Решение от 29 января 2021 г. по делу № А46-20379/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-20379/2020
29 января 2021 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 26 января 2021 года.

Решение в полном объеме подготовлено 29 января 2021 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Яркового С.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рейтер М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрация Ленинского административного округа города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным бездействия и расторжение договора в одностороннем порядке, в судебном заседании приняли участие:

от истца – ФИО1, личность удостоверена паспортом,

от ответчика – ФИО2, по доверенности от 08.10.2020, удостоверение,

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель, ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Администрации Ленинского административного округа г. Омска (далее – Администрация) об оспаривании бездействия в продлении договора № 120-б-214 на размещение нестационарного торгового объекта и его расторжение.

В обоснование заявления указано, что ранее, на основании договора, предпринимателю было предоставлено место для размещения торгового объекта. В настоящее время срок действия договора истек. Между тем, в пределах срока действия договора предприниматель обращался в адрес администрации с заявлением о продлении договорных отношений. Ответа на обращения предпринимателя не последовало.

В судебном заседании предприниматель требование поддержал. Представитель ответчика возразил относительно требования, подтвердив законность действий по расторжению договора.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, заслушав доводы сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Между истцом и ответчиком 14.12.2015 заключен договор № 120-б-214 на размещение НТО, площадью 6 кв.м, по адресу: г. Омск, Центральный АО, ул. Гашека, д. 3. Срок действия договора определен сторонами с 01.12.2015 по 30.11.2016.

27.09.2016 между сторонами подписано дополнительное соглашение к договору о продлении срока действия договора до 30.11.2020.

Предприниматель обращался с заявлениями в администрацию о продлении договорных отношений, между тем, по утверждению предпринимателя, ответа на обращения не последовало.

Впоследствии ответчиком в адрес истца было направлено уведомление об истечении срока действия договора.

Полагая, что бездействие администрации по не рассмотрению его обращений и расторжение договора не соответствует закону, предприниматель обратился в суд с настоящим требованием.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает требования предпринимателя не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), статьями 11 и 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) заинтересованное лицо вправе требовать в судебном порядке восстановления своих нарушенных прав и законных интересов от лиц, допустивших такие нарушения, установленными законом способами, соответствующими содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

В силу статьи 12 ГК РФ обратившееся в суд лицо самостоятельно определяет способ защиты гражданских прав. При этом избранный лицом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, и в конечном итоге привести к восстановлению нарушенного права.

Самостоятельным основанием к отказу заявителю в удовлетворении его требования является избрание ненадлежащего способа защиты в рамках процедуры оспаривания решений, действий (бездействия) органа публичной администрации (по правилам Главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 27, пункта 2 части 1 статьи 29 и части 1 статьи 197 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей.

Предусмотренные главой 24 АПК РФ дела составляют самостоятельную категорию арбитражных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, которые рассматриваются арбитражными судами в порядке административного судопроизводства. В соответствии со статьёй 198 указанного кодифицированного акта граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Особенности их рассмотрения обусловлены тем, что предметом судебного разбирательства здесь являются конфликты публично-правового характера, возникающие из административных, налоговых, финансовых и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношении субординации, т.е. власти и подчинения. Задачей суда по этим делам является разрешение спора о законности правового акта или действия (бездействия) властного органа (должностного лица).

В настоящих правоотношениях между сторонами сформированы гражданско-правовые отношения, основанные на равенстве участников, свободе договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты (пункт 1 статьи 1 ГК РФ).

Особенностью рассмотрения дел в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является характер правоотношений между органом государственной власти и лицом, осуществляющим предпринимательскую и другую экономическую деятельность, основанный на властном подчинении одной стороны другой.

В рассматриваемом случае отсутствуют властно-подчиненные отношения между сторонами, а имеют место гражданско-правовые отношения в части действия договора на размещение НТО.

Следовательно, оспариваемое бездействие администрации не содержит властные предписания, которые затрагивают права и обязанности субъекта предпринимательской деятельности.

При этих условиях вопрос действительности договора является спором гражданско-правового характера, который должен рассматриваться в порядке искового производства.

Из содержания заявления предпринимателя однозначно следует, что правовая заинтересованность заявителя в заявленном требовании носит не публичный, а гражданско-правовой характер и направлена на сохранение возникших между предпринимателем и администрацией договорных отношений под размещение торгового объекта.

Оценивая с учетом этого предъявленные предпринимателем требования, суд не находит оснований признать их обоснованными.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 381-ФЗ).

Статьей 10 Федерального закона № 381-ФЗ установлено, что размещение НТО осуществляется только на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии со схемой размещения НТО.

