Решение от 10 октября 2018 г. по делу № А73-12740/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-12740/2018
г. Хабаровск
10 октября 2018 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена «04» октября 2018 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Медведевой О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Федерального государственного казенного учреждения «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>; 680011, <...>)

к администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, 682460, <...>)

о понуждении к совершению определенных действий

Третье лицо: Министерство обороны Российской Федерации

при участии:

от истца: ФИО2, доверенность №51 от 17.05.2018

Федеральное государственное казенное учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «ДВТУИО») обратилось в арбитражный суд с иском к администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края (далее – Администрация) об обязании ответчика в 10-дневный срок с момента вступления судебного акта в законную силу:

подписать передаточные акты на нижеуказанные объекты недвижимости, внести в реестр муниципального имущества и принять к бюджетному учету, обратиться в Управление Росреестра с заявлением о регистрации права муниципальной собственности следующие объекты недвижимого имущества:

1. Земельный участок в границах военного городка № 9, кадастровый номер 27:20:0000000:11, общей площадью 213 067,2кв.м, расположенный по адресу: Хабаровский край, г. Николаевск-на-Амуре, в границах улиц Володарского-Наумова;

2. Земельный участок в границах военного городка № 13, кадастровый номер 27:20:0010149:11, общей площадью 2 149,5кв.м, расположенный по адресу: <...>.

подписать передаточные акты на нижеуказанные объекты недвижимости, а так же внести в реестр муниципального имущества и принять к бюджетному учету следующие объекты недвижимого имущества:

1. Здание штаба, расположенное по адресу: Хабаровский край, г. Николаевск-на-Амуре, Литера А, в/г №9, номер по генплану 14, общей площадью 1 614кв.м;

2. Здание склада, расположенное по адресу: Хабаровский край, г. Николаевск-на-Амуре, в/г №9, номер по генплану 24, общей площадью 49кв.м;

3. Здание контрольно-пропускного пункта, расположенное по адресу: Хабаровский край, г. Николаевск-на-Амуре, в/г № 9, номер по генплану 5, общей площадью 28 кв. м;

4. Жилой дом, расположенный по адресу: <...>, в/г № 13, номер по генплану 112;

5. Жилой дом (за исключением квартиры № 8), расположенный по адресу: <...>, в/г № 13, номер по генплану 10;

6. Жилой дом (за исключением квартиры № 5), расположенный по адресу: <...>, в/г № 13, номер по генплану 99;

7. Жилой дом, расположенный по адресу: <...>, в/г №13, номер по генплану 100;

8. Жилой дом (за исключением квартиры № 4), расположенный по адресу: <...>, в/г № 13, номер по генплану 49.

Определением от 28.08.2018 в порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство обороны Российской Федерации.

Истец в судебном заседании иск поддержал, мотивируя его отказом ответчика от подписания передаточного акта на объекты казарменного фонда, переданные из федеральной собственности в собственность городского округа «Город Николаевск-на-Амуре» приказом заместителя Министра обороны РФ от 17.09.2013 №718. Нормативно иск обоснован положениями Федерального закона от 08.12.2011 № 423-ФЗ «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №423-ФЗ»).

Ответчик, третье лицо, уведомленные надлежащим образом, в судебное заседание явку представителей не обеспечили, отзыв по существу иска в суд не представили. Суд рассмотрел спор в соответствии со статьей 156 АПК РФ в отсутствие ответчика, третьего лица.

Заслушав пояснения представителя истца, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, в соответствии с Законом №423-ФЗ и постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» заместителем Министра обороны Российской Федерации издан приказ от 17.09.2013 №718 «О передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования «Город Николаевск-на-Амуре» Хабаровского края», с учетом изменений, внесенных приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации от 28.03.2017 №286 (далее – Приказ №718), которым предписано передать из федеральной собственности в собственность городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» 37 объектов недвижимого имущества военных городков №9, 11, 13 г. Николаевск-на-Амуре, указанных в приложении к Приказу №718, в том числе земельные участки в границах военных городков.

В рамках исполнения Приказа №718, ФГКУ «ДВТУИО» исх. №141/6-02/5664 от 02.05.2017 направлен в адрес Администрации проект передаточного акта.

Письмом от 22.06.2017 № 1540.2-6-1511 Администрация сообщила о готовности принять 13 объектов недвижимости, в том числе 5 земельных участков, об остальных объектах ответчиком было сообщено, что они либо отсутствуют, либо руинированы. В связи с чем, был организован совместный осмотр передаваемого имущества, по результатам которого составлен акт от 27.10.2017.

По отсутствующим и руинированным объектам недвижимости ФГКУ «ДВТУИО» организована работа по списанию и исключению из приказа о передаче. 21.11.2017 письмом исх. №141/6/06-02/15113 ответчику направлен передаточный акт на 25 объектов недвижимости.

