Решение от 9 декабря 2019 г. по делу № А65-25415/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-25415/2019

Дата принятия решения – 09 декабря 2019 года.

Дата объявления резолютивной части – 02 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Галимзяновой Л.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Лабиринт-Волга", г. Нижний Новгород (ОГРН 1135260018222, ИНН 5260374864) к Государственной инспекции Республики Татарстан по обеспечению Государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта и алкогольной продукции и защите прав потребителей в лице Нижнекамского территориального органа, г. Нижнекамск, (ОГРН 1021602865239, ИНН 1654025044) о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности от 20.06.2019 №0840 и прекращении производства по административному делу в отношении ООО "Лабиринт-Волга" по ст.14.19 КоАП РФ (с учетом уточнений),

с привлечением третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, г. Москва,

с участием представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 01.08.2019 (диплом ВСА 0180723);

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 17.10.2018 (диплом ДВС 1087372), ФИО4 по доверенности от 28.03.2019 (диплом ВСБ 0018685);

от третьего лица – не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Лабиринт-Волга", г. Нижний Новгород (заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) к Государственной инспекции Республики Татарстан по обеспечению Государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта и алкогольной продукции и защите прав потребителей в лице Нижнекамского территориального органа, г.Нижнекамск (ответчик, административный орган) о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности от 20.06.2019 №0840 и прекращении производства по административному делу в отношении ООО "Лабиринт-Волга" по ст.14.19 КоАП РФ.

В порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка, г. Москва.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом. По системе «Мой арбитр» от третьего лица поступил отзыв на заявление, в котором третье лицо поддерживает позицию заявителя.

Суд приобщил отзыв к материалам дела.

Представитель заявителя заявила ходатайство о приобщении к материалам дела запроса, направленного в адрес третьего лица с целью подтверждения легальности алкогольной продукции, и ответа на указанный запрос от 18.11.2019.

Суд приобщил указанные документы к материалам делам.

Представитель ответчика заявила ходатайство об объединении дел №А65-8349/2019 и А65-25415/2019 в одно производство.

По результатам рассмотрения ходатайства судом вынесено отдельное определение об отказе в его удовлетворении.

Представитель заявителя поддержала заявленное требование, по изложенным в заявлении основаниям. Пояснила, что изъятая административным органом алкогольная продукция является импортированной. Организации, осуществляющие закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях последующей розничной продажи указанной продукции, не представляют сведения в ЕГАИС о дате розлива указанной продукции. Несовпадение дат розлива алкогольной продукции, указанных на упаковке и ЕГАИС, обусловлено отражением в ЕГАИС не даты розлива, а даты ввоза импортной алкогольной продукции во исполнение Приказа от 03.03.2016 № 54 Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка и Приказа от 15.06.2016 № 84н Министерства Финансов РФ.

Представители ответчика требования заявителя не признали, по доводам, изложенным в отзыве на заявление. Пояснили, что обязанность по учету в ЕГАИС сведений о дате розлива алкогольной продукции возложена на розничных продавцов пунктом 17, подпунктом 18 пункта 6 Правил функционирования ЕГАИС.

Дело рассмотрено в отсутствие третьего лица на основании ст. 156 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что 18.12.2018 в государственной информационной системе Республики Татарстан «Народный контроль» на Портале государственных и муниципальных услуг Республики Татарстан uslugi.tatarstan.ru размещена заявка № 2580606 о том, что в г. Нижнекамск по адресу: пр. Строителей, д. 48, пом. 1001 (ООО «Лабиринт-Волга», ИНН <***>, КПП 165145001) в магазине «Красное и Белое» отсутствуют документы на реализуемую алкогольную продукцию (пиво).

В ходе проведенного в рамках административного расследования осмотра торгового объекта установлено, что в реализации находилась алкогольная продукция 92 наименований (пива и пивных напитков), которые были выставлены на витринах магазина (стеллажах), а также на витринах холодильного оборудования и имела ценники для потребителей. Информация о том, что алкогольная продукция не предназначена для продажи, отсутствовала.

При сверке алкогольной продукции с отчетом об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции общества в единой государственной автоматизированной информационной системе (ЕГАИС) административным органом выявлено 6 наименований пива и пивных напитков, которые отсутствуют в данном отчете, а именно: даты розлива не совпадают в графе «дата розлива» вышеуказанного отчета с фактически представленной алкогольной продукцией в торговом объекте.

На реализуемую алкогольную продукцию общество предоставило сопроводительные документы (ТТН), декларации о соответствии которые, по мнению административного органа, не являются сопроводительными документами, удостоверяющими легальность производства и оборота данной продукции, так как данные сопроводительные документы, согласно отчету об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции являются сопроводительными документами на алкогольную продукцию с иными датами розлива.

