Решение от 22 декабря 2020 г. по делу № А47-3452/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-3452/2020
г. Оренбург
22 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 декабря 2020 года

В полном объеме решение изготовлено 22 декабря 2020 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Александрова А.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Северная Нива», ИНН <***>, ОГРН <***>, Оренбургская обл., Северный р-н, д.Жмакино,

к Департаменту по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (Приволжскнедра), ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Нижний Новгород,

третье лицо - закрытое акционерное общество «Хит Р», ИНН <***>, ОГРН <***>, Республика Татарстан, г.Альметьевск,

о признании недействительным приказа Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (Приволжскнедра) от 06.12.2019 № 520 «Об изъятии земельного участка для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами за счет средств недропользователя».

В судебном заседании приняли участие представитель заявителя ФИО2 по доверенности от 15.09.2020, представитель заинтересованного лица ФИО3 по доверенности от 02.07.2020.

Закрытое акционерное общество «Хит Р» о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее — АПК РФ), а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание представителей не направило.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей третьего лица.

Общество с ограниченной ответственностью «Северная Нива» обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Департаменту по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (Приволжскнедра) о признании недействительным приказа Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (Приволжскнедра) от 06.12.2019 № 520 «Об изъятии земельного участка для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами за счет средств недропользователя».

На основании ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено закрытое акционерное общество «Хит Р».

В судебном заседании представитель заявителя настаивает на удовлетворении заявленных требований, считает оспариваемый приказ незаконным и необоснованным, поскольку в приказе отсутствуют сведения об обстоятельствах, согласно которым данный случай в целях изъятия земельного участка является исключительным, а также обстоятельствах, указывающих на наличие государственных нужд. Указанная в приказе цель изъятия земельного участка не свидетельствует, что изъятие безусловно направлено на удовлетворение публичных интересов, обеспечение общественных потребностей и имеет приоритет в работах, связанных с пользованием участками недр с существующим использованием - для сельскохозяйственного производства.

Из пояснений представителя заявителя следует, что заявитель является крупным сельхозтоваропроизводителем в сфере молочной продукции, животноводства и растениеводства на территории Российской Федерации, входит в группу компаний «Эконива-АПК-Холдинг», использует земельный участок для сельскохозяйственного производства, является кормовой базой для крупного рогатого скота, необходимой для реализации на территории Матвеевского района Оренбургской области животноводства, в т.ч. молочного, строительства животноводческого комплекса и развития региона в целом.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица с доводами заявителя не согласен, считает, что действия Приволжскнедр являются законными и обоснованными.

Лица, участвующие в деле, не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

ООО «Северная Нива» является арендатором земельного участка с кадастровыми номером 56:17:0000000:548 площадью 14 604 384 кв.м. на основании договора аренды земельного участка № 1551-ФЗ от 01.10.2019, заключенного между ООО «Северная Нива» и Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области по результатам торгов (регистрационная запись 56:17:0000000:548-56/012/2019-5 от 28.10.2019). Земельный участок категории земель: «Земли сельскохозяйственного назначения», расположен по адресу: Оренбургская область, Матвеевский район, Асекеевский район находится в федеральной собственности (регистрационная запись 56-56—01/196/2013-351 от 01.11.2013).

ЗАО «Хит Р» предоставлена лицензия на право пользования недрами ОРБ 02121 НР (дата государственной регистрации 01.02.2008), сроком действия до 05.02.2033, с целью геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья в пределах Южно-Измайловского участка на территории Матвеевского района Оренбургской области, основным видом деятельности в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц является добыча сырой нефти.

11.11.2019 ЗАО «Хит Р» подано в Департамент по недропользованию ходатайство об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд, по форме, установленной в приказе Минэкономразвития России от 23.04.2015 № 250 "Об утверждении требований к форме и содержанию ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, состава прилагаемых к нему документов, а также порядка и способов подачи ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд и прилагаемых к нему документов в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и требований к их формату".

Цель изъятия - проведение работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователя.

