:10:0130108:252.

Земельный участок с кадастровым номером 60:10:0130108:252 площадью 20 тыс.м2, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного назначения, местоположение: Псковская область, Новоржевский район, в 500 м западнее д. Большая Пожня, разрешенное использование: содержание и обслуживание городской свалки, на основании договора от 19.06.2019 №8, заключенного Администрацией Новоржевского района с ООО «Мехуборка Псков», предоставлен в аренду сроком с 19.06.2019 по 19.06.2022.

Как установлено выездной проверкой, объект размещения отходов в Новоржевском районе эксплуатируется ООО «Мехуборка Псков» в отсутствие лицензии на размещение отходов IV класса опасности. Результаты проверки зафиксированы в акте от 04.04.2022 с приложением фототаблицы, а также отражены в справке Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора от 13.04.2022, составленной по результатам проверочного мероприятия.

Кроме того, между ООО «Мехуборка Псков» и региональным оператором по обращению с отходами на территории Псковской области ООО «Экопром» заключен договор на оказание услуг по размещению твердых коммунальных от 03.06.2019 №15, по условиям которого ООО «Мехуборка Псков» приняло на себя обязательство размещать твердые коммунальные отходы отходов IV класса опасности на объекте по адресу: Псковская область, Плюсский район, в близи д.Гривцево, кадастровый номер земельного участка 60:16:0085108:50.

Земельный участок с кадастровым номером 60:16:0085108:50 площадью 20 тыс.м2, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного назначения, местоположение: Псковская область, Плюсский район, гп «Плюсса», разрешенное использование: для размещения свалки твердых коммунальных отходов, на основании договора от 09.11.2020 №78, заключенного Администрацией городского поселения «Плюсса» с ООО «Мехуборка Псков», предоставлен в аренду сроком с 09.11.2020 по 01.01.2023.

Как показала выездная проверка, объекты размещения отходов в Новоржевском и Плюсском районах эксплуатируется ООО «Мехуборка Псков» в отсутствие лицензии на размещение отходов IV класса опасности. Результаты проверки зафиксированы в актах от 04.04.2022 с приложением фототаблиц, а также отражены в справках Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора от 13.04.2022, составленных по результатам проверочных мероприятий.

На основании пункта 9 статьи 29.1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон №89-ФЗ) объекты могут использоваться для размещения твердых коммунальных отходов без лицензии на осуществление деятельности по размещению отходов I - IV классов опасности при условии включения их в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации и территориальную схему обращения с отходами.

То есть действующее законодательство предоставляет возможность осуществлять деятельность по размещению отходов в отсутствие лицензии лишь при одновременном соблюдении двух условий - включения эксплуатируемого объекта в территориальную схему обращения с отходами, а также внесения его в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации.

Однако Перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории Псковской области в установленном порядке не разработан и не издан.

Соответственно, объекты размещения отходов в Плюсском и Новоржевском районах в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории Псковской области не включены.

Приказом Государственного комитета Псковской области по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 15.11.2016 № 127-ОД утверждена территориальная схема обращения с отходами Псковской области (далее - Терсхема).

На момент заключения договоров на размещение твердых коммунальных отходов в Плюсском и Новоржевском районах ООО «Мехуборка Псков» не входило в перечень организаций, эксплуатирующих объекты размещения отходов, раздела 6 действовавшей на тот момент редакции Терсхемы.

Полигон в Новоржевском районе был внесен в раздел 6 Терсхемы как объект размещения отходов, включенный в Государственный реестр объектов размещения отходов (далее - ГРОРО), эксплуатирующая организация - МП Новоржевского района «ЖКО».

Полигон в Плюсском районе входил в перечень объектов размещения отходов, не включенных в ГРОРО, эксплуатирующая организация - МУП «Сервис».

По иску прокуратуры Псковской области решением Псковского областного суда от 20.07.2020 по делу № За-38/2020 отдельные положения приказа Государственного комитета Псковской области по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 15.11.2016 № 127-ОД признаны частично недействующими. В том числе из перечня включенных в ГРОРО объектов размещения отходов раздела 6 Терсхемы исключен полигон в Новоржевском районе, поскольку его заполняемость на тот момент составляла 104%.

Приказом Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области от 23.03.2022 № 25-ОД, вступившим в силу с 31.03.2022, в Терсхему внесены изменения.

Исходя из действующей на сегодняшний день редакции Терсхемы (раздел 9) полигоны в Плюсском и Новоржевском районах включены в перечень санкционированных объектов размещения отходов (таблицы 9.1 и 9.5 раздела 9). Для дальнейшей эксплуатации на данных объектов должны быть построены мусороперегрузочныс станции (таблицы 9.4 и 9.8 раздела 9).

Начиная с 01.06.2022 применению подлежит переходная схема потоков отходов, которая не предполагает эксплуатацию объекта размещения твердых коммунальных отходов в Новоржевском районе.

