Решение от 2 февраля 2022 г. по делу № А07-17045/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-17045/21
г. Уфа
02 февраля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 24.01.2022.

Полный текст решения изготовлен 02.02.2022.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Решетникова С.А., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев дело по заявлению ООО «Башнефть-Логистика» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Отделу (Инспекции) в Республике Башкортостан и Оренбургской области Приволжского межрегионального территориального управления ПМТУ Росстандарта (ИНН 5262130969, ОГРН <***>)

об отмене постановления от 16.06.2021 № 4/06-29ю-2021


при участии в судебном заседании: по протоколу,



УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Башнефть-Логистика» с заявлением об отмене постановления Отдела (Инспекции) в Республике Башкортостан и Оренбургской области Приволжского межрегионального территориального управления ПМТУ Росстандарта от 16.06.2021 № 4/06-29ю-2021 о привлечении заявителя к административной ответственности по ч.1 ст.19.19 КоАП РФ.

Рассмотрев представленные материалы, арбитражный суд установил, что на основании приказа от 28.04.2021 №478, соответствии с Ежегодным планом проведения плановых проверок ПТМУ Росстандарта на 2021 год Отделом (инспекцией) в Республике Башкортостан и Оренбургской области Приволжского межрегионального территориального управления ПМТУ Росстандарта проведена плановая выездная проверка соблюдения Обществом с ограниченной ответственностью «Башнефть-Логистика» (далее Общество) обязательных требований в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к средствам измерений, измерениям.

В ходе проведения проверки установлено, что Обществом допущено применение средств измерений, не прошедших в установленном порядке государственную поверку, в количестве 10 единиц, о чем составлен акт от 31.05.2021 №29-2021, протокол проверки находящихся в применении средств измерений в целях установления их соответствия обязательным требованиям от 31.05.2021.

Выявленный факт послужил основанием для составления Отделом (Инспекцией) в Республике Башкортостан и Оренбургской области Приволжского межрегионального территориального управления ПМТУ Росстандарта в отношении ООО «Башнефть-Логистика» протокола об административном правонарушении от 07.06.2021, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

16.06.2021 Отделом (Инспекцией) в Республике Башкортостан и Оренбургской области Приволжского межрегионального территориального управления ПМТУ Росстандарта вынесено постановление №4/06-29ю-2021 о привлечении ООО «Башнефть-Логистика» к административной ответственности по ч.1 ст.19.19 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 50 000 руб.

Общество, не оспаривая факта правонарушения, обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене вышеназванного постановления в связи с малозначительностью допущенного правонарушения.

Административный орган согласно предоставленному отзыву считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, факт правонарушения подтвержденным материалами дела; возражает против применения ст.2.9 КоАП РФ, поскольку Общество ранее привлекалось к административной ответственности.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований.

В соответствии с ч.1 ст.13 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке. Применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять эти средства измерений на поверку.

В ходе проведения проверки установлено, что в нарушение требований ч.1 ст.9, ч.1 ст.13 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» Обществом применяются средства измерения, не прошедшее государственную поверку, в количестве 10 единиц:

при осуществлении деятельности в области здравоохранения при обеспечении безопасности дорожного движения:

- измеритель артериального давления и частоты пульса автоматический OMRON M3 ExpM-7200H-ARU), зав. №20140303797LG в количестве 1 ед. Сведения о поверке отсутствуют (не представлены). Межповерочный интервал 2 года. Зарегистрирован в ФИФ СИ №50227-12;

- манометр мембранный медицинский для измерителей артериального давления МММ-01-1 «Адъютор», зав. №101701764 в количестве 1 ед. Сведения о поверке отсутствуют (не представлены). Межповерочный интервал 1 год. Зарегистрирован в ФИФ СИ №28031-04;

- термометр медицинский TVY-120, заводской номер отсутствует, в количестве 1 ед. Сведения о поверке отсутствуют (не представлены). Первичная поверка до ввода в эксплуатацию. Зарегистрирован в ФИФ СИ №17050-08;

при обеспечении безопасности дорожного движения (транспортный цех):

- манометр шинный МД14, заводской номер отсутствует, в количестве 1 ед. Сведения о поверке отсутствуют (не представлены). Межповерочный интервал 1 год. Зарегистрирован в ФИФ СИ №26485-04;

- манометр шинный МД214, заводской номер отсутствует, в количестве 1 ед. Сведения о поверке отсутствуют (не представлены). Межповерочный интервал 1 год. Зарегистрирован в ФИФ СИ №20935-01;

при выполнении работ по обеспечению безопасносных условий и охраны труда (газорегуляторный пункт (ГРП):