По результатам рассмотрения ходатайства ЗАО «Хит Р» об изъятии земельного участка от 11.11.2019 №2071, поданного с целью изъятия земельного участка с условным номером 56:17:0000000:548:ЗУ1 площадью 13 734 кв.м., образуемого из земельного участка с кадастровым номером 56:17:0000000:548, в соответствии с протоколом заседания Комиссии №273 от 04.12.2019 административным органом принято решение:

1. Утвердить схему расположения земельного участка (далее - Схема) на кадастровом плане территории по образованию земельного участка с условным номером 56:17:0000000:548:ЗУ1 площадью 13 734 кв.м., из земельного участка с кадастровым номером 56:17:0000000:548 площадью 14 604 384 +/- 33 439 кв.м., категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственных целей», принадлежащего на правах собственности Российской Федерации и предоставленного в аренду в пользу ООО «Северная Нива».

2. Изъять земельный участок с условным номером 56:17:0000000:548:ЗУ1 площадью 13 734 кв.м., расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером 56:17:0000000:548, площадью 14 604 384 +/- 33 439 кв.м., принадлежащего на правах собственности Российской Федерации и предоставленного в аренду ООО «Северная Нива», находящегося по адресу: Оренбургская область, Матвеевский район, Асекеевский район, для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами и осуществляемых за счет средств ЗАО «ХИТ Р» согласно лицензии ОРБ 02121 HP (дата государственной регистрации 01.02.2008).

На основании решения Комиссии (протокол от 04.12.2019) Департаментом по недропользованию по Приволжскому Федеральному округу (Приволжскнедра) издан приказ № 520 от 06.12.2019 об изъятии земельного участка для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами за счет средств недропользователя.

Данным приказом утверждена схема расположения земельного участка (далее - Схема) на кадастровом плане территории по образованию земельного участка с условным номером 56:17:0000000:548:ЗУ1 площадью 13 734 кв.м., из земельного участка с кадастровым номером 56:17:0000000:548 площадью 14 604 384 +/- 33 439 кв.м., категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственных целей», принадлежащего на правах собственности Российской Федерации и предоставленного в аренду в пользу ООО «Северная Нива».

Кроме того, спорным приказом изъят земельный участок с условным номером 56:17:0000000:548:ЗУ1 площадью 13 734 кв.м., расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером 56:17:0000000:548, площадью 14 604 384 +/- 33 439 кв.м., принадлежащего на правах собственности Российской Федерации и предоставленного в аренду ООО «Северная Нива», находящегося по адресу: Оренбургская область, Матвеевский район, Асекеевский район, для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами и осуществляемых за счет средств ЗАО «ХИТ Р» согласно лицензии ОРБ 02121 HP (дата государственной регистрации 01.02.2008).

Приказ об изъятии земельного участка для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами за счет средств недропользователя, опубликован администрацией муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области по месту нахождения земельного участка, подлежащего изъятию, на сайте администрации.

Кроме того, указанное решение также опубликовано 06.12.2019 на официальном сайте Приволжскнедра.

Сопроводительным письмом Приволжскнедра №СН-499-12/28 от 20.12.2019 направило заявителю копию приказа № 520 от 06.12.2019 об изъятии земельного участка для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами за счет средств недропользователя.

ООО «Северная Нива», не согласившись с изъятием земельного участка и полагая, что приказ Департамента по недропользованию не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд первой инстанции находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Руководствуясь положениями статей 200, 201 АПК РФ суд первой инстанции обоснованно включил в предмет доказывания по делу совокупность следующих обстоятельств: несоответствие оспариваемого решения закону и иному нормативному правовому акту; нарушение таким решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В рассматриваемом деле такая совокупность условий для удовлетворения заявленных требований имеется.

В силу части 1 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

Из части 2 статьи 25.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" следует, что допускается осуществлять изъятие для государственных или муниципальных нужд земельных участков, в том числе лесных участков, если такие земельные участки необходимы для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд установлен главой VII.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В пункте 1 статьи 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд может быть принято на основании ходатайств об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд (далее - ходатайство об изъятии), с которыми в уполномоченные органы исполнительной власти или органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 56.2 настоящего Кодекса, вправе обратиться организации, являющиеся недропользователями, в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователей.