Таким образом, в период с 20.07.2020 по 31.03.2022, а также начиная с 01.06.2022 полигон в Новоржевском районе не был включен в Терсхему. Объект размещения отходов в Плюсском районе не включен в Терсхему.

В силу отсутствия совокупности условий, предусмотренных пунктом 9 статьи 29.1 Закона №89-ФЗ, позволяющих эксплуатировать объекты размещения отходов в Плюсском и Новоржевском районах Псковской области без специального разрешения, общество вправе было размещать на данных свалках отходы IV класса опасности только при наличии соответствующей лицензии.

Поскольку необходимой лицензии для осуществления работ по размещению ТКО не было получено, то в действиях ООО «Мехуборка Псков», осуществляющего размещение отходов IV класса опасности на объектах размещения отходов в Плюсском и Новоржевском районах Псковской области имеется событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), когда такое разрешение (лицензия) обязательно.

В силу части 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты вес зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению законодательства, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины общества во вмененном ему правонарушении.

Представители ООО «Мехуборка Псков» полагают, что при наличии заключенных договоров с ООО «Экопром» общество не имело возможности отказаться от принятых на себя обязательств, обязанность по включению объектов размещения отходов в предусмотренные перечти и Терсхему лежала на ООО «Экопром», как региональном операторе, следовательно, вина общества в правонарушении отсутствует.

Тем не менее, по результатам проведенного отбора 06.07.2018 между Государственным комитетом Псковской области по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства и ООО «Экопром» заключено 2 соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами: зона № I - Север и зона № 2 - Юг. В зону № 1 входят 12 муниципальных образований, включая г. Псков, в зону № 2 входят 14 муниципальных образований, включая г. Великие Луки.

После заключения указанных соглашений ООО «Экопром» приступило к осуществлению деятельности в качестве регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Псковской области.

ООО «Мехуборка Псков» добровольно и по собственной инициативе выступило стороной в заключенных с ООО «Экопром» договорах от 03.06.2019 №15 и от 19.06.2019 №16 на оказание услуг по размещению твердых коммунальных отходов на полигонах в Плюсском и Новоржевском районах.

При этом, поскольку ООО «Мехуборка Псков» не наделено статусом регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Псковской области, то в силу требований статей 1, 24.6 Федерального закона № 89-ФЗ обязанности по обеспечению деятельности, связанной с размещением отходов в регионе, на данное юридическое лицо не возложена.

Следовательно, ООО «Мехуборка Псков» в целях обеспечения соблюдения установленных требований законодательства об отходах производства и потребления, законодательства о лицензировании имело возможность не принимать участия в заключении отмеченных выше договоров с ООО «Экопром», вправе было приступить к эксплуатации объектов размещения отходов только при наличии необходимой лицензии. Этих действий не совершило.

ООО «Мехуборка Псков» полагает, что выполнило все зависящие от него меры, направленные на устранение нарушений при размещении ТКО на спорных свалках, так как обращалось в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России) с заявлениями о включении объектов в перечень объектов размещения ТКО на территории субъекта Российской Федерации.

Однако проводимая ООО «Мехуборка Псков» работа, направленная на включение данных полигонов в соответствующий перечень, в том числе по обжалованию в судебном порядке принятых Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации решений об отказе во включении объектов в такой перечень, не свидетельствует о наличии у общества правовых оснований для нарушения установленных действующим законодательством требований к лицензированию деятельности по размещению отходов IV класса опасности.

ООО «Мехуборка Псков» ссылается на отсутствие вины в совершении правонарушения, указывая на осуществление деятельности по размещению отходов в строгом соответствии с Терсхемой и предусмотренными потоками.

Тем не менее, решением Псковского областного суда от 20.07.2020 по делу №За-38/2020 удовлетворено административное исковое заявление заместителя прокурора Псковской области к Комитету по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области об оспаривании в части приказа от 15.11.2016 № 127-ОД «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами Псковской области».

23.05.2022в природоохранную межрайонную прокуратуру поступилописьмо ООО «Экопром» за исх. № 6142/22-РО, согласно которому реальноеисполнение предусмотренных Терсхемой потоков отходов не представляетсявозможным.

При таких обстоятельствах ссылка ООО «Мехуборка Псков» на необходимость исполнения положений Терсхемы исключительно в той части, в которой она предусматривает возможность эксплуатации объекта размещения отходов в Плюсском районе, является несостоятельной.

Решением суда от 23.09.2020 по делу № 2-1940/2020 ООО «Мехуборка Псков» запрещена эксплуатация полигона в Плюсском районе, решением суда от 29.09.2020 по делу № 2-2257/2020 - запрещена дальнейшая эксплуатация полигона в Новоржевском районе.

Таким образом, ООО «Мехуборка Псков» было известно, что данные полигоны подлежат закрытию, а не дальнейшей эксплуатации.

Представитель Управления Росприроднадзора в судебном заседании пояснил, что существует практика направления потоков отходов для размещения в другие муниципальные образования после закрытия отдельных полигонов вследствие невозможности их дальнейшей эксплуатации. Так, в последние годы прекращено размещение отходов на объектах, расположенных в городе Пскове, Струго-Красненском, Дновском, Дедовичском, Палкинском и ряде других муниципальных районах.

