Решение от 20 марта 2024 г. по делу № А36-2662/2021

Арбитражный суд Липецкой области

пл.Петра Великого, 7, г.Липецк, 398066

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А36-2662/2021
г. Липецк
20 марта 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 февраля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 20 марта 2024 года


Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Мещеряковой Я.Р.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Трухачевой А.Э.,

рассмотрев в судебном заседании заявление

публичного акционерного общества «Россети Центр» в лице филиала публичного акционерного общества «Россети Центр» - «Липецкэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>; <...>, адрес филиала: <...> НЛМК, д. 33)

к Управлению лесного хозяйства Липецкой области (ОГРН <***>, ИНН <***>; <...>)

третье лицо: ФИО1 (г.Липецк)

о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на размещение кабельной линии,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель ФИО2, доверенность от 19.10.2022г.,

от заинтересованного лица: представитель ФИО3, доверенность от 04.04.2023г.,

от третьего лица: представитель не явился,

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» в лице филиала публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» - «Липецкэнерго» (далее – ПАО «МРСК Центра», заявитель) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Управлению лесного хозяйства Липецкой области (далее – Управление, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на использование части земельного участка с кадастровым номером 48:02:1000601:829 площадью 6118 кв.м. в Грязинском лесничестве, Плехановском участковом лесничестве для размещения кабельной линии 10 кВ с целью технологического присоединения ТП 10/0,4 кВ 25кВА для электроснабжения строящегося объекта в составе базы отдыха (ФИО1) расположенного по адресу: Липецкая область, Грязинский район, с/п Ярлуковский сельсовет, Плехановского лесничество, Ленинский лесхоз, кадастровый номер земельного участка 48:02:1000601:1710.

Кроме того, заявитель просил возложить на Управление лесного хозяйства Липецкой области обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ПАО «МРСК Центра» в полном объеме путем обязания выдать разрешение (осуществить согласование) на использование части земельного участка с кадастровым номером 48:02:1000601:829 площадью 6118 кв.м. в Грязинском лесничестве, Плехановском участковом лесничестве для размещения кабельной линии 10 кВ с целью технологического присоединения ТП 10/0,4 кВ 25кВА для электроснабжения строящегося объекта в составе базы отдыха (ФИО1) расположенного по адресу: Липецкая область, Грязинский район, с/n Ярлуковский сельсовет, Плехановского лесничество, Ленинский лесхоз, кадастровый номер земельного участка 48:02:1000601:1710.

Требования заявлены на основании статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 114 Лесного кодекса Российской Федерации, статей 1, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела, руководствуясь положениями статьи 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд произвел замену наименования истца на ПАО «Россети Центр» в лице филиала ПАО «Россети Центр» - «Липецкэнерго» (далее - ПАО «Россети Центр»).

Определением от 22.09.2021г. по ходатайству заявителя суд, с учетом мнения представителя заинтересованного лица, привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1 (далее – ФИО1).

Решением Арбитражного суда Липецкой области от 14.02.2022, оставленным без изменения Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.07.2022 и Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 14.10.2022, суд признал незаконным отказ Управления Лесного хозяйства Липецкой области в использовании части земельного участка с кадастровым номером 48:02:1000601:829, выраженного в письме № 32-12И32-237 от 08.02.2021г., для размещения кабельной линии 10кВ.

Определением Верховного суда Российской Федерации от 29.06.2023г. названные судебные акты были отменены, дело направлено на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

Определением от 28.07.2023г. Арбитражный суд Липецкой области принял материалы дела на новое рассмотрение.

В судебном заседании 06.02.2024г. был объявлен перерыв, в связи с чем судебное заседание и принятие судебного акта состоялись 20.02.2024г.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении исковых требований, ссылаясь на ранее заявленные доводы, а также указывая, что заинтересованным лицом 06.02.2024г. по результатам рассмотрения обращения с заявлением о проведении работ восстановления первоначальных свойств существующей КЛ10 кВ, расположенной в границах земельного участка с кадастровым номером 48602:000601:829, также отказано в согласовании работ по размещению линии электропередач.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований, полагая оспариваемый отказ правомерным, ссылаясь на то, что земельный участок, в границах которого предполагается размещение спорной кабельной линии электропередач, относится к категории земель – земли лесного фонда, к категории защитных лесов, расположенных в лесопарковых зонах, где строительство запрещено.