Перечень организаций, имеющих право на обращение с ходатайствами об изъятии земельных участков для федеральных нужд в соответствии с пунктом 1 статьи 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации).

Такой перечень утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2015 № 442.

При этом согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд должно быть обосновано лицензией на пользование недрами (в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователя).

Из пункта 4 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 56.2 настоящего Кодекса, которые принимаются как по их собственной инициативе, так и на основании ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, поданного организацией, указанной в пункте 1 статьи 56.4 настоящего Кодекса.

Приказом Минэкономразвития России от 23.04.2015 № 250 утверждены Требования к форме и содержанию ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, состав прилагаемых к нему документов (далее - Требования).

Пунктом 4 Требований предусмотрен перечень документов, которые заявитель вправе приложить к ходатайству об изъятии: копию утвержденного проекта межевания территории (при наличии); копию решения о создании или расширении особо охраняемой природной территории (в случае изъятия земельных участков для создания или расширения особо охраняемой природной территории); выписку из Единого государственного реестра недвижимости на предполагаемые к изъятию для государственных или муниципальных нужд земельные участки, а также на расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества; выписку из Единого государственного реестра юридических лиц о заявителе; копию международного договора Российской Федерации в случае, если изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в связи с выполнением международных договоров Российской Федерации; копии документов, содержащих сведения об имеющихся правах на земельные участки, подлежащие изъятию для государственных или муниципальных нужд, и на расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества, в случае отсутствия таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости; копию документа, подтверждающего иные основания, предусмотренные федеральными законами, в случае, если изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в соответствии с пунктом 3 статьи 49 ЗК РФ.

Согласно пункту 11 статьи 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 56.2 настоящего Кодекса, принимают решение об отказе в удовлетворении ходатайства об изъятии в следующих случаях: 1) не соблюдены условия изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд, предусмотренные статьей 56.3 настоящего Кодекса; 2) ходатайством об изъятии предусмотрено изъятие земельного участка по основаниям, не предусмотренным федеральными законами; 3) схема расположения земельного участка, приложенная к ходатайству об изъятии, не может быть утверждена по основаниям, указанным в подпунктах 1, 3 - 5 пункта 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 4) в иных случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, если подано ходатайство об изъятии земельных участков для региональных или муниципальных нужд.

В силу пункта 7 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации решение об изъятии не может быть принято в случае, если: 1) земельные участки являются выморочным имуществом и на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимого имущества, являющиеся частной собственностью или находящиеся в пользовании третьих лиц; 2) земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности, не обременены правами третьих лиц и на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимого имущества, являющиеся частной собственностью или находящиеся в пользовании третьих лиц; 3) земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности, не обременены правами третьих лиц и на таких земельных участках расположены объекты недвижимого имущества, которые являются выморочным или бесхозяйным имуществом.

Судом первой инстанции установлено, что ЗАО «Хит Р» является владельцем лицензии на право пользования недрами ОРБ 02121 НР, выданной Департаментом по недропользованию по Приволжскому федеральному округу в целях геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья в пределах Южно-Измайловского участка на территории Матвеевского района Оренбургской области. Участок недр имеет статус геологического и горного отводов. Срок действия лицензии до 05.02.2033. Основным видом деятельности общества в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц является добыча сырой нефти.

ЗАО «Хит Р» относится к организациям, имеющим право на обращение с ходатайствами об изъятии земельных участков в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2015 №442 "Об утверждении перечня организаций, имеющих право на обращение с ходатайствами об изъятии земельных участков для федеральных нужд".

При обращении в Департамент ЗАО «Хит Р» приложило к ходатайству об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд все предусмотренные Требованиями документы, в том числе выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Принимая оспариваемый приказ, Департамент руководствовался наличием у ЗАО «Хит Р» лицензии на недропользование.

Изъятие земельного участка в целях проведения работ, связанных с недропользованием, должно осуществляться в соответствии со стратегическими целями и задачами государственной энергетической политики в области недропользования, определенных Энергетической стратегией России на период до 2030 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 13.11.2009 № 1715-р "Об Энергетической стратегии России на период до 2030 года", и направлено не только на получении прибыли хозяйствующим субъектом, но и на достижение интересов общества (Российской Федерации), в том числе по обеспечению стабильного, бесперебойного и экономически эффективного удовлетворения внутреннего спроса на нефть и нефтепродукты для обеспечения стабильных поступлений в доходную часть консолидированного бюджета страны.