Администрация в ответе от 06.12.2017 № 3195.2-6-3166 сообщила о готовности принять только 11 объектов недвижимости, в связи с чем передаточный акт в редакции ФГКУ «ДВТУИО» возвращен, жилые дома, в которых проживают граждане, так же остались не принятыми.

12.01.2018 подписан передаточный акт №280, в соответствии с которым ответчиком приняты 6 объектов недвижимости, поименованных в Приказе №718, в том числе 2 земельных участка. Однако, до настоящего времени не подписаны акты о приеме-передаче объектов нефинансовых активов по форме ОС-1, то есть бухгалтерская проводка по выбытию из федерального бюджета и поступлению в муниципальный бюджет не осуществлена. На жилые дома, в которых проживают граждане и иные объекты в удовлетворительном состоянии передаточный акт не подписан.

Отказ Администрации принять спорное имущество в муниципальную собственность послужил основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, принимая во внимание позиции сторон по спору, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Отношения, связанные с безвозмездной передачей военного недвижимого имущества из федеральной собственности в муниципальную, регулирует Закон №423-ФЗ, в соответствии с частью 1 статьи 2 которого безвозмездной передаче в муниципальную собственность подлежат здания, сооружения, объекты, строительство которых не завершено (за исключением зданий, сооружений, объектов, строительство которых не завершено, которые необходимы для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в области обороны страны и безопасности государства), земельные участки (в том числе незастроенные земельные участки), находящиеся: в границах военных городков (за исключением закрытых военных городков); в границах земельных участков, используемых для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции в области обороны страны и безопасности государства, в случае, если на этих земельных участках находятся объекты (в том числе объекты, строительство которых не завершено), в которых расположены жилые помещения указанных войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений.

Согласно части 1 статьи 3 Закона №423-ФЗ решение о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность принимается, соответственно, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации.

На основании подп. 71 п. 7, подп. 1 п. 8 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 №1082, Минобороны России осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами, а также правомочия в отношении земель, лесов, вод и других природных ресурсов, предоставленных в пользование Вооруженным Силам. Минобороны России в целях реализации своих полномочий имеет право издавать нормативные правовые акты и иные документы по вопросам, отнесенным к его компетенции.

Спорные объекты недвижимого имущества, до издания Приказа №718, были закреплены за ФГКУ «ДВТУИО» на праве оперативного управления.

В соответствии с подп. «е» п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 №1053, Минобороны России осуществляет передачу имущества Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Минобороны России организаций в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность. В данном случае, уполномоченным органом по передаче спорного имущества в муниципальную собственность является Минобороны России, которым, в рамках имеющихся полномочий, был издан Приказ №718.

В соответствии с частью 6 статьи 2 Закона №423-ФЗ, если отпала необходимость в военном недвижимом имуществе для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в области обороны страны и безопасности государства, такое имущество подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность.

Одновременно с передачей в собственность субъекта Российской Федерации либо муниципальную собственность указанного в части 1 статьи 2 имущества, за исключением сетей инженерно-технического обеспечения, передаче подлежит земельный участок, на котором расположено указанное имущество и который необходим для его использования. Передача в собственность субъекта Российской Федерации либо муниципальную собственность указанного имущества без передачи земельного участка, на котором оно расположено, не допускается. (часть 2.1 Закона №423-ФЗ)

Решение о передаче военного имущества в муниципальную собственность является основанием для прекращения права оперативного управления, права постоянного (бессрочного) пользования, на основании которых имущество закрепляется за ФГКУ «ДВТУИО»; возникновения права муниципальной собственности на переданное имущество (ст. 8 Закона №423-ФЗ).

В соответствии с ч. 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных в настоящей части решений в соответствии с передаточным актом.

В соответствии с частями 1 и 5 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность определен ч. 11 ст. 154 Федерального закона N122-ФЗ.

В силу абзаца 39 части 11 статьи 154 Федерального закона N 122-ФЗ порядок безвозмездной передачи в собственность субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга либо муниципальную собственность зданий, сооружений, объектов, строительство которых не завершено, земельных участков, находящихся в границах военных городков, а также в границах земельных участков, используемых для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции в области обороны страны и безопасности государства, в случае, если на этих земельных участках находятся объекты (в том числе объекты, строительство которых не завершено), в которых расположены жилые помещения указанных войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, устанавливается федеральным законом.

