Решение от 10 июля 2017 г. по делу № А72-11553/2016

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Ульяновск

«11» июля 2017 года Дело № А72-11553/2016


Резолютивная часть решения объявлена 05.07.2017.

Решение в полном объеме изготовлено 11.07.2017.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.В. Конновой,

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

закрытого акционерного общества «Ульяновский трест инженерно-строительных изысканий» (г. Ульяновск, далее - общество) о признании незаконным отказа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области (г. Ульяновск, далее - управление) в согласовании межевого плана,

третьи лица - кадастровый инженер ФИО2 (г. Ульяновск), федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ульяновской области (г. Ульяновск), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области (г. Ульяновск), Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области (г. Ульяновск), индивидуальный предприниматель ФИО3 (г. Ульяновск),

с участием:

от заявителя – ФИО4, И.В. Преткель, по доверенности от 20.04.2017,

в отсутствие остальных лиц, извещенных надлежащим образом;

установил:

общество обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением, в котором просило признать незаконным отказ управления в согласовании межевого плана по уточнению местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером 73:24:041014:3, расположенного по адресу: Ульяновская область, г.Ульяновск, Ленинский район, ул.Энтузиастов, д.9, выраженный в письме от 10.05.2016 № 03-2003, обязать управление в 15-дневный срок после вступления решения в законную силу устранить нарушение прав и законных интересов общества путем согласования межевого плана на земельный участок с кадастровым номером 73:24:041014:3, расположенного по адресу: Ульяновская область, г.Ульяновск, Ленинский район, ул.Энтузиастов, д.9, предоставленного ранее обществом.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены кадастровый инженер ФИО2, федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ульяновской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, индивидуальный предприниматель ФИО3.

Из материалов дела следует, что постановлением от 09.10.1992 № 990 мэра города Ульяновска обществу (на тот момент арендному предприятию Ульяновскому тресту инженерно-строительных изысканий «УльяновскТИСИЗ») подтверждена площадь земельного участка в постоянном пользовании по фактическому пользованию по адресу: <...> кв. м.

16.10.1992 на основании этого постановления предприятию мэром города Ульяновска выдано свидетельство № 493 на право постоянного пользования указанным земельным участком.

06.02.2006 зарегистрировано право собственности Российской Федерацией на земельный участок площадью 10713 кв. м по адресу: <...>, категория земель: земли поселений, кадастровый номер объекта 73:24:041014:3 (свидетельство о государственной регистрации права серии 73АТ № 374310 от 06.02.2006).

03.04.2013 на основании плана приватизации акционерного общества открытого типа Ульяновского треста инженерно-строительных изысканий, утвержденного Комитетом по управлению имуществом Ульяновской области 05.01.1995, зарегистрировано право собственности общества на производственную базу, назначение: нежилое, 2-этажная, общей площадью 2 539 кв. м по адресу: <...>, кадастровый номер объекта 73:24:041014:212 (свидетельство о государственной регистрации права серии 73АА № 562688 от 03.04.2013).

С целью уточнения местоположения границы и площади указанного земельного участка по заказу общества 27.10.2014 кадастровым инженером ФИО2 подготовлен межевой план.

Подготовленный межевой план рассматриваемого земельного участка был представлен обществом в управление для согласования. При этом согласно межевому плану в результате уточнения местоположения границ занимаемого обществом земельного участка его общая площадь уменьшилась с 10713 кв. м до 8773 кв. м.

Рассмотрев обращение общества, управление письмом от 10.05.2016 N 03-2003 отказало в согласовании представленного межевого плана по уточнению местоположения границы и площади указанного земельного участка со ссылкой на то, что данный земельный участок учтен в реестре федерального имущества в соответствии с пунктом 14 Положения «Об учете федерального имущества», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.07.2007 № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества», согласно поручению Росимущества от 17.06.2014 № ПП-10/16812 при установлении на местности границ земельный участков территориальным управлениям Росимущества с целью недопущения нарушения имущественных прав и интересов Российской Федерации поручается осуществлять мероприятия, направленные на недопущение потери площадей земельных участков, указанных в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах, основания для внесения изменений в свидетельство право собственности Российской Федерации и реестр федерального имущества на данный земельный участок у управления отсутствуют.