От третьего лица каких-либо документов, касающихся предмета спора, в том числе отзыва на заявление не поступило.

Изучив материалы дела и выслушав доводы представителей сторон, установил следующее.

07.11.2019г. между заявителем и третьим лицом был подписан договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 41905180 (2019/91951), в силу которого заявитель принял на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств третьего лица ТП10/04кВ 25 кВА для электроснабжения строящегося жилого дома с бытовыми приборами, расположенного по адресу: Липецкая область, Грязинский район, с/п Ярлуковский сельсовет, Плехановское лесничество, Ленинский лесхоз, кадастровый номер земельного участка 48:02:1000601:1710 (л.д. 16-17, т.1).

Впоследствии 20.10.2020г. третье лицо обратилось к заявителю с обращением об изменении наименования объекта присоединения по договору 41905180 (2019/91951) от 07.11.2019г. на строящийся объект в составе базы отдыха.

Приложением к названному договору являются Технические условия № 20602370 (2019/91951) от 05.11.2019г., где в мероприятиях осуществляемых заявителем в том числе указано на строительство новых линий электропередачи: от опоры № 86 ВЛ 10 кВ № 02 ПС Малей построить ЛЭП 10 кВ ориентировочной протяженностью 510 м (из них 40 м ВЛЗ 10 кВ, КЛ 10 кВ 470 м (450 м ГНБ, 20 м спуск и подъем на опору)) до опоры 10 кВ третьего лица (л.д. 20-21, т.1).

Из представленных заявителем документов усматривается, что земельный участок с кадастровым номером 48:02:1000601:1710 принадлежит третьему лицу на праве аренды на основании договора аренды земельного участка № 316 от 17.10.2017г. и соглашения о передаче прав и обязанностей от 25.04.2019г. (л.д. 22-27, т.1).

ПАО «Россети Центр» 29.12.2020г. обратилось в Управление с заявлением в котором просило предоставить решение сроком на 11 месяцев об использовании части земельного участка общей площадью 6118 кв.м с кадастровым номером 48:02:1000601:829, расположенного в Липецкой области, Грязинском районе, с/п Ярлуковском сельсовете, Плехановском лесничестве, Ленинском лесхозе, для размещения кабельной линии 10кВ, с целью технологического присоединения ТП 10/0,4кВ 25 кВА для электроснабжения строящегося объекта в составе базы отдыха (ФИО1), расположенного на земельном участке с кадастровым номером 48:02:1000601:1710 (л.д. 18-19, т.1).

Управлением 08.02.2021г. принято решение об отказе в использовании части земельного участка в связи с тем, что размещение объекта не соответствует условиям, указанным в пункте 3 Порядка и условий размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной без представления земельных участков и установления сервитутов на территории Липецкой области, утвержденного Постановления администрации Липецкой области № 280 от 01.06.2015г. (л.д. 13-15, т.1). Кроме того, Управлением указано на возможность изменения границ лесов, расположенных в лесопарковых зонах.

Ссылаясь на то, что указанное решение противоречит действующему законодательству, заявитель обратился в суд.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно части 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В постановлении Конституционного Суда РФ от 09.01.1998г. № 1-П указано, что лесной фонд - ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения ею соответствующих международных обязательств), а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов - представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.

По смыслу приведенных конституционных положений и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, рассматриваемых во взаимосвязи с провозглашенной в преамбуле Конституции Российской Федерации целью обеспечения благополучия и процветания России и исходя из ответственности перед нынешним и будущим поколениями и во исполнение конституционной обязанности каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58 Конституции Российской Федерации), правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, основывается на принципе приоритета публичных интересов и предполагает, в частности, обеспечение сохранности лесного фонда, его рациональное использование и эффективное воспроизводство, ответственность субъектов хозяйственной деятельности, связанной с использованием лесов, за соблюдение установленного лесным законодательством правопорядка и их публичные обязательства по восполнению части лесного фонда, утраченной в результате хозяйственной деятельности (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2015г. № 5-О).

С учетом особого значения лесного фонда лесное законодательство основывается на принципах сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения, платность использования лесов (ст. 1 Лесного кодекса Российской Федерации).

Лесное законодательство, в свою очередь, регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе (статья 5 Лесного кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 10 Лесного кодекса Российской Федерации леса, расположенные на землях лесного фонда, делятся на три вида: защитные, эксплуатационные и резервные леса.

Положениями частей 1 и 2 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесного комплекса и с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций.

Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями (ч. 4 ст. 12 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 111 Лесного кодекса Российской Федерации к защитным относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

В защитных лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями, а также изменение целевого назначения лесных участков, на которых расположены защитные леса, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами (чч. 6, 7 ст. 111 Лесного кодекса Российской Федерации).

Виды использования лесов, допустимые к осуществлению в защитных лесах, расположенных на землях лесного фонда, определяются лесохозяйственными регламентами лесничеств, которые обязательны для исполнения гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту и воспроизводство лесов в границах лесничества (ст. 87 Лесного кодекса Российской Федерации).

Одной из категорий защитных лесов являются леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов, к которым относятся, в том числе, леса, расположенные в лесопарковых зонах (п. 4 ч. 1 ст. 114 Лесного кодекса Российской Федерации).

Для лесов этой категории установлен правовой режим, обусловленный их целевым назначением, а именно: организация отдыха населения, сохранение санитарно-гигиенической, оздоровительной функций и эстетической ценности природных ландшафтов.

В статье 27 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что использование лесов может ограничиваться в случаях и в порядке, которые предусмотрены данным Кодексом, другими федеральными законами.

При этом согласно части 2 статьи 114 Лесного кодекса Российской Федерации в лесах, расположенных в лесопарковых зонах запрещается строительство объектов капитального строительства, за исключением велосипедных и беговых дорожек и гидротехнических сооружений.

Относительно строений и сооружений, не относящихся к объектам капитального строительства, необходимо иметь в виду следующее.

Во исполнение части 10 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации распоряжением № 849-р утвердило Перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов (действовавший в спорный период). Пунктом 6 указанного Перечня предусмотрена возможность возведения следующих объектов для осуществления рекреационной деятельности в лесопарковых зонах и городских лесах: площадка для игр (детская), отдыха, занятий спортом, установки мусоросборников; элемент благоустройства лесного участка (информационный стенд (щит), информационная табличка (доска), дорожный знак, домовый знак, указатель, вывеска, учрежденческая доска, бортовой камень, бордюр, подпорная стенка, мостик, лестница, пандус (подъемник), ограждение, малая архитектурная форма (уличная мебель, элемент оформления озеленения, кормушка для птиц, скворечник, ротонда, урна, контейнер-мусоросборник), приствольная решетка, элемент озеленения, конструкция велопарковки, георешетка, настил, газон рулонный, посевной, мягкое покрытие, иные виды некапитальных покрытий); система наружного освещения (фонарь, светильник (прожектор), осветительный прибор (установка), опора, кронштейн, провод, кабель, прибор учета, фотореле, реле времени, рубильник, контактор, трансформатор, выключатель, магнитный пускатель); объект попутного бытового обслуживания и питания (объект для предоставления услуг общественного питания, охраны, билетных касс, информационных центров, фотоателье, душевых с раздевальнями и комнатой матери и ребенка); некапитальное нестационарное сооружение (включая навесы, веранды, беседки, дровницы, остановочные павильоны), туалетные кабины, контейнер-мусоросборник; пешеходная дорожка (тропа), велосипедная дорожка (тропа), велопешеходная дорожка (аллея), беговая дорожка, туристская тропа, экологическая тропа; лыжная трасса, роллерная трасса; сопутствующая инфраструктура для трасс, троп, аллей и дорожек (включая некапитальные сооружения: беседки, навесы, лавочки, скамейки, урны); веревочный парк, скейтпарк и иные специализированные сооружения для занятий физической культурой и спортом; проезд; пешеходный мост; объект электросетевого хозяйства (электроустановка, кабель, распределительное устройство, трансформаторная, пункт электрический распределительный, вводное устройство, прибор учета, рубильник, контактор, магнитный пускатель, технологическое и вспомогательное оборудование для обеспечения электрических связей и передачи электрической энергии); дренаж, ливнеотвод; система видеонаблюдения, оповещения, управления эвакуацией, пожарной, охранной сигнализации; щит и навес для размещения противопожарного инвентаря.

Анализ приведенных норм лесного законодательства позволяет сделать вывод о том, что правовой режим лесов, расположенных в лесопарковых зонах, не допускал в спорный период возведение объектов (капитальных и некапитальных), не предназначенных для осуществления рекреационной деятельности.

