Решение от 7 июня 2017 г. по делу № А41-32917/2017

Арбитражный суд Московской области

107053, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-32917/17
07 июня 2017 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 07 июня 2017 года

Полный текст решения изготовлен 07 июня 2017 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи И.В.Гейц,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.В. Соколовой,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «ДорЭнергоСтрой» (ООО «ДорЭнергоСтрой»)

к Управлению государственного автодорожного надзора по Московской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании:

явка сторон отражена в протоколе судебного заседанияя

УСТАНОВИЛ:

ООО «ДорЭнергоСтрой» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению государственного автодорожного надзора по Московской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – заинтересованное лицо, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 18.04.2017г. № 140317/78/68.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие лиц, участвующих в деле.

В соответствии с частью 6 статьи 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

От заявителя через канцелярию суда поступило ходатайство о приобщении к материалам дела определения от 30.05.2017г. № 140317/78/68 об отмене постановления и прекращении дела об административном правонарушении.

Заинтересованным лицом отзыв и административный материал не представлены.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства:

01.03.2017г. административным органом при проведении на основании распоряжения от 28.02.2017г. № 6884/3 осмотра автомобильной дороги а/<...>» км: 37 км слева, было выявлено, что Обществом было допущено нарушение норм Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», транспортного законодательства, стандартов в области безопасности автомобильных дорог при эксплуатации объекта придорожного сервиса, а именно: на 37 км слева автомобильной дороги общего пользования А-103 «Щелковское шоссе» автобусный павильон - разрушен бортовой камень, что является нарушением требований Технического регламента таможенного союза ТР ТС 014/2011, Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 10 декабря 1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 50597-93.

Выявленные нарушения зафиксированы актом осмотра с приложением фототаблицы.

31.03.2017г. по факту выявленных нарушений, административным органом в отношении Общества составлен протокол № 140317/78 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

18.04.2017г. административным органом в отношении Общества вынесено постановление № 140317/78/68 по делу об административном правонарушении, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Общество обратилось в Арбитражный суд Московской области с настоящим заявлением.

Исследовав материалы в полном объеме, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 названной статьи).

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, - влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Объективная сторона административного правонарушения, характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Из материалов дела следует, что Обществу вменяется нарушение требований Технического регламента таможенного союза ТР ТС 014/2011, Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 10 декабря 1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 50597-93 при эксплуатации объекта дорожного сервиса, а именно: на 37км слева автомобильной дороги общего пользования А-103 «Щелковское шоссе» автобусный павильон - разрушен бортовой камень.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Поскольку надлежащим образом заверенные копии материалов дела об административном правонарушении административным органом суду не представлены, суд принимает доводы заявителя, доказательств наличия состава вменяемого Обществу правонарушения административным органом суду не представлено.

При этом суд отмечает, что определение Арбитражного суда Московской области от 02.05.2017г. с информацией о принятии Арбитражным судом Московской области к производству заявления ООО «ДорЭнергоСтрой» с указанием времени и места судебного разбирательства направлялось административному органу по адресу: 143966, <...>.

Указанное определение Арбитражного суда Московской области от 02.05.2017г. вручено заинтересованному лицу по надлежащему адресу (почтовый идентификатор 10705311020828), что подтверждается сведениями с сайта «Почта России», приобщенными судом к материалам дела, соответственно, при указанных обстоятельствах, административный орган является надлежащим образом извещенным о рассмотрении дела.

Также определением о принятии заявления к производству суд в целях полного, всестороннего и объективного разрешения спора предложил заинтересованному лицу представить надлежащим образом заверенные копии материалов дела об административном правонарушении, в рамках которого вынесено оспариваемое постановление.

В связи с отсутствием материалов административного дела, судебное разбирательство отложено на 07.06.2017г.

В установленный судом срок отзыв и материалы административного дела в суд не представлены, доказательства иного в деле отсутствуют.

На момент рассмотрения дела, документально и нормативно не обоснована правомерность привлечения заявителя к административной ответственности, в том числе наличие события правонарушения и вины общества в его совершении, а также не доказало соблюдение процедуры привлечения заявителя к административной ответственности.

В связи с тем, что заинтересованным лицом не представлено доказательств, свидетельствующих о совершении заявителем вменяемого административного правонарушения и наличии вины общества в его совершении, данное обстоятельство исключает привлечение заявителя к административной ответственности в силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ.

Между тем, лица, участвующие в деле, в соответствии с частями 1, 2 статьи 41 АПК РФ имеют право знакомиться с материалами дела и должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами, а также на основании части 2 статьи 9 АПК РФ, части 3 статьи 41 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут процессуальные обязанности, при этом, злоупотребление процессуальными правами и неисполнение процессуальных обязанностей, в частности, совершения или несовершения ими процессуальных действий, влечет для указанных лиц наступления соответствующих последствий.

При этом обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на орган, принявший оспариваемое решение в силу части 4 статьи 210 АПК РФ.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ к числу задач производства по дела об административных правонарушениях относится всестороннее, полное объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Выполнение этой задачи невозможно без исследования всех доказательств по делу, то есть сведений о фактических данных, на основании которых можно сделать в итоге вывод о виновности лица в совершении административного правонарушения либо об отсутствии таковой.

В настоящем случае в связи с отсутствием в материалах дела надлежащим образом заверенных копий материалов дела об административном правонарушении, суд лишен возможности непосредственного исследования доказательств и обстоятельств совершения вмененного обществу правонарушения, а также возможности проверки соблюдения управлением процедуры привлечения общества к административной ответственности, обязанность проверки которой безусловно возложена на суд требованиями статьи 210 АПК РФ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о признании незаконным и отмене постановления от 18.04.2017г. № 140317/78/68 о привлечении ООО «ДорЭнергоСтрой» к административной ответственности.

Кроме того, суд принимает во внимание то, что 30.05.2017г. должностным лицом Управления государственного автодорожного надзора по Московской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта вынесено определение № 140317/78/68 об отмене постановления и прекращении дела об административном правонарушении, которым отменено постановление по делу об административном правонарушении от 18.04.2017г. № 140317/78/68, вынесенное должностным лицом Управления государственного автодорожного надзора по Московской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в отношении ООО «ДорЭнергоСтрой» по части 1 статьи 14.43 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в связи с нарушением порядка привлечения к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении от 18.04.2017г. № 140317/78/68, вынесенное должностным лицом Управления государственного автодорожного надзора по Московской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в отношении ООО «ДорЭнергоСтрой» по части 1 статьи 14.43 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

3. Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.


Судья И.В. Гейц