Общество, полагая указанный отказ незаконным, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заявитель мотивирует свои требования тем, что ему в пользование согласно постановлению от 09.10.1992 № 990 мэра г. Ульяновска был предоставлен земельный участок фактической площадью 8773 кв. м, но при выдаче свидетельства на данный земельный участок была допущена арифметическая ошибка, соответственно в свидетельстве, государственном кадастре недвижимости указана площадь земельного участка 10713 кв. м, что следует из спорного межевого плана, подготовленного с целью уточнения местоположения границы и площади указанного земельного участка.

Аналогичные доводы изложены в заключении кадастрового инженера ФИО2, представленном в материалы дела.

Индивидуальный предприниматель ФИО3 поддержал заявленные требования в представленном отзыве.

Ответчик в ходе рассмотрения дела требования не признал по доводам, изложенным в отзыве.

Заслушав объяснения заявителя, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акт или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа, лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 7 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в период подготовки спорного межевого плана) местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

В силу части 3 статьи 45 Федерального закона РФ от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений, далее – Закон о кадастре) сведения о ранее учтенных объектах недвижимости с учетом предусмотренного статьей 7 данного Федерального закона состава сведений (в том числе сведений об уникальных характеристиках объекта недвижимости) и содержащие такие сведения документы включаются в соответствующие разделы ГКН в сроки и в порядке, которые установлены органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Данная норма соответствует нормам ранее действовавших Закона N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" и Федерального закона от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве", поскольку при составлении землеустроительной документации и документов государственного земельного кадастра подлежали определению границы земельных участков, сведения о которых в силу части 3 статьи 45 и статьи 7 Закона о кадастре подлежат включению в ГКН.

В случае наличия у правообладателей землеустроительной документации, составленной в соответствии с нормами Закона N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре", Закона N 78-ФЗ "О землеустройстве" и представления ее на государственный кадастровый учет в период действия Закона N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре", координаты границ земельных участков подлежали внесению в государственный земельный кадастр и впоследствии в ГКН. В этом случае границы земельных участков являются установленными.

В случаях внесения в ГКН сведений о земельных участках, право на которые возникло у правообладателей до вступления в силу Закона N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" на основании свидетельств и государственных актов 1992-1993, и у таких правообладателей отсутствовали документы об установлении границ, они вправе были составить документы по описанию границ и уточнить сведения о границах в государственном земельном кадастре по правилам Закона N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре".

Такие правообладатели вправе уточнить границы участков путем составления межевого плана по правилам Закона о кадастре. Сведения об уточненных границах подлежат внесению в кадастр по правилам кадастровой процедуры о внесении изменений в сведения об объекте недвижимости.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 22, ч. 1 ст. 38 Закона о кадастре одним из документов кадастрового учета является межевой план, который представляет собой документ, составленный на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

В силу части 3 статьи 38 Закона о кадастре, если в соответствии со статьей 39 настоящего Федерального закона местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию, межевой план должен содержать сведения о проведении такого согласования.

Согласно ст. 39 Закона о кадастре местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве собственности, в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости.

В соответствии с п. 9 ст. 38 Закона о кадастре при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Материалами дела установлено, что спорный земельный участок, расположенный по адресу: <...> предоставлен обществу на праве постоянного пользования на основании постановления от 09.10.1992 № 990 мэра города Ульяновска, свидетельства о праве постоянного пользования земельным участком от 16.10.1992 № 493.

Согласно сведениям из ЕГРП, кадастровому паспорту Российская Федерация является правообладателем спорного земельного участка с кадастровым номером 73:24:041014:3 по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, Ленинский район, ул. Энтузиастов, д. 9 площадью 10 713 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под производственным зданием, граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями действующего законодательства.

При этом какие-либо изменения в Единый государственный реестр недвижимости относительно площади спорного земельного участка не вносились.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 15.02.2017 в рамках настоящего дела по ходатайству истца назначена судебная экспертиза, производство которой поручено Ульяновской торгово-промышленной палате в лице эксперта ФИО5.