Действующий в настоящее время Перечень некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.04.2022г. № 999-р (далее - распоряжение № 999-р), не предусматривает размещение в лесопарковых зонах некапитальных (так как строительство капитальных объектов в данных зонах запрещено Лесным кодексом Российской Федерации) линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью таких объектов, не связанных с рекреационной деятельностью.

Таким образом, исходя из разрешительного типа правового регулирования лесных отношений, размещение в лесопарковых зонах объектов электросетевого хозяйства (в том числе воздушных и кабельных линий электропередачи) возможно только для целей энергоснабжения объектов, размещение которых допускается лесным законодательством в данных зонах. Исключение составляют объекты, возведенные до утверждения границ территории лесопарковой зоны либо до утверждения соответствующих ограничений.

При этом возведение в лесопарковой зоне линий электропередачи (воздушная, кабельная всех классов напряжения) в целях обеспечения электроснабжения объектов недвижимости, находящихся за границами указанной зоны, лесным законодательством не разрешено, поскольку несовместимо с целевым назначением и полезными функциями лесов, расположенных в данной зоне, а также не предусмотрено соответствующим распорядительным актом Правительства Российской Федерации, регулирующим допустимость размещения в лесах объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры (пункты 4, 6 распоряжения № 849-р, пункты 3, 5 распоряжения № 999-р).

В силу пункта 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации линейные объекты - это линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Согласно статье 25 Лесного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов является одним из видов использования лесов.

Требованиями части 1 статьи 45 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута.

В силу пункта 3 части 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ввод в эксплуатацию и вывод из эксплуатации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются при использовании лесов в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов.

В указанных целях (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ) допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов (ч. 5 ст. 21 Лесного кодекса Российской Федерации).

Использование лесов для строительства (размещения) и дальнейшей эксплуатации линейных объектов требует вырубки древесно-кустарниковой растительности.

При этом в защитных лесах предусмотренные частью 5 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан допускаются в случаях, если строительство, реконструкция, эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для целей использования линейных объектов, не запрещены или не ограничены в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 6 ст. 21 Лесного кодекса Российской Федерации).

В силу части 3 статьи 111 Лесного кодекса Российской Федерации проведение сплошных рубок в защитных лесах осуществляется в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 21 данного Кодекса, и в случаях, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций, если иное не установлено Лесным кодексом.

Таким образом, рубка лесных насаждений в лесопарковых зонах, относящихся к защитным лесам, может осуществляться только в определенных случаях, и строительство (размещение) линейных объектов в целях технологического присоединения объектов недвижимости, не связанных с ведением рекреационной деятельности, к ним не относится.

Между тем подпунктом 3 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации и Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009г. № 160 (далее - Правила № 160), предусмотрена необходимость установления охранных зон для всех объектов электросетевого хозяйства, в том числе вдоль воздушных и подземных кабельных линий электропередачи, трансформаторных подстанций.

В соответствии с пунктом «б» Требований к границам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, являющихся приложением к Правилам № 160, охранные зоны устанавливаются вдоль подземных кабельных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли, расположенного под ней участка недр (на глубину, соответствующую глубине прокладки кабельных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних кабелей на расстоянии 1 метра.

В охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров (пункт 8 Правил № 160). Для проведения каких-либо работ в пределах охранных зон требуется письменное согласование сетевых организаций (пункт 10 указанных Правил).

Из изложенного следует, что прокладка подземной кабельной линии электропередачи и ее последующая эксплуатация сетевой организацией с учетом охранной зоны невозможны без сплошной или выборочной рубки лесных насаждений, что приведет к использованию леса, расположенного в лесопарковой зоне, не в соответствии с его разрешенным использованием.

При этом согласно подпункту 2 пункта 10 и подпункту 3 пункта 3 постановления Администрации Липецкой области от 01.06.2015г. № 280 уполномоченный орган должен отказать в выдаче разрешения на размещение на публичном участке, в том числе, такого объекта как линия электропередачи, если размещение объекта приведет к невозможности использования земельного участка в связи с его разрешенным использованием.

Довод заявителя о том, что прокладка кабельной линии через защитный лес необходима в целях технологического присоединения строящегося жилого дома к системе энергоснабжения и данный способ является наиболее приемлемым для сетевой организации, поскольку части действующей сети принадлежат иным собственникам, а имеющаяся трансформаторная подстанция требует реконструкции и установления собственника, является необоснованным, а названные обстоятельства не влекут безусловную обязанность заинтересованного лица выдать разрешение на использование лесного участка в указанных целях.