Исходя из представленного Северо-Западным межрегиональным управлением Росприроднадзора перечня, лицензии на осуществление деятельности по размещению отходов получены 14 организациями, которыми обеспечивается выполнение работ по размещению отходов на территории Псковской области. Имеется возможность использования 12 включенных в ГРОР объектов захоронения ТКО, перечисленных в приказе от 15.11.2016 №127-ОД.

ООО «Мехуборка Псков» с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий (переоформление) в связи намерением осуществлять работы по размещению отходов IV класса опасности в Северо-Западное межрегиональное управление Росприроднадзора организация не обращалась.

Согласно письму заместителя руководителя Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора в связи с отсутствием подобных заявлений дать оценку допустимости выдачи обществу соответствующей лицензии не представляется возможным.

Общество ссылается на отсутствие своей вины и недопустимость привлечения к административной ответственности, указывая на то, что определением Псковского городского суда Псковской области от 16.03.2022 обществу предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 23.09.2020 по делу №2-1940/2020, которым на общество возложена обязанность прекратить размещение ТКО на объекте в Плюсском районе. Также определением Псковского городского суда Псковской области от 13.04.2022 обществу предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 29.09.2020 по делу №2-2257/2020, которым на общество возложена обязанность прекратить размещение ТКО на объекте в Новоржевском районе.

Данный довод суд находит несостоятельным, поскольку в рамках дела №2-1940/2020 и дела №2-2257/2020 оценка дана невозможности эксплуатации самих земельных участков, поскольку они не включены в перечень объектов размещения ТКО на территории субъекта РФ.

При этом соблюдение законодательства о лицензировании, а также вопросы наличия у ООО «Мехуборка Псков» документов, подтверждающих наличие специальной правоспособности, указанными судебными актами не оценивались, в предмет доказывания не входили.

Проанализировав вышеперечисленные обстоятельства в их совокупности, суд приходит к выводу, что у ООО «Мехуборка Псков» имелась возможность для соблюдения установленных Федеральным законом №89-ФЗ, Федеральным законом №99-ФЗ норм, однако данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу указанного в действиях общества прокурором доказан состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности судом не установлено, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения судом настоящего дела, не истек.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

С учетом конкретных обстоятельств дела и положений статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», принимая во внимание, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, не представлено, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения общества от административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 4.4. КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи.

В данном случае ООО «Мехуборка Псков» совершены два самостоятельных правонарушения, по которым прокурором обоснованно возбуждено два дела об административных правонарушениях.

Тем не менее, как следует из части 5 статьи 4.4. КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Из материалов дела усматривается, что прокурором в ходе организованной проверки 04.04.2022 было выявлено два факта осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Следовательно, в отношении общества назначение административного наказания подлежит по правилам части 5 статьи 4.4. КоАП РФ, как за одно правонарушение.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Общество включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Вместе с тем в данном случае совокупности условий, позволяющих применить положения части 3 статьи 3.4, статьи 4.1.1 КоАП РФ, судом не установлено, так как постановлением Северо-Западного управления Росприроднадзора от 17.11.2021, оставленным в силу решением Псковского районного суда Псковской области от 18.04.2022, общество привлечено к административной ответственности по статье 8.41 КоАП РФ.

Административный штраф, равно как любое другое административное наказание, согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Как следует из статьи 4.1.2 КоАП РФ:

при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (часть 1);

в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере (часть 2);

размер административного штрафа, назначаемого в соответствии с частью 2 настоящей статьи, не может составлять менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для должностного лица.

С учетом характера совершенного обществом административного правонарушения, особенностей правового регулирования в рассматриваемой сфере правоотношений, отсутствия на территории Псковской области достаточного количества полигонов для размещения ТКО, осуществление размещения отходов на специально отведенных объектах, на которых размещение ТКО допускалось вплоть до 2019 года, суд приходит к выводу о наличии оснований для снижения размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, с учетом части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ до 20 000 рублей.

В связи с этим суд на основании части 2 статьи 206 АПК РФ считает возможным привлечь общество к административной ответственности в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Вопрос о распределении судебных расходов в рамках настоящего дела судом не рассматривается, поскольку по правилам Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. привлечь общество с ограниченной ответственностью «Мехуборка Псков» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

2. Штраф в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения суда о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:

Банк получателя: УФК по Псковской области (прокуратура Псковской области, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 602701001, Отделение Псков БИК 045805001, р/с <***>, КБК получателя 1 16 01141 01 9002 140, ОКТМО 58701000.

3. При отсутствии документов, свидетельствующих об уплате административного штрафа в добровольном порядке, по истечении установленного срока направить копию судебного акта для взыскания административного штрафа судебному приставу-исполнителю.

На решение в течение десяти дней со дня его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.


Судья Л.П. Буянова