Данные события отражены в протоколе осмотра помещений (территорий) и находящихся там вещей и документов, принадлежащих юридическому лицу № 037526 от 10.01.2019.

С учетом изложенного, административный орган пришел к выводу, что общество осуществляло оборот алкогольной продукции с нарушением установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте.

10 января 2019г. должностными лицами административного органа из помещения ООО «Лабиринт-Волга» по протоколу № 000003 изъяты:

1) пиво «Шпатен Мюнхен» светлое, емкостью 0,5 л., крепостью 5,2 % об., с датой розлива 22.10.2018, по цене 96,99 руб. за 1 единицу, в количестве 22 единиц, с указанием страны производства и наименования импортера;

2) пиво «Шпатен Мюнхен дункель» темное, емкостью 0,5 л., крепостью 5,1 % об., с датой розлива 22.10.2018, по цене 96,99 руб. за 1 единицу, в количестве 25 единиц, с указанием страны производства и наименования импортера;

3) пиво «Пауланер Хефе-вайссбид Натуртрюб» светлое, емкостью 0,5 л., крепостью 5,5 %, с датой розлива 01.10.2018, по цене 88,99 руб. за 1 единицу, в количестве 14 единиц, с указанием страны производства и наименования импортера;

4) пиво «Мекленбургер светлое пшеничное», емкостью 0,5 л., крепостью 5,1 % об., с датой розлива 08.11.2018, по цене 69,99 руб. за 1 единицу, в количестве 30 единиц, с указанием страны производства и наименования импортера;

5) пиво «Боддиштонс Паб Эль», емкостью 0,5 л., крепостью 4,6 % об., с датой розлива 20.09.2018, по цене 96,90 руб. за 1 единицу, в количестве 19 единиц, с указанием страны производства и наименования импортера;

6) сидр газированный «La La Colvert» (яблоко), емкостью 0,75 л., крепостью 5,5 % об., с датой розлива 15.10.2018, по цене 154,99 руб. за 1 единицу, в количестве 10 единиц, с указанием страны производства и наименования импортера.

По данному факту должностным лицом административного органа в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении №000994 от 29.04.2019, в котором действия общества квалифицированы по статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением заместителя руководителя административного органа от 20.06.2019 №0840 по делу об административном правонарушении, общество привлечено к административной ответственности по ст. 14.19 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела в их совокупности и взаимосвязи, заслушав доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частями 4, 6 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан с доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

По правилам части 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Аналогичное правило содержится в части 1 статьи 30.3 КоАП РФ, согласно которой жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Из материалов административного дела следует, что оспариваемое постановлено получено обществом 09.08.2019, что подтверждается соответствующим уведомлением о вручении почтового отправления.

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления 19.08.2019, что подтверждается почтовым штемпелем на конверте, то есть, в пределах срока, установленного статьей 208 АПК РФ, в связи с чем, срок на обжалование постановления заявителем не пропущен.

Статьей 14.19 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения по порядку учета объема производства, оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективная сторона правонарушения состоит в ведении деятельности с нарушением порядка учета объема производства, оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации определены в Федеральном законе от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее по тексту - Закон N 171-ФЗ).

Согласно абзацу 14 пункта 2 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ индивидуальные предприниматели, осуществляющие закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях последующей розничной продажи такой продукции, должны обеспечивать прием и передачу информации об обороте такой продукции в единой государственной автоматизированной информационной системе (далее по тексту - ЕГАИС) при помощи программно-аппаратных средств.

Приказом Минфина России от 15.06.2016 № 84н «Об утверждении форм и сроков представления в электронном виде заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей розничную продажу алкогольной продукции, и индивидуальном предпринимателе, осуществляющем закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях их последующей розничной продажи, об алкогольной продукции, объеме розничной продажи алкогольной продукции, а также о документах, разрешающих и сопровождающих розничную продажу алкогольной продукции, а также форм и сроков представления подтверждения фиксации информации и уведомлений об отказе в фиксации информации в указанной информационной системе» утверждены сроки представления заявки о фиксации в ЕГАИС информации о подтверждении приема или об отказе в приеме количества поставленной продукции (далее по тексту - Приказ)

В силу пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 29.06.2015 № 182-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» с 01.01.2016 организации, осуществляющие закупку, хранение и поставку этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, обязаны фиксировать и передавать в ЕГАИС информацию об объеме оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 № 1459 «О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» утверждены правила, определяющие порядок функционирования ЕГАИС учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - Правила).

Подпунктом 17 пункта 6 Правил закреплено, что единая информационная система содержит следующую информацию: дата производства этилового спирта, спиртосодержащей продукции, дата розлива алкогольной продукции.

