Решение от 9 июля 2020 г. по делу № А56-13115/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-13115/2020
09 июля 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 03 июля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 09 июля 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Шпачева Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "Жилкомсервис №2 Приморского района",

заинтересованное лицо: Государственная жилищная инспекция Санкт-Петербурга,

об оспаривании постановления от 15.01.2020 по делу об административном правонарушении №34/20,

при участии:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 09.01.2020,

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 09.01.2020,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Жилкомсервис №2 Приморского района" (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее - Инспекция) от 15.01.2020 по делу об административном правонарушении №34/20 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 125 000 руб.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленных требований, представило отзыв и материалы дела об административном правонарушении.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

На основании распоряжения Начальника Инспекции от 18.01.2019 №2-р «О систематическом наблюдении за соблюдением обязательных требований» организовано систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований и требований, установленные правовыми актами Санкт-Петербурга, к содержанию общею имущества МКД, в том числе содержанию земельных участков, входящих в состав общего имущества МКД. крыш и иных объектов и элементов благоустройства, посредством проведения осмотров 27.01.2019 были выявлены нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № ПО), Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 (далее - Правила №491), по адресам: Санкт-Петербург, ул. Торжковская, д. 13, к. 2 (адреса проверок: Санкт-Петербург, наб. Черной речки, д. 51. лит. А; наб. Черной речки, д. 49, лит. Л; наб. Черной речки, д. 31, лит. Л; уд. Графова, д. 2. лит. А; наб. Черной речки д. 18. лит. А.

В отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении № 04/63-1 от 27.11.2019 по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Постановлением от 15.01.2020 по делу об административном правонарушении № 34/20 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного указанной квалификацией, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 125 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 КоАП РФ, - в виде административного штрафа на юридических лиц - от 250 тысяч до 300 тысяч рублей.

Управление многоквартирными домами осуществляется Обществом по адресам: Санкт-Петербург, наб. Черной Речки., д. 51, лит. А на основании договора управления от 28.07.2016 № 358/2-УО-16; Санкт-Петербург, наб. Черной Речки, д. 49. лит. А на основании договора управления от 10.03.2016 № 357/2-УО-16 по адресу: Санкт-Петербург, наб. Черной Речки, д. 31. лит. Л на основании договора управления от 01.03.2016 № 355/2-УО-16; Санкт-Петербург, уд. Графова. д. 2, лит. А на основании договора управления от 27.06.2016 № 76/2-УО-16; Санкт-Петербург, наб. Черной Речки, д. 18. лит. А на основании договора управления от 01.03.2016 № 349/2-УО-16 и на основании лицензии на деятельность по управлению многоквартирными домами от 03.04.2015 №78-000024..

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение).

Пункт 3 Положения определяет лицензионные требования к лицензиату, устанавливаемые в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 4 мая 2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", к которым относит: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ); исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ.

Часть 1 статьи 161 ЖК РФ устанавливает, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно части 4.2.3 статьи 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Таким образом. Общество является липом, ответственным за нормальную эксплуатацию жилого дома и предоставление жилищно-коммунальных услуг, в соответствии с установленными требованиями законодательства.

В соответствии с пунктом 2.1.1 договора Общество осуществляет свою деятельность в соответствии с действующим законодательством, в том числе, в соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановление Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила 170).

Правила №170 определяют требования, порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда и изданы в целях обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно - правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда (п.1.1 Правил), то есть устанавливают параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого лома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей организацией

Судом не установлено нарушений требований к организации и поведению проверки и нарушение прав Общества при ее проведении.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению действующего законодательства, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном ему правонарушении согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, судом не установлено.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ суд вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности. Следовательно, применение положений данной статьи является не обязанностью, а правом суда.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – постановление № 10) при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Кроме того, в пункте 18.1 постановления № 10 дополнительно указано, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям совершенного Обществом нарушения заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Общество не представило доказательств существования исключительных обстоятельств, позволяющих расценивать совершенное им правонарушение в качестве малозначительного. Следовательно, суд не усматривает исключительных оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Суд не находит оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ с учетом положений части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, а также наличие отягчающих обстоятельств (неоднократное привлечение к административной ответственности за однородные правонарушения), при этом, Общество не относится к субъектам малого и среднего предпринимательства. Доказательства обратного Обществом не представлено.

На основании статьи 4.1 КоАП РФ Обществу назначен штраф в размере половины от санкции части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, что с учетом конкретных обстоятельств дела, соответствует характеру и тяжести совершенного правонарушения.

Оценив все обстоятельства дела, степень общественной опасности совершенного правонарушения, суд считает, что совершенному правонарушению соответствует наказание в виде штрафа в назначенном размере.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.

СудьяШпачев Е.В.