Решение уполномоченного органа о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества в силу части 8 статьи 3 Закона N423-ФЗ является основанием для прекращения в отношении переданного военного недвижимого имущества права собственности Российской Федерации и (или) права хозяйственного ведения, права оперативного управления организаций на здания, сооружения, жилые помещения, объекты, строительство которых не завершено, которые находятся в границах военных городков или указанных в п. 2 ч. 1 ст. 2 Закона №423-ФЗ земельных участков (за исключением объектов, перечисленных в п. 4 ч. 2 настоящей статьи), а также прекращения права постоянного (бессрочного) пользования организаций на земельные участки без согласия этих организаций и федеральных органов исполнительной власти, в ведении которых они находятся, и независимо от оснований, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации.

Предусмотренное частью 1 статьи 3 решение является основанием для прекращения отражения на балансе организаций объектов военного недвижимого имущества, исключения сведений о них из государственного реестра федерального имущества и отражения этих объектов в реестре муниципального имущества муниципального образования, которым такое имущество передано (ч. 12 ст. 3 Закона N423-ФЗ).

При этом, согласно части 2.2 статьи 2 Закона №423-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.08.2018 N 308-ФЗ, действующей с 14.08.2018), если здания, не предназначенные для проживания граждан, сооружения находятся в аварийном состоянии, исключающем их дальнейшую эксплуатацию, в муниципальную собственность передаются земельные участки с расположенными на них указанными зданиями, сооружениями.

Спорные объекты недвижимости являются отдельными конструктивно обособленными предметами недвижимого имущества, которые подлежат учету в реестре муниципальной собственности. Без принятия объектов к бюджетному учёту невозможно их финансирование за счёт средств местного бюджета, что создаёт потенциальную угрозу для их поддержания в работоспособном состоянии, выхода из строя систем водоснабжения, водоотведения, разрушения зданий.

Исключение сведений об объектах из государственного реестра федерального имущества и не отражение при этом в реестре муниципального имущества создает ситуацию неопределенности судьбы спорных объектов в имущественном обороте, на недопущение которой по существу направлены требования истца, являющегося балансодержателем объектов военного недвижимого имущества до издания Приказа от 17.09.2013 №718. Аналогичная позиция приведена Верховным Судом Российской Федерации в Определении от 11.07.2016 №303-ЭС16-6957.

В соответствии с абзацем 3 статьи 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о правомерности доводов ФГКУ «ДВТУИО», в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Определение 10-дневного срока на исполнение решения суда соответствует положению статьи 174 АПК РФ.

От уплаты государственной пошлины и истец, и ответчик освобождены в соответствии со статьей 333.37 НК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Обязать муниципальное образование городское поселение «Город Николаевск-на-Амуре» в лице администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» в 10-дневный срок с момента вступления судебного акта в законную силу подписать передаточные акты на нижеуказанные объекты недвижимости, внести в реестр муниципального имущества и принять к бюджетному учету, обратиться в Управление Росреестра с заявлением о регистрации права муниципальной собственности следующие объекты недвижимого имущества:

1. Земельный участок в границах военного городка № 9, кадастровый номер 27:20:0000000:11, общей площадью 213 067,2кв.м, расположенный по адресу: Хабаровский край, г. Николаевск-на-Амуре, в границах улиц Володарского-Наумова;

2. Земельный участок в границах военного городка № 13, кадастровый номер 27:20:0010149:11, общей площадью 2 149,5кв.м, расположенный по адресу: <...>.

Обязать муниципальное образование городское поселение «Город Николаевск-на-Амуре» в лице администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» в 10-дневный срок с момента вступления судебного акта в законную силу подписать передаточные акты на нижеуказанные объекты недвижимости, а так же внести в реестр муниципального имущества и принять к бюджетному учету следующие объекты недвижимого имущества:

1. Здание штаба, расположенное по адресу: Хабаровский край, г. Николаевск-на-Амуре, Литера А, в/г №9, номер по генплану 14, общей площадью 1 614кв.м;

2. Здание склада, расположенное по адресу: Хабаровский край, г. Николаевск-на-Амуре, в/г №9, номер по генплану 24, общей площадью 49кв.м;

3. Здание контрольно-пропускного пункта, расположенное по адресу: Хабаровский край, г. Николаевск-на-Амуре, в/г № 9, номер по генплану 5, общей площадью 28 кв. м;

4. Жилой дом, расположенный по адресу: <...>, в/г № 13, номер по генплану 112;

5. Жилой дом (за исключением квартиры № 8), расположенный по адресу: <...>, в/г № 13, номер по генплану 10;

6. Жилой дом (за исключением квартиры № 5), расположенный по адресу: <...>, в/г № 13, номер по генплану 99;

7. Жилой дом, расположенный по адресу: <...>, в/г №13, номер по генплану 100;

8. Жилой дом (за исключением квартиры № 4), расположенный по адресу: <...>, в/г № 13, номер по генплану 49