Целью энергетической политики России является максимально эффективное использование природных энергетических ресурсов и потенциала энергетического сектора для устойчивого роста экономики, повышения качества жизни населения страны и содействия укреплению ее внешнеэкономических позиций.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 321 утверждена государственная программа "Энергоэффективность и развитие энергетики", целью которой явилось надежное обеспечение страны топливо-энергетическими ресурсами, повышение эффективности их использования и снижение антропогенного воздействия топливно-энергетического комплекса на окружающую среду.

Таким образом, изъятие земельного участка для государственных и муниципальных нужд осуществляется только уполномоченными на то органами и только в интересах Российской Федерации.

Согласно п. 2.2 Положения о Департаменте по недропользованию по Приволжскому федеральному округу, утвержденного приказом Роснедр от 31 марта 2014 г. № 192, Департамент организует геологическое изучение недр, принятие решений о предоставлении правопользования участком недр в установленном порядке, проводит анализ геологической изученности территории Приволжского федерального округа и обеспеченности потребности региона в запасах минерального сырья.

В соответствии со ст. 6 Закона о недрах, недра предоставляются в пользование для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых.

Предоставление права на пользование недрами оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии (ст. 11 Закона о недрах). Лицензия предоставляется на возмездной основе посредством проведения аукциона в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации.

С учетом изложенного, принимая во внимание характер и цели деятельности ЗАО «Хит Р», изъятие земельного участка в целях проведения работ, связанных с недропользованием на основании соответствующей лицензии, осуществляется в соответствии со стратегическими целями и задачами государственной энергетической политики в области недропользования, определенными Энергетической стратегией России на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2009 года № 1715-р, и направлено на достижение интересов общества (Российской Федерации), в том числе по обеспечению стабильного, бесперебойного и экономически эффективного удовлетворения внутреннего спроса на нефть и нефтепродукты для обеспечения стабильных поступлений в доходную часть консолидированного бюджета страны.

Довод заявителя об отсутствии доказательств исключительности случая изъятия земельного участка, а также недоказанности наличия государственной нужды как основания для изъятия спорного земельного участка судом отклоняется, поскольку действующее законодательство предоставляет право владельцам лицензии на пользование недрами ходатайствовать об изъятии земельного участка. Статус пользователя недр и наличие лицензии является достаточным основанием для удовлетворения такого ходатайства.

Цель, с которой признается подлежащим изъятию земельный участок - проведение работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователя предусмотрена федеральным законодательством, в частности ст. 25.1, 25.2 Закона о недрах.

Требования к форме и содержанию ходатайств об изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд, установленные приказом Минэкономразвития РФ от 23.05.2015 года №250, содержат исчерпывающий перечень документов, которые должны быть приложены к ходатайству об изъятии земельного участка.

Требований о приложении к ходатайству каких-либо документов, обосновывающих наличие государственной или муниципальной нужды в изъятии земельного участка указанный приказ Минэкономразвития и действующее законодательство, регулирующие порядок изъятия земельных участков, не содержит.

Статьей 49 Земельного кодекса Российской Федерации установлен перечень оснований изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Так, к государственным или муниципальным нуждам законодатель относит необходимость выполнения международных договоров Российской Федерации; строительство, реконструкцию перечисленных в пункте 2 этой статьи объектов государственного или местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов. При этом перечень случаев изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд, определенных ЗК РФ, не является исчерпывающими. В п. 3 ст. 49 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что федеральным законодательством могут быть предусмотрены иные основания изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Согласно п.п. 3 п. 2 ст. 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации, принятие решения об изъятии земельных участков для государственных нужд или муниципальных нужд может быть обоснованно лицензией на пользование недрами, в том числе осуществляемых за счет недропользователя.

Следовательно, цель и основания, в соответствии с которыми изъят спорный земельный участок, предусмотрена федеральным законодательством.

