Решение от 10 марта 2021 г. по делу № А58-7905/2020

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-7905/2020
10 марта 2021 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 02.03.2021

Мотивированное решение изготовлено 10.03.2021

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Клишиной Ю.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Гидроснаб» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным распоряжения от 30.10.2020 №369-р.,

с участием в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО2 по доверенности от 02 марта 2021 г.;

заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 24 декабря 2020 г. №70;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Гидроснаб» (далее заявитель, ООО «Гидроснаб», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (далее заинтересованное лицо, Департамент) о признании незаконным распоряжения от 30.10.2020 № 369-р «Об отмене распоряжения Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска от 21.09.2020 № 298-р «Разрешение на использование земель или земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута».

По мнению заявителя оспариваемое распоряжение не содержит нормативно-правового обоснования, является незаконным и нарушает права заявителя в сфере экономической деятельности.

Заинтересованным лицом представлен отзыв о несогласии с заявленными требованиями, мотивированный тем, что оспариваемое распоряжение является законным и обоснованным, обстоятельства, изложенные в распоряжении от 30.10.2020, подтверждены актом обследования от 27.10.2020.

В судебном заседании заявитель требования поддержал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица по мотивам, изложенным в письменном отзыве, просил в удовлетворении требований отказать.

Рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в заявлении и отзыве на него, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Установлено по делу, что на основании обращения ООО «Гидроснаб» от 12.08.2020 о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена Департаментом имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска принято распоряжение от 21.09.2020 № 298-р, которым в соответствии со статьей 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) «Об утверждении Порядка и условий размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» от 24 декабря 2015 года N522, разрешено «Гидроснаб» использование земель или земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, или государственная собственность на который не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута сроком на 3 года из земель населенных пунктов, находящегося по адресу: <...> в целях использования под следующие цели:

-водопроводы и водоводы всех видов, для размещения которых не требуется разрешения на строительство;

-элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории;

-проезды, в том числе вдольтрассовые, и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешения на строительство;

-пожарные водоемы и места сосредоточения средств пожаротушения для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Общая площадь земель 530 кв. м.

Из пункта 2 распоряжения следует, что в границах Участка объекты (здания, коммунальные, инженерные сети) отсутствуют.

Пунктом 3 разрешения от 21.09.2020 № 298-р предусмотрены условиями для размещения объектов при соблюдении следующих пунктов:

а)настоящее разрешение не дает право на строительство или реконструкцию

объектов капитального строительства (зданий, сооружений, объектов

незавершенного строительства) и постановку на кадастровый учет земельного

участка;

б)действие разрешения на размещение объектов на земельных участках прекращается в следующих случаях:

- истек срок, на который выдано разрешение на размещение объектов;

- объекты, для размещения которых выдано разрешение на размещение объектов, не эксплуатируются, а также если указанные объекты снесены или демонтированы;

-имеются нарушения Земельного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации и других нормативных правовых актов Российской Федерации, касающихся использования территории для размещения заявленных объектов;

-досрочного прекращения действия разрешения в соответствии с пунктом 4 настоящего Разрешения;

-имеются нарушения условий размещения объектов на земельных участках, установленных настоящим Разрешением.

в)лицо, указанное в пункте 1, получившее разрешение на размещение объектов,обязано:

-получить разрешение на производство земляных работ, связанных с нарушением благоустройства территории, в порядке, установленном нормативными правовыми актами Окружной администрации города Якутска, в границах которого расположены земли или земельные участки;

-передать в Окружную администрацию города Якутска сведения о размещаемых объектах не позднее, чем за 5 рабочих дней до начала возведения объектов;

- несоблюдение существующих охранных зон инженерных сетей

г)лицо, получившее разрешение на размещение объектов, обязано:

-соблюдать требования Земельного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации и других нормативных правовых актов Российской Федерации, касающихся использования земли территории для размещения заявленных объектов;

-соблюдать требования утвержденных документов градостроительного зонирования муниципального образования Республики Саха (Якутия), в границах которого расположены земли или земельные участки;

-выполнить требования по благоустройству в соответствии нормативным правовым актом Якутской городской Думы от 16.06.2011 N 2-НПА «Правила благоустройства городского округа «город Якутск»;

-выполнить предусмотренные статьей 39.35 Земельного кодекса Российской Федерации требования в случае, если использование земель или земельных участков привело к порче или уничтожению плодородного слоя почвы в границах таких земель или земельных участков;

-в случае досрочного прекращения разрешения на размещение объектов на земельных участках - уведомить уполномоченный орган в пятидневный срок;

-выполнять обязательство по соблюдению в срок требований проекта благоустройства, а также запрет на иное использование земельного участка, не установленное требованием проекта благоустройства.

В соответствии с пунктом 4 распоряжения действие настоящего разрешения прекращается досрочно со дня предоставления Участка в установленном порядке гражданину или юридическому лицу, о чем Департамент уведомляет лицо, указанное в пункте 1 настоящего разрешения, в срок 5 рабочих дней с момента принятия решения о предоставлении.

27.10.2020 Управлением муниципального контроля Окружной администрации города Якутска составлен акт обследования земельного участка №1913, в соответствии с которым по результатам обследования земельного участка, расположенного по адресу: г, Якутск, ул. Билибина, площадью 530 кв.м., и предоставленного ООО «Гидроснаб» по распоряжению №298-р от 21.09.2020, зафиксировано расположение каркасного объекта незавершённого строительства; к акту приложена фототаблица.

В соответствии со статьей 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) «Об утверждении Порядка и условий размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» от 24 декабря 2015 года N522 распоряжением Департамента от 30.10.2020 № 369-р отменено распоряжение от 21.09.2020 № 298-р.

