Решение от 15 октября 2020 г. по делу № А46-11385/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-11385/2020
15 октября 2020 года
город Омск


Резолютивная часть решения изготовлена 08 октября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 15 октября 2020 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Чернышева В.И. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Корниенко Д.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Центр медицинской реабилитации» (ИНН 5501102429, ОГРН 1065501061295) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (ИНН 5503085391, ОГРН 1045504038524) о признании незаконным предписания от 16.03.2020 № 17-17,

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 09.07.2020;

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 01.10.2019,

УСТАНОВИЛ:

Бюджетное учреждение здравоохранения Омской области «Центр медицинской реабилитации» (далее – БУЗОО «ЦМР») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее - Управление Росреестра по Омской области, заинтересованное лицо) о признании незаконным предписания от 16.03.2020 № 17-17.

Заявитель требования поддержал в полном объёме.

Заинтересованным лицом требование не признано по мотивам, приведённым в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

Государственным инспектором Омской области по использованию и охране земель -главным специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области была проведена плановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства РФ в отношении БУЗОО «ЦМР», в результате которой выявлено ненадлежащее использование земельного участка площадью 875 кв.м, расположенного по адресу: <...>.

В ходе проведении проверки было установлено, что при использовании БУЗОО «ЦМР» земельного участка площадью 875,0 кв.м. нарушены требования, установленные ст.ст. 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации.

Заявителю было выписано предписание от 17.05.2017 по делу №17-17, срок которого был установлен до 17.10.2017. На основании поступивших ходатайств сроки неоднократно продлевались до 16.01.2020.

По истечению установленного срока по факту невыполнения БУЗОО «ЦМР» предписания должностного лица, осуществляющего государственный земельный надзор, материалы были направлены мировому судье судебного участка №74 в Первомайском судебном районе г. Омска для привлечения к административной ответственности.

Согласно части 25 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства - влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно постановлению от 14.04.2020 по делу №5-293/2020 по делу об административном правонарушении БУЗОО «ЦМР» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Актом проверки от 16.03.2020 №17-17 Управлением было установлено, что БУЗОО «ЦМР» продолжает самовольно использовать земельный участок площадью 875,0 кв.м. для осуществления медицинской деятельности в отсутствии предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, также было установлено неисполнение предписания от 17.05.2017 по делу №17-17.

Согласно Предписанию от 16.03.2020 для устранения выявленных нарушений БУЗОО «ЦМР» в срок до 30.07.2020 необходимо оформить право устанавливающие документы на земельный участок площадью 875,5 кв.м. либо освободить земельный участок.

Не согласившись с выданным предписанием, Заявитель обратился в Арбитражный суд Омской области с требованием о признании его незаконным и отмене.

Суд считает требования БУЗОО «ЦМР» не подлежащими удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, основанием для признания оспариваемого ненормативного правового акта незаконным является наличие одновременно двух условий: несоответствие ненормативного правового акта законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» одним из результатов проверки, проведённой в соответствии с этим Законом, является прилагаемое к акту проверки предписание об устранении выявленных нарушений.

В соответствии со статьёй 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем установленных требований, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, обязаны, помимо прочего, выдать предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда.

На выдачу предписаний об устранении нарушений в случае выявления при осуществлении государственного земельного надзора нарушений требований земельного законодательства указано и в части 4 статьи 54 Земельного кодекса Российской Федерации.

Право должностных лиц при проведении проверок давать обязательные для исполнения предписания по вопросам соблюдения земельного законодательства, а также предписания об устранении выявленных в ходе проверок нарушений земельного законодательства и их последствий закреплено также в подпункте «в» пункта 9 Положения о государственном земельном надзоре, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 № 689.

Срок выполнения предписания об устранении нарушений, выявленных в ходе проведения проверок, устанавливается, исходя из обстоятельств выявленного нарушения и разумного срока для его устранения.

В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.07.2013 № 2423/13 по делу № А53-19629/2012 изложены выработанные судебной практикой требования к предписанию. Как указал ВАС РФ, предписание административного органа должно отвечать условию законности.

Такие предписания могут быть оспорены в качестве ненормативного акта в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная статьёй 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, предписание заинтересованного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, чёткие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, чётким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Согласно правилам доказывания, установленным частью 1 статьи 65, частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами оспариваемых актов, возлагается на соответствующий орган.

В соответствии со статьями 25, 26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV ЗК РФ возникают по основаниям установленнымгражданским законодательством, федеральными законами подлежат государственной регистрации и удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Вместе с тем, документы, подтверждающие наличие указанных выше прав, предусмотренных законодательством Российской Федерации, на земельный участок площадью 875 кв.м. у заявителя отсутствуют. Документы, подтверждающие факт устранения нарушения требований, установленных земельным законодательством, на момент проведения проверки не представлены.

Согласно части 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Мировым судьёй судебного участка в Первомайском судебном районе г. Омска в рамках дела № 5-293/2020 вынесено постановление от 14.04.2020, вступившее в законную силу, согласно которому в связи с невыполнением в установленный срок предписания от 17.05.2017 Учреждение признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Указанный судебный акт имеет преюдициальное значение при рассмотрении настоящего спора.

Доводы БУЗОО «ЦМР» о том, что заявителем предпринимаются попытки для оформления земельного участка судом подлежат отклонению, поскольку уже оценивались судом в рамках названного дела. Также судом принято во внимание, что с момента первоначального выявления нарушения (17.05.2017) необходимые документы на земельный участок так и не оформлены, хотя с даты возникновения названного обстоятельства прошло более трех лет.

На основании изложенного, по убеждению суда, основания дляпризнания незаконным и отмены оспариваемого предписания от 16.03.2020 отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных бюджетным учреждением здравоохранения Омской области «Центр медицинской реабилитации» (ИНН <***>, ОГРН <***>) требований отказать.

Меры, принятые определением суда от 31.07.2020 по делу А46-11385/2020, отменить.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Омской области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайтах Восьмого арбитражного апелляционного суда и Арбитражного суда Западно-Сибирского округа.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья В.И. Чернышев