В силу пунктов 16(3), 25(1) Правил технологического присоединения потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004г. № 861, пункта 3 Приложения 8 к данным Правилам (типовой формы договора) на сетевую организацию возложена обязанность выполнить мероприятия по технологическому присоединению, в том числе, в части урегулирования отношений с иными лицами до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства лица, обращающегося с заявлением об осуществлении технологического присоединения (заявителя).

Сетевой организации предоставлена определенная свобода действий при выборе мероприятий по технологическому присоединению до границ земельного участка заявителя, а также право самостоятельно определить состав мероприятий по строительству объектов электросетевого хозяйства, выбор трассы расположения линейных объектов, с соблюдением при этом норм природоохранного и лесного законодательства.

Однако с учетом того, что согласно нормам лесного законодательства защитные леса подлежат освоению и использованию только в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов, сетевая компания должна решить вопрос об обеспечении энергоснабжения прежде всего через имеющиеся сети, расположенные в обход лесопарковой зоны, в том числе путем реконструкции этих сетей и имеющихся трансформаторных подстанций.

Правовая позиция изложена в Определениях Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 29.06.2023г. № 310-ЭС22-25715 по настоящему делу и от 29.01.2024 № 305-ЭС23-17985.

Как поясняли в судебном заседании представители сторон, размещение кабельной линии на части лесного участка в лесопарковой зоне необходимо для строящегося жилого дома третьего лица на территории бывшей базы отдыха, территория которой расположена за границами лесопарковой зоны.

В ходе рассмотрения дела заявителем не представлено объективных и достаточных доказательств невозможности подключения объекта недвижимости третьего лица к линии электропередач иным способ, чем прохождение трассы в границах лесопарковой зоны (в том числе путем установления сервитута, подключения к иным линейным сооружениям и т.п.).

Утверждение заявителя, что им будет использован метод прокладки кабельной линии - метод горизонтально направленного бурения (ГНБ), т.е. бестраншейный способ методом прокола под землей, не затрагивая поверхность не свидетельствует о возможности устройства линии электропередач в границах лесопарковой зоны, поскольку при эксплуатации проложенной линии в силу требований действующего законодательства установлена необходимость контроля эксплуатации энергоустановок, Данный контроль в том числе предусмотрен пунктом 7 Приказа Минэнерго России от 12.08.2022г. № 811 «Об утверждении Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии», которым установлены требования при эксплуатации электроустановок, в частности: а) содержание электроустановок в исправном состоянии и их безопасную эксплуатацию; б) проведение технического обслуживания и ремонта электроустановок в целях поддержания исправного состояния и безопасной эксплуатации электроустановок; в) соответствие технических характеристик и параметров технологического режима работы электроустановок указанным в пункте 6 Правил требованиям, обеспечивающим нахождение параметров электроэнергетического режима работы электроэнергетической системы в пределах допустимых значений; д) оперативно-технологическое управление электроустановками; е) контроль за техническим состоянием электроустановок и эксплуатацией принадлежащих потребителю на праве собственности или ином законном основании объектов по производству электрической энергии, в том числе работающих автономно от электроэнергетических систем; ж) содержание в исправном состоянии устройств релейной защиты и автоматики, необходимых для защиты линий электропередачи (далее - ЛЭП) и оборудования, входящего в состав электроустановок (далее - оборудование); з) контроль за соблюдением режимов работы электроустановок и потребления электрической энергии, заданных гарантирующим поставщиком (энергосбытовой, энергоснабжающей организацией), сетевой организацией в соответствии с условиями договоров энергоснабжения, купли-продажи (поставки) электрической энергии и мощности или договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии, заключенных в соответствии с Правилами оптового рынка электрической энергии и мощности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 г. № 1172, Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г. № 442, и Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 861; и) учет, расследование и анализ причин аварий в электроэнергетике, произошедших на объектах потребителя, а также принятие мер по устранению причин их возникновения; л) укомплектование электроустановок средствами защиты в электроустановках, инструментом, запасными частями и материалами, необходимыми для выполнения требований настоящей главы и глав V - XII Правил; н) эксплуатацию устройств молниезащиты, измерительных приборов и средств учета электрической энергии.

Учитывая изложенное, требования заявителя являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца с момента изготовления в полном объеме и в этот срок может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Липецкой области.


Судья Я.Р. Мещерякова