Не согласившись с указанным распоряжением от 30.10.2020, ООО «Гидроснаб» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Исследовав обстоятельства дела и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В силу положений части 1 статьи 4, части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного акта и незаконным действия (бездействия) необходимо наличие двух условий: несоответствие этого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение этим актом, действием (бездействием) прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по доказыванию соответствия ненормативного акта, действия (бездействия) закону возлагается на орган, принявший акт, совершивший действие; обязанность по доказыванию нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за признанием ненормативного акта и действия (бездействия) незаконным.

В соответствии со ст. 43 Решения Окружного Совета г. Якутска «Об утверждении Устава городского округа «город Якутск» от 25 июня 2007 г. N РОС-51-1 к полномочиям Окружной администрации города Якутска относится принятие правовых актов по вопросам регулирования земельных отношений в соответствии с действующим земельным законодательством и решениями Якутской городской Думы в пределах своих полномочий.

Согласно абз. 1.. Решения Якутской городской Думы от 11.06.2014 N РЯГД-8-6 «Об утверждении Положения о Департаменте имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска» (далее -Положение) Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска является отраслевым (функциональным) органом местной администрации, входящим в структуру Окружной администрации города Якутска, осуществляющим функции в сфере управления муниципальным имуществом, а также в сфере управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе «город Якутск», в рамках осуществления органами местного самоуправления городского округа «город Якутск» полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий.

Согласно абз. 2.2.1. Положения основными функциями Департамента является осуществление от имени городского округа «город Якутск» в установленном порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом.

В соответствии с абз.2.2.54. Положения Департамент уполномочен на подписание и выдачу от имени Окружной администрации города Якутска разрешений на использование земель или земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена.

СВ соответствии с частью 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в следующих случаях: размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 6 части 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Перечень).

Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 24.12.2015 № 522 утвержден Порядок и условия размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов (далее Порядок№522).

В соответствии с пунктами 3, 4 Порядка №522 размещение объектов осуществляется на основании решения органов, уполномоченных на распоряжение соответствующими землями или земельными участками в соответствии со статьями 12 и 13 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) (далее – Уполномоченный орган). Размещаемые объекты должны соответствовать документам территориального планирования соответствующего муниципального образования Республики Саха (Якутия).

Согласно пп. «б» п. 15 Порядка № 522, действие разрешения на размещение объектов на земельных участках прекращается в следующих случаях:

-истек срок, на который выдано разрешение на размещение объектов;

-объекты, для размещения которых выдано разрешение на размещение объектов, не эксплуатируются, а также если указанные объекты снесены или демонтированы;

-имеются нарушения Земельного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации и других нормативных правовых актов Российской Федерации, касающихся использования территории для размещения заявленных объектов;

-досрочного прекращения действия разрешения в соответствии с подпунктом «г» пункта 11 настоящего Порядка;

-имеются нарушения условий размещения объектов на земельных участках, установленных Порядком.

Из содержания распоряжения № 369-р от 30.10.2020 следует, что оспариваемый акт принят в соответствии с Земельным кодексом РФ и на основании Акта обследования земельного участка № 1913 от 27.10.2020, иного правового обоснования распоряжение не содержит.

Вместе с тем, оценивая основания для отмены, приведенные в оспариваемом распоряжении № 369-р от 30.10.2020, суд отмечает, что Акт обследования земельного участка № 1913 от 27.10.2020 не содержит мотивированного обоснования для принятия решения об отмене разрешения от 21.09.2020 № 298-р, ссылка на нарушение норм Земельного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации и других нормативных правовых актов Российской Федерации, касающихся использования территории для размещения заявленных объектов, либо на нарушение условий размещения объектов на земельных участках, установленных Порядком, также отсутствует.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что правовых оснований для отмены распоряжения от 21.09.2020 № 298-р у Департамента не имелось.

Довод Департамента о том, что ООО «Гидроснаб» возвел на земельном участке объект, строительство которого не допускается, в связи с чем допущено нарушение условий размещения объектов, установленных Разрешением от 21.09.2020, является необоснованным, поскольку из Акта от 27.10.2020 и фототаблицы достоверно невозможно установить какой объект зафиксирован специалистом Управления муниципального контроля Окружной администрации города Якутска в ходе осмотра спорного земельного участка.

При это суд отмечает, что представителем Департамента в судебном заседании неоднократно менялась позиция относительно наличия правовых оснований для отмены распоряжения от 21.09.2020 (отзыв от 29.12.2020, дополнение к отзыву от 03.02.2021), что свидетельствует об отсутствии правовой определённости заинтересованного лица при принятии оспариваемого распоряжения от 30.10.2020, следовательно незаконности оспариваемого акта.

В нарушение требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ Департаментом в материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что на 30.10.2020 имелись правовые основания для отмены распоряжения от 21.09.2020 № 298-р, а распоряжение Департамента от 30.10.2020 № 369-р напротив, соответствует закону и не нарушает законных прав и интересов общества.

С учетом того, что в результате принятия оспариваемого распоряжения Администрацией нарушены требования закона, что безусловно, приводит к нарушению имущественных прав заявителя и его законных интересов, требования подлежат удовлетворению

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С заинтересованного лица в пользу Общества подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требование общества с ограниченной ответственностью «Гидроснаб» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать недействительным распоряжение Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 30.10.2020 № 369-р «Об отмене распоряжения Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска от 21.09.2020 № 298-р «Разрешение на использование земель или земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута».

Обязать Окружную администрацию города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить нарушенные права и законные интересы общества с ограниченной ответственностью «Гидроснаб» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Взыскать с Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Гидроснаб» (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины 3000 рублей.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Гидроснаб» (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей, излишне уплаченную по платежному поручению от 09.11.2020 №30268.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).

Судья

Клишина Ю. Ю.