Решение от 18 января 2018 г. по делу № А61-4573/2017

Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г.Владикавказ

18 января 2018 годаДело А61-4573/2017

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе судьи Коптевой М.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления муниципального имущества и земельных ресурсов г.Владикавказа (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Росреестра» в лице филиала по РСО-Алания, Управлению Росреестра по РСО-Алания

о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 15:09:0010513:19

при участии:

от сторон – не явились;

установил:

Управление муниципального имущества и земельных ресурсов г.Владикавказа (далее – УМИЗР г.Владикавказа, заявитель) обратилась в Арбитражный суд РСО-Алания с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Росреестра» в лице филиала по РСО-Алания (далее – ФГБУ «ФКП Росреестра» по РСО-Алания, Кадастровая палата) и Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) по РСО-Алания (далее - Управление Росреестра по РСО-Алания) о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 15:09:0010513:19, площадью 252 кв.м., расположенный по адресу: РСО-Алания, <...>.

Заявление мотивировано отказом регистрирующего органа в осуществлении государственного кадастрового учета спорного земельного участка, который необходим УМИЗР для дальнейшего оформления данного земельного участка для предоставления под строительство, указав, что данный земельный участок не является преобразуемым и не подлежит снятию с учета согласно статье 24 Федерального закона № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», так как имеет статус «ранее учтенный».

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания представителей УМиЗР г.Владикавказа, ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по РСО-Алания, Управления Росреестра по РСО-Алания, не явившихся в судебное заседания.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон № 221-ФЗ) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

В силу пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» управление и распоряжение землями в пределах городской черты до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах полномочий, если законодательством не предусмотрено иное.

Постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости, учет адреса правообладателя или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета (часть 1 статьи 23 Закона № 221-ФЗ).

Частью 4 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) также закреплено положение о том, что технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества. При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и не прекращены и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Сведения о ранее учтенных земельных участках включаются в разделы государственного кадастра недвижимости.

В соответствии со статьей 16 Закона № 221-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21, 25 - 29 части 2 статьи 7 настоящего Закона сведений об объекте недвижимости (пункт 1).

При этом в силу пункта 4 статьи 24 Закона № 221-ФЗ, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, никто не вправе требовать иначе как на основании решения суда, в том числе в связи с совершением сделки, от собственника поставленного на учет объекта недвижимости или от иного лица осуществления учета изменений данного объекта недвижимости.

В статье 25 Закона № 221-ФЗ (часть 1) предусмотрено, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 настоящего Закона.

Орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 настоящего Закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости (часть 2).

В силу частей 4 и 5 статьи 24 Закона № 221-ФЗ внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер.

Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении двух лет со дня постановки земельного участка на учет не осуществлена государственная регистрация права на него, такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

В течение срока действия временного характера внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений об объекте недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости, сведения о таком объекте недвижимости могут быть аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости.

В связи с тем, что спорный земельный участок имеет статус «ранее учтенный» вопрос об исключении его из ГКН не может быть рассмотрен иначе, кроме как в судебном порядке.

Указанные выше обстоятельства позволяют сделать вывод по сложившемуся спору о наличии пробела в законодательстве, регулирующем порядок снятия с государственного кадастрового учета ранее учтенных земельных участков.

Согласно статье 6 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), когда отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения.

При невозможности использования аналогии закона права и обязанности сторон определяются исходя из общих начал и смысла гражданского законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, разумности и справедливости.

Отсутствие установленного законом порядка снятия с кадастрового учета ранее учтенных земельных участков не должно препятствовать участникам гражданского оборота в реализации их законных прав на принадлежащие им земельные участки. В данном случае имеет место законодательный пробел, который при отсутствии прямого запрета, а также при отсутствии иных способов разрешения указанной ситуации с помощью норм, предусматривающих порядок снятия земельного участка с кадастрового учета, не может являться препятствием для реализации принадлежащего права на распоряжение заявленными участками (п. 2 ст. 36 Конституции РФ).

Статьей 11 ГК РФ закреплено право на судебную защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов субъектов гражданского оборота.

Допустимые способы защиты предусмотрены статьей 12 ГК РФ. Закрепленный в ней перечень не является исчерпывающим, однако данная статья содержит указание на необходимость закрепления иных способов защиты законом.

По смыслу статей 1, 11, 12 ГК РФ и статьи 4 АПК РФ защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения.

Следовательно, предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в арбитражный суд лица посредством использования предусмотренных действующим законодательством способов защиты.

В соответствии с письмом Министерства экономического развития РФ от 13.04.2010 N Д23-1342 "Об оформлении кадастровых дел, аннулировании и исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о ранее учтенных земельных участках" земельные участки могут быть сняты с государственного кадастрового учета, в том числе, на основании вступившего в законную силу судебного акта о снятии соответствующего земельного участка с государственного кадастрового учета.

Из представленных суду в материалы дела документов следует, что сведения о земельном участке с КН 15:09:0010513:19, площадью 252 кв.м., расположенного по адресу: РСО-Алания, <...>, внесены в Единый государственный реестр недвижимости 12.04.2011.

Как установлено судом, спорный земельный участок является ранее учтенным, сведения о нем не носят временный характер. Права на спорный земельный участок не зарегистрированы. Спорный земельный участок состоит на кадастровом учете с разрешенным использованием: эксплуатация многоквартирного дома. Правопритязания третьих лиц в отношении данного земельного участка отсутствуют.

Эффективное использование земельного участка без снятия с кадастрового учета спорного земельного участка и формирование другого участка для предоставления под строительство невозможно.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке с КН 15:09:0010513:19 носят временный характер, поскольку связаны с регистрацией прав на него, а прекращение, или же отсутствие регистрации права на земельный участок, является основанием для аннулирования сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости.

Учитывая, что спорный земельный участок необходим для его дальнейшего формирования, суд приходит к выводу, что основания для кадастрового учета спорного земельного участка отпали.

Судом учитывается, что фактически заявитель не имеет иных способов защиты нарушенного права кроме обращения в арбитражный суд с иском об исключении сведений об указанных земельных участках из государственного кадастра недвижимости.

В рассматриваемом случае суд считает, что заявленный способ защиты соответствует целям восстановления нарушенных прав заявителя.

Принимая во внимание, что указанный выше земельный участок является ранее учтенным объектом недвижимости, суд приходит к выводу, что требования Администрации подлежат удовлетворению, земельный участок подлежит снятию с кадастрового учета.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

Таким органом является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, Положение о которой утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457.

Согласно пункту 4 указанного Положения Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, а также подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями, в связи с чем, требования к филиалу ФГБУ «ФКП Росреестра» по РСО-Алания удовлетворению не подлежат.

Расходы по государственной пошлине в соответствии со ст. 110 АПК РФ, ст. 333.37 НК РФ распределению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РСО-Алания исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о местоположении границ и площади земельного участка с кадастровым номером 15:09:0010513:19 площадью 252 кв.м., расположенного по адресу: РСО-Алания, <...>.

В удовлетворении требований к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Росреестра» в лице филиала по РСО-Алания отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его вынесения через Арбитражный суд РСО-Алания.

Судья М.Б. Коптева