Схема размещения НТО утверждена Постановлением Администрации города Омска от 04.08.2014 № 1041-п «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска».

В целях упорядочения размещения НТО на территории города Омска Постановлением Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска» (далее - Постановление № 1812-п) утвержден Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска.

Указанный Порядок определяет процедуру размещения НТО на территории города Омска без формирования земельных участков, процедуру взаимодействия структурных подразделений администрации города Омска при разработке схемы размещения НТО на территории города Омска, порядок внесения в нее изменений, в том числе требования к составу, последовательности разработки, согласования и утверждения указанной схемы размещения (пункт 2 Постановления № 1812-п).

Пунктом 3 Постановления № 1812-п установлено, что размещение НТО на территории города Омска, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности (в федеральной собственности или в собственности Омской области) и муниципальной собственности города Омска, а также на земельных участках, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, производится в соответствии с утвержденной администрацией города Омска схемой размещения НТО на территории города Омска.

Согласно пункту 5 Постановления № 1812-п право на заключение договора на размещение НТО, указанного в схеме размещения нестационарных торговых объектов, определяется по результатам торгов, проводимых в форме аукциона.

Данное требование не распространяется на размещение НТО, указанных в пунктах 24, 25, 27, подпункте 4 пункта 36 Постановления № 1812-п.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 24 Постановления № 1812-п право на заключение договора на размещение НТО без проведения аукциона предоставляется владельцам НТО, обладающим статусом юридического лица, индивидуального предпринимателя:

- при наличии договора аренды земельного участка, действующего на момент обращения в уполномоченный орган для заключения договора на размещение НТО, место размещения которого предусмотрено схемой размещения НТО.

Из обстоятельств дела следует, что ИП ФИО1 имея ранее действующий договор аренды земельного участка, обратился в 2015 году в администрацию округа с заявлением на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта.

Администрацией округа на основании заявления ИП ФИО1 был заключен договор на размещение НТО № 120-Б-214 от 14.12.2015, в соответствии с пунктом 1.1 договора владелец принял сроком на 12 месяцев с 01.12.2015 по 30.11.2016 место на размещение НТО, площадью 6 кв. м. Впоследствии стороны заключили соглашение о продлении срока действия договора до 30.11.2020.

22.05.2020 в адрес администрации округа поступило обращение от ИП ФИО1 по вопросу о продлении срока договора № 120-Б-214 от 14.12.2015. Администрацией округа 18.06.2020 в адрес ИП ФИО1 был направлен ответ на обращение от 22.05.2020, которым разъяснено, что в соответствии с Порядком размещения НТО, утвержденным Постановлением - № 1812-п, продление договора не предусмотрено.

В соответствии с пунктом 45 приложения к Постановлению № 1812-п течение срока размещения нестационарного торгового объекта начинается с даты подписания акта приема-передачи места размещения нестационарного торгового объекта. С окончанием срока размещения нестационарного торгового объекта, установленного договором на размещение нестационарного торгового объекта, прекращается действие договора на размещение нестационарного торгового объекта. На основании пункта 48.2 приложения к Постановлению № 1812-п владелец нестационарного торгового объекта, надлежащим образом исполнявший свои обязанности по договору на размещение нестационарного торгового объекта, по истечении срока договора на размещение нестационарного торгового объекта имеет преимущественное перед другими лицами право на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта на новый срок на условиях, определенных по результатам аукциона.

Уведомлением от 03.09.2020 № Исх-АЛАО/4255/16-44 направленным в адрес ИП ФИО1, было сообщено, что срок действия договора № 120-Б-214 от 14.12.2015 истекает 30.11.2020, в связи с чем, договорные отношения будут прекращены.

В соответствии с пунктом 3.2.10 договора владелец по истечении срока действия договора, а также в случае его досрочного расторжения обязан освободить место размещения НТО, привести его в состояние, пригодное для дальнейшей эксплуатации и передать в течение 3-х рабочих дней Уполномоченному органу по акту приема-передачи.

30.10.2020 от ИП ФИО1 в адрес администрации округа поступило повторное обращение о продлении срока действия договора, на которое администрацией округа 19.11.2020 был дан ответ № Исх- АЛАО/6261/16-44.

Учитывая изложенные обстоятельства, следует, что в действиях администрации округа отсутствуют признаки неправомерного бездействия, а прекращение срока действия договора в связи с окончанием его действия, не является односторонним расторжением договора, соответственно не нарушает прав и законных интересов ИП ФИО1

Учитывая изложенное, требование предпринимателя удовлетворению не подлежит.

Ввиду того, что в удовлетворении требований предпринимателю отказано, согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд относит расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение настоящего дела на заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и в указанный срок может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья С.В. Ярковой