- манометр показывающий КМ2, заводской номер отсутствует, в количестве 1 ед.; отсутствует специальная наклейка на корпусе манометра, предназначенная для защиты несанкционированного доступа к узлам регулировки показаний средства измерения. Зарегистрирован в ФИФ СИ №25910-08;

при обеспечении безопасности дорожного движения (транспортный цех):

-тахограф ШТРИХ-TaxoRUS (место установки: транспортное средство, гос. регистрационный номер <***>), заводской номер 00134473/06 14/18/FA. Межповерочный интервал 7 лет. Зарегистрирован в ФИФ СИ №62921-15;

-тахограф ШТРИХ-TaxoRUS (место установки: транспортное средство, гос. регистрационный номер <***>), заводской номер 00134474/06 14/18/FA. Межповерочный интервал 7 лет. Зарегистрирован в ФИФ СИ №62921-15;

-тахограф ШТРИХ-TaxoRUS (место установки: транспортное средство, гос. регистрационный номер <***>), заводской номер 00121295/07 17/15/FA. Межповерочный интервал 7 лет. Зарегистрирован в ФИФ СИ №62921-15;

-тахограф ШТРИХ-TaxoRUS (место установки: транспортное средство, гос. регистрационный номер <***>), заводской номер 46222462031. FA. Межповерочный интервал 7 лет. Зарегистрирован в ФИФ СИ №62918-15, в количестве 4 ед.; в свидетельствах о поверке на оборотной стороне отсутствуют результаты поверки (метрологические характеристики).

Нарушение обязательных требований государственных стандартов является основанием для применения административной ответственности, установленной ч.1 ст.19.19 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в абзаце втором пункта 16 постановления от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

В данном случае вина Общества заключается в том, что им не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению действующего законодательства в области обеспечения единства измерений.

Доказательств того, что Обществом предпринимались все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, материалы дела не содержат.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе: актом проверки от 31.05.2021 №29-2021, протоколом проверки находящихся в применении средств измерений в целях установления их соответствия обязательным требованиям от 31.05.2021, протоколом об административном правонарушении от 07.06.2021 №29ю-2021 и не оспаривается самим Обществом.

При проведении проверки административным органом процессуальных нарушений не допущено.

В соответствии с частью 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства об обеспечении единства измерений в части выполнения измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, без применения аттестованных методик (методов) измерений, с несоблюдением требований аттестованных методик (методов) измерений, либо несоблюдения установленного порядка уведомления о своей деятельности по выпуску из производства предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений эталонов единиц величин, стандартных образцов и (или) средств измерений или по их ввозу на территорию Российской Федерации и продаже, либо несоблюдения порядка проведения испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа, порядка поверки средств измерений, либо применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений стандартных образцов неутвержденного типа, средств измерений неутвержденного типа и (или) не прошедших в установленном порядке поверку, либо несоблюдения обязательных метрологических и технических требований к средствам измерений и обязательных требований к условиям их эксплуатации, либо несоблюдения порядка утверждения, содержания, сличения и применения государственных первичных эталонов единиц величин, порядка передачи единиц величин от государственных эталонов, порядка установления обязательных требований к эталонам единиц величин, используемым для обеспечения единства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, порядка оценки соответствия этим требованиям и порядка их применения, либо использования в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений не допущенных к применению в Российской Федерации единиц величин – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В силу ч.1 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявитель правомерно привлечен к административной ответственности предусмотренной ч.1 ст.19.19 КоАП РФ.

Довод заявителя о применении ст.2.9 КоАП РФ судом отклоняется в силу следующего.

В соответствии со ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ, носит формальный характер, то есть, не требует наступления каких-либо негативных последствий.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

В рассматриваемом случае заявитель не приводит подтверждённой надлежащими доказательствами исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение. Напротив, в данном случае, к обстоятельствам, исключающим малозначительность правонарушения и, как следствие, освобождение Общества от административной ответственности суд относит то обстоятельство, что Обществом использовались средства измерений различного вида и назначения (направленности), в количестве 10 единиц.

Устранение выявленного нарушения также не свидетельствует о малозначительности правонарушения.

Кроме того, Общество ранее привлекалось к административной ответственности по ч.1 ст.19.19 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.

Иных оснований для освобождения Общества от административной ответственности не установлено.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст.19.19 КоАП РФ

На основании изложенного, суд считает постановление Отдела (Инспекции) в Республике Башкортостан и Оренбургской области Приволжского межрегионального территориального управления ПМТУ Росстандарта от 16.06.2021 № 4/06-29ю-2021 о привлечении ООО «Башнефть-Логистика» к административной ответственности по ч.1 ст.19.19 КоАП РФ соответствующим требованиям законодательства.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ООО «Башнефть-Логистика» (ИНН <***>, ОГРН <***>) – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.



Судья С.А. Решетников