В то же время, пунктом 17 Правил закреплен перечень информации, представляемой в ЕГАИС организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях последующей розничной продажи указанной продукции, анализ которых позволят сделать вывод о том, что розничный продавец не представляет сведения в ЕГАИС о дате розлива указанной продукции.

Кроме того, согласно пункту 10 Правил организации, использующие основное технологическое оборудование для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, помимо информации, указанной в пункте 7 настоящих Правил, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств информацию, в том числе указанную в подпункте 17 пункта 6 настоящих Правил (о дате розлива).

Соответствующая обязанность по предоставлению ЕГАИС информации, указанной в подпункте 17 пункта 6 настоящих Правил, в том числе о дате розлива возложена на производителей: спирта и (или) спиртосодержащей продукции (пункт 8), алкогольной продукции, маркируемой федеральными специальными марками (пункт 9); вина, игристого вина (шампанского), произведенного из собственного винограда (пункт 13).

Между тем, в соответствии с пунктами 14 и 17 Правила на организации, использующие оборудование для учета объема импорта алкогольной продукции, маркируемой акцизными марками, а так же на организации и индивидуальных предпринимателей, осуществляющие закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях последующей розничной продажи указанной продукции, обязанность по предоставлению в ЕГАИС с использованием программно-аппаратных средств информации, указанной в подпункте 17 пункта 6 настоящих Правил, в том числе о дате розлива, не возложена.

Таким образом, системное толкование Правил позволяет прийти к выводу, что обязанность по предоставлению в ЕГАИС информации, указанной в подпункте 17 пункта 6 настоящих Правил, возложена только на организации, осуществляющие производство на территории Российской Федерации продукции, подлежащей учету в ЕГАИС, в том числе пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

На организации, использующие оборудование для учета объема импорта алкогольной продукции, маркируемой акцизными марками, а так же на организации и индивидуальных предпринимателей, осуществляющие закупку, в том числе импортного пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях последующей розничной продажи указанной продукции, обязанность по внесению в ЕГАИС даты розлива продукции не возложена.

Оспаривая постановление административного органа, заявитель указывает, что несовпадение дат розлива алкогольной продукции, указанных на упаковке и ЕГАИС, обусловлено отражением в ЕГАИС не даты розлива, а даты ввоза импортной алкогольной продукции во исполнение Приказа от 03.03.2016 № 54 Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка и Приказа от 15.06.2016 № 84н Министерства Финансов РФ.

Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 3 марта 2016 г. N 54 утвержден «Формат представления в электронном виде заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции организациями, осуществляющей розничную продажу алкогольной продукции, и индивидуальном предпринимателе, осуществляющем закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях их последующей розничной продажи, сельскохозяйственными товаропроизводителями с использованием программно-аппаратных средств, а также формата представления подтверждения о фиксации информации и уведомления об отказе фиксации».

Согласно утвержденного Формата, в регистрационной форме учета N1 в реквизите BOTTLINGDATE в отношении продукции российского производства, указывается дата розлива, в отношении продукции, произведенной не на территории Российской Федерации, - дата документа, на основании которой осуществлен ввоз продукции на территорию Российской Федерации.

Таким образом, в отношении продукции, произведенной не на территории Российской Федерации, в данном реквизите должна быть указана дата ввоза продукции на территорию Российской Федерации (дата таможенной декларации).

Установленная Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 03.03.2016 №54 обязанность по внесению в ЕГАИС (регистрационная форма учета № 1 в реквизите BOTTLINGDATE) даты таможенной декларации вместо даты розлива, обусловлена необходимостью учета даты введения импортной алкогольной продукции в оборот на территории Российской Федерации и контроля её дальнейшего перемещения и реализации.

Учитывая изложенное, суд не усматривает противоречий положений Приказа Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 03.03.2016 № 54 с положениями Правил функционирования ЕГАИС.

Аналогичные выводы изложены в Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 26.11.2019 по делу №А65-8349/2019.

Поскольку общество не является производителем изъятой алкогольной продукции, обязанность по внесению в ЕГАИС даты розлива продукции, либо ее корректировки, у него отсутствует.

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Доказательства того, что изъятая у общества алкогольная продукция не является импортированной и произведена не на территории стран, указанных на самой продукции, доказательства предпринятия мер для выяснения и установления указанных обстоятельств, административным органом в материалы дела не представлены.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии в рассмотренном деянии общества, вменяемого административным органом состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.19 КоАП РФ.

Отсутствие события и состава административного правонарушения в силу пунктов 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ являются обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении, а также предусмотренным частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для принятия судом решения о признании незаконным и отмене решения административного органа о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167 – 169, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Государственной инспекции Республики Татарстан по обеспечению государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта, алкогольной продукции и защите прав потребителей от 20.06.2019 № 0840 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Лабиринт-Волга", г. Нижний Новгород (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде предупреждения.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья Галимзянова Л.И.