Необходимость изъятия земельных участков обуславливается, в том числе тем обстоятельством, что сооружения нефтедобычи, в частности скважины, участвуют в процессе разведки и добычи углеводородного сырья.

При этом, принятию решения об изъятии земельных участков не предшествует определение иных способов пользования изымаемым земельным участком (аренда, сервитут и т.д.).

Право недропользователя на изъятие земельного участка для проведения работ, связанных с использованием недр, не обусловлено его обязанностью доказать невозможность использования спорного участка на иных основаниях.

Нормы действующего законодательства, регулирующие спорные отношения, не предусматривают обязанность недропользователя по предварительному обращению к собственнику земельного участка о получении права пользования земельным участком для ведения работ, связанных с разработкой недр.

Из материалов дела следует, что площадь земельного участка с кадастровым номером 56:17:0000000:548 составляет 14 604 384 +/- 33 439 кв.м.

Приказом Департамента утверждена схема изымаемого земельного участка с условным номером 56:17:0000000:548:ЗУ1 и определена его площадь 13 734 кв.м.

Из представленного в материалы дела заключения кадастрового инженера ФИО4, члена СРО Ассоциация Саморегулируемая организация «Межрегиональный союз кадастровых инженеров», следует, что при разделе земельного участка с кадастровым номером 56:17:0000000:548, с сохранением его в измененных границах был образован земельный участок с кадастровым номером 56:17:1028004:2, площадью 13734 кв.м. (1,37 га). Образование данного земельного участка с границей, имеющей многоугольную конфигурацию, привело к образованию изломанности границ земельного участка с кадастровым номером 56:17:0000000:548, создав тем самым препятствия для его рационального использования для целей сельскохозяйственного производства. Кроме этого, образование земельного участка с кадастровым номером 56:17:1028004:2 лишило правообладателя земельного участка с кадастровым номером 56:17:0000000:548 доступа с его территории к части земельного участка площадью 37000 кв.м. (3,7 га). При этом, по сведениям ЕГРН по смежеству с обозначенной на схеме синим штрихом частью земельного участка с кадастровым номером 56:17:0000000:548 отсутствуют земельные участки общего пользования, через которые мог бы обеспечиваться доступ на указанную часть земельного участка.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Пунктом 7 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для последующего изъятия для государственных или муниципальных нужд может быть обеспечена лицом, в пользу которого изымается земельный участок.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

По смыслу пункта 20 статьи 10.10 Земельного кодекса Российской Федерации решение исполнительного органа государственной власти об утверждении схемы расположения земельного участка является основанием для осуществления кадастрового учета образуемого объекта.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон № 218-ФЗ) в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

Исходя из частей 2, 4 названной нормы, к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков. В числе сведений об объекте недвижимости в кадастр недвижимости вносится описание местоположения объекта недвижимости.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В отсутствие законодательного закрепления определения понятий вклинивание, вкрапливание, изломанность границ, чересполосица, вклиниванием и чересполосицей будет являться расположение отдельных частей земельного участка относительно другого земельного участка, создающее неудобства в организации пользования земельными участками. В данном случае исходный земельный участок фактически разделен на три самостоятельных участка.

Учитывая указанное, суд полагает, что формирование спорного земельного участка, подлежащего изъятию у заявителя, произведено с нарушением требований статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Материалы дела не содержат доказательств невозможности формирования земельного участка в иных границах с соблюдением интересов заявителя на обеспечение эффективного использование исходного земельного участка.

Указанное выше свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения требований заявителя и признания оспариваемого приказа незаконным.

Расходы по уплате госпошлины относятся на Департамент.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации


Р Е Ш И Л:

Заявленные обществом с ограниченной ответственностью «Северная Нива» требования удовлетворить.

Признать недействительным приказ Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (Приволжскнедра) от 06.12.2019 № 520 «Об изъятии земельного участка для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами за счет средств недропользователя».

Обязать заинтересованное лицо устранить нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (Приволжскнедра) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Северная Нива» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. 00 коп.


Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать взыскателю после вступления решения суда в законную силу, в порядке, установленном статьями 319, 320 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Челябинск) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Оренбургской области.


Судья А.А. Александров