Решение от 31 января 2022 г. по делу № А51-22007/2021

$!91A8FA-hdfaaj!


АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-22007/2021
г. Владивосток
31 января 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 января 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 31 января 2022 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Ю.А. Тимофеевой

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 26.07.2004)

к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Владивостокский государственный университет экономики и сервиса» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 22.12.2002)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, на основании протокола об административном правонарушении от 10.12.2021 №АП-25/4/3106,

при участии в заседании:

от заявителя: не явились, извещены надлежащим образом;

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 22.03.2021 № 62, паспорт, диплом,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приморскому краю (далее – заявитель, административный орган, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Владивостокский государственный университет экономики и сервиса» (далее – ответчик, учреждение, университет) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании протокола об административном правонарушении от 10.12.2021 №АП-25/4/3106.

Административный орган полагает, что собранным административным материалом установлен факт (событие) административного правонарушения, а также вина учреждения в его совершении. Заявитель считает, что вменяемое ответчику правонарушение, выразившееся в непредставлении сведений о базе расчета обязательных отчислений в резерв универсального обслуживания за 3 квартал 2021 года, что является нарушением условий лицензий, подлежит квалификации в соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ответчик представил отзыв на заявление, согласно которому требование заявителя не признает, считает, что в действиях учреждения отсутствует вина в совершении вменяемого ему административного правонарушения, поскольку 18.10.2021 ответчиком направлено письмо (простое, без уведомления) с приложением формы расчета базы обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 3 квартал 2021 года. Однако, данное письмо не было доставлено по вине АО «Почта России». Кроме того, отчисления в резерв универсального обслуживания за 3 квартал 2021 года произведены университетом своевременно, что подтверждается платежным поручением от 14.10.2021 № 146525.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

ПАО «Ростелеком» осуществляет лицензируемые виды деятельности на основании лицензий:

- от 28.02.2017 № 148637 – услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации,

- от 28.02.2017 № 148638 – телематические услуги связи,

- от 28.08.2019 № 174012 – услуги связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации.

По результатам проверки переданных Департаментом экономики и финансов Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ материалов (от 19.11.2021 № 198326) административным органом установлено, что учреждением не представлены сведения о базе расчета обязательных отчислений в резерв универсального обслуживания за 3 квартал 2021 года в срок до 30.10.2021.

Указанные действия являются нарушением требований пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон № 126-ФЗ), пункта 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 16.09.2008 № 41, пункта 13 лицензии от 28.02.2017 № 148637, пункта 12 лицензии от 28.02.2017 № 148638, пункта 12 лицензии от 28.08.2019 № 174012.

Данные обстоятельства явились основанием для составления административным органом протокола об административном правонарушении от 10.12.2021 № АП-25/4/3106 по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Заявление и материалы дела в порядке статьи 23.1 КоАП РФ были направлены в Арбитражный суд Приморского края для решения вопроса о привлечении ответчика к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ), лицензия – это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Лицензионные требования – это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (часть 7 статья 3 Закона № 99-ФЗ).

В силу пункта 36 статьи 12 Закона № 99-ФЗ лицензированию подлежит, в том числе, деятельность по оказанию услуг связи.

Согласно статье 29 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» (далее - Закон № 126-ФЗ) оказание услуг связи осуществляется на возмездной основе и требует наличие соответствующей лицензии.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Закона № 126-ФЗ оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Пунктом 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного приказом Минкомсвязи от 16.09.2008 № 41, предусмотрено, что лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования (далее - оператор связи), ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (далее - Сведения) по форме, приведенной в приложении № 1.

Лицензионными требованиями к лицензиям от 28.02.2017 № 148637, от 28.02.2017 № 148638, от 28.08.2019 № 174012 предусмотрена обязанность лицензиата предоставлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи (пункты 12, 13).

Нарушение указанных норм права и пунктов лицензий образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, согласно которой осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что университет при осуществлении деятельности по оказанию услуг связи и телематических услуг допустил нарушение лицензионных требований в виде непредоставления в установленный срок (до 30.10.2021) сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 3 квартал 2021 года.

Факт совершения указанных нарушений подтвержден материалами административного дела.

Довод учреждения о том, что оно произвело полную оплату отчислений 14.10.2021, судом отклоняется, поскольку ответчику вменяется неисполнение обязанности по представлению в установленный срок сведений о базе для расчета указанных отчислений, не связанной с фактической уплатой соответствующих неналоговых платежей.

Таким образом, на основании имеющихся в деле доказательств суд считает доказанным событие вменяемого ответчику административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

По смыслу пункта 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, исключающие возможность учреждению соблюсти правила, за нарушение которых частью 1 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в том числе вследствие чрезвычайных, объективно непреодолимых обстоятельств и других непредвиденных препятствий, находящихся вне его контроля, материалы дела не содержат.

Довод учреждения об отсутствии его вины в совершении административного правонарушения с учетом того, что 18.10.2021 им были отправлены соответствующие сведения по почте, однако данное письмо не поступило в Министерство по вине АО «Почта России», суд отклоняет как необоснованный. Согласно материалам дела сведения в срок до 30.10.2021 не поступили в уполномоченный орган, в связи с чем учреждением допущена просрочка представления данных сведений. Факт направления указанных сведений по почте 18.10.2021 не имеет правового значения, поскольку из положений Порядка № 41 следует, что соответствующие сведения должны быть в установленный срок представлены в Федеральное агентство связи, а не отправлены в его адрес. Вместе с тем университет имел возможность направить соответствующие сведения на электронный адрес, что могло обеспечить своевременное поступление сведений в Федеральное агентство связи, однако заявитель не воспользовался предоставленной ему Порядком № 41 возможностью, то есть не принял все необходимые и возможные меры для представления соответствующих сведений в установленный срок.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении ВС РФ от 04.04.2016 №308-АД16-2038 по делу №А53-22391/2015.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях ответчика вины в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам, установленным статьей 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Проверив соблюдение со стороны управления требований процессуального законодательства в ходе производства по делу об административном правонарушении, суд не установил каких-либо грубых, неустранимых нарушений.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

Суд не усматривает оснований для применения в настоящем случае положений статьи 2.9 КоАП РФ.

На основании части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как и другими лицами.

По правилам части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Учитывая вытекающий из положений Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности ответственности и справедливости наказания, конкретные обстоятельства дела, а именно: принятие мер к устранению допущенных нарушений, суд считает возможным применить к правонарушителю административное наказание в виде предупреждения.

При изложенных обстоятельствах заявленное административным органом требование подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Привлечь Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Владивостокский государственный университет экономики и сервиса» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 22.12.2002) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с применением административного наказания в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия.


Судья Тимофеева Ю.А.