Перед экспертом поставлены следующие вопросы:

- соответствует ли площадь фактически предоставленного обществу земельного участка в соответствии с постановлением мэра от 09.10.1992 № 990 с кадастровым номером 73:24:041014:3 по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, Ленинский район, ул. Энтузиастов, д. 9 площади, равной 10 713 кв. м и указанной в свидетельстве на право постоянного пользования земельным участком № 493 от 16.10.1992, либо площади, равной 8775 кв. м и указанной в межевом плане от 27.10.2014, подготовленном кадастровым инженером ФИО2;

- изменилась ли фактическая площадь земельного участка с кадастровым номером 73:24:041014:3 по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, Ленинский район, ул. Энтузиастов, д. 9 с 10 713 кв. м, указанной в свидетельстве на право постоянного пользования земельным участком № 493 от 16.10.1992, до 8775 кв. м, указанной в межевом плане от 27.10.2014, подготовленном кадастровым инженером ФИО2, при таком изменении возможно ли восстановление фактической площади земельного участка с кадастровым номером 73:24:041014:3 по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, Ленинский район, ул. Энтузиастов, д. 9 до площади 10 713 кв. м.

Согласно заключению эксперта Ульяновской торгово-промышленной палаты № 022106 от 15.03.2017:

1. Площадь фактически предоставленного обществу земельного участка в соответствии с постановлением мэра от 09.10.1992 № 990 с кадастровым номером 73:24:041014:3 по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, Ленинский район, ул. Энтузиастов, д. 9 составляет 9 204,27 кв. м и не соответствует площади, равной 10 713 кв. м и указанной в свидетельстве на право постоянного пользования земельным участком № 493 от 16.10.1992.

В 1992 году при подсчете площади земельного участка согласно плану границ землепользования по ул. Энтузиастов, 9 была допущена ошибка, площадь по промерам составляет 9 204,27 кв. м. Соответственно ошибка содержится и в свидетельстве на право постоянного пользования земельным участком № 493 от 16.10.1992.

Площадь фактически предоставленного обществу земельного участка в соответствии с постановлением мэра от 09.10.1992 № 990 с кадастровым номером 73:24:041014:3 по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, Ленинский район, ул. Энтузиастов, д. 9 составляет 9 204,27 кв. м и не соответствует площади, равной 8775 кв. м и указанной в межевом плане от 27.10.2014, подготовленном кадастровым инженером ФИО2

2. Учитывая, что границы смежных земельных участков установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, фактическая площадь земельного участка с кадастровым номером 73:24:041014:3 по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, Ленинский район, ул. Энтузиастов, д. 9 с учетом увязки со смежными землепользователями составляет 8773 кв. м (Межевой план от 27.10.2014. Сведения о выполненных измерениях и расчетах, п. 4 Точность определения площади земельных участков).

Фактическая площадь земельного участка с кадастровым номером 73:24:041014:3 по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, Ленинский район, ул. Энтузиастов, д. 9 изменилась с 10 713 кв. м, указанной в свидетельстве на право постоянного пользования земельным участком № 493 от 16.10.1992, до 8775 кв. м, указанной в межевом плане от 27.10.2014, подготовленном кадастровым инженером ФИО2

Восстановление фактической площади земельного участка с кадастровым номером 73:24:041014:3 по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, Ленинский район, ул. Энтузиастов, д. 9 до площади 10 713 кв. м не представляется возможным.

В порядке ст. 55 АПК РФ эксперт ФИО5, опрошенная в судебном заседании, дополнительно пояснила, что по конфигурации участка, по промерам, отображенном на плане границ землепользования, на момент его предоставления обществу площадь земельного участка составляла 9 204,27 кв.м. В связи с тем, что границы смежных земельных участков установлены в соответствии с действующим законодательством, с восточной стороны спорный земельный участок имеет непосредственный доступ к землям общего пользования – тротуару и внутриквартальному проезду, обеспечивающему доступ к другим земельным участкам, с выездом на ул. Энтузиастов, в настоящее время площадь земельного участка уменьшилась до 8773 кв. м. Таким образом, межевой план является правильным.

Заключение эксперта по настоящему делу соответствует всем предъявляемым законодательством Российской Федерации об экспертизе требованиям, не содержит каких-либо противоречий. У арбитражного суда не вызывает сомнений обоснованность и объективность заключения эксперта, основания для назначения повторной судебной экспертизы у суда отсутствуют. При назначении судебной экспертизы не заявлялись отводы экспертам.

При изложенных обстоятельствах, заключение судебного эксперта суд принимает в качестве относимого и допустимого доказательства.

Судом установлено, что земельный участок принадлежит заявителю на основании свидетельства о праве постоянного пользования, местоположение уточненных границ земельного участка определено фактически с учетом границ смежных земельных участков, установленных в соответствии с действующим законодательством, и естественных границ земельного участка, в частности, учтено, что с восточной стороны спорный земельный участок имеет непосредственный доступ к землям общего пользования – тротуару и внутриквартальному проезду, обеспечивающему доступ к другим земельным участкам. При этом уточненные границы земельного участка не пересекают границ смежных земельных участков и не нарушают каким-либо образом права их владельцев.

Принимая во внимание изложенное, а также те обстоятельства, что спорный земельный участок в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости имеет статус ранее учтенный, заявитель не совершал действий по изменению конфигурации земельного участка, по уменьшению его площади, материалы дела свидетельствуют о наличии арифметической ошибки в площади спорного земельного участка, границы которого не были установлены в соответствии с действующим законодательством, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Делая такой вывод, суд также учитывает истребованные от Управления архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска сведения о невозможности выполнения переформирования границ спорного земельного участка с увеличением его площади по причине наличия трассы инженерных сетей и коммуникаций (кабеля связи, электрических сетей, электрических опор), а также отзыв индивидуального предпринимателя ФИО3, из которого следует, что вдоль границы спорного земельного участка проходит принадлежащий ему газопровод (указанное подтверждается фотоматериалом, представленном ответчиком (л.д. 76 т. 1)).

Суд, установив, что оспариваемый отказ нарушает права и законные интересы заявителя, создает ему препятствия в совершении в отношении принадлежащего ему имущества действий, не противоречащих закону и иным правовым актам и не нарушающих права и охраняемые законом интересы других лиц, признает данный отказ незаконным.

По правилам, предусмотренным пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, суд, признавая незаконным решение органа, осуществляющего публичные полномочия, в решении должен указать также на обязанность такого органа, совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

При этом способ устранения допущенных прав и законных интересов заявителя определяется судом с учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела и норм действующего законодательства, предусматривающих соответствующие обязанности органов, осуществляющих публичные полномочия.

С учетом изложенного, суд считает необходимым обязать управление согласовать межевой план (дата подготовки 27.10.2014, кадастровый инженер ФИО2) на земельный участок с кадастровым номером 73:24:041014:3, расположенный по адресу: Ульяновская область, г.Ульяновск, Ленинский район, ул.Энтузиастов, д.9, учитывая отсутствие оснований для отказа управления в согласовании межевого плана, в силу принципа общеобязательности судебных актов, закрепленного в ст. 16 АПК РФ, предполагающего наличие обязанности по согласованию земельного участка в границах межевого плана, представленного заявителем.

В соответствии с нормами ст. 109 АПК РФ денежные суммы, причитающиеся экспертам, специалистам, свидетелям и переводчикам, выплачиваются по выполнении ими своих обязанностей.

Денежные суммы, причитающиеся экспертам и свидетелям, выплачиваются с депозитного счета арбитражного суда.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая, что требования истца удовлетворены в полном объеме, судебные расходы по проведению экспертизы в размере 67 680 руб. 00 коп. возлагаются на ответчика, равно как и расходы по оплате госпошлины в размере 3000 руб. 00 коп.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 181, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области в согласовании межевого плана земельного участка с кадастровым номером 73:24:041014:3, расположенного по адресу: Ульяновская область, г.Ульяновск, Ленинский район, ул.Энтузиастов, д.9, выраженный в письме от 10.05.2016 № 03-2003.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области устранить нарушение прав и законных интересов закрытого акционерного общества «Ульяновский трест инженерно-строительных изысканий» (г. Ульяновск) путем согласования межевого плана (дата подготовки 27.10.2014, кадастровый инженер ФИО2) на земельный участок с кадастровым номером 73:24:041014:3, расположенный по адресу: Ульяновская область, г.Ульяновск, Ленинский район, ул.Энтузиастов, д.9, предоставленного заявителем.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области в пользу закрытого акционерного общества «Ульяновский трест инженерно-строительных изысканий» 67 680 (шестьдесят семь тысяч шестьсот восемьдесят) руб. 00 коп. – судебных издержек по оплате экспертизы и 3 000 руб. 00 коп. – государственной пошлины.

Перечислить с депозитного счета Арбитражного суда Ульяновской области денежные средства в размере 67 680 (шестьдесят семь тысяч шестьсот восемьдесят) руб. 00 коп. - судебные расходы за оплату проведения судебной экспертизы в соответствии со счетом на оплату от 16.03.2017 № 120 Ульяновской торгово-промышленной палате (ИНН <***>, г. Ульяновск).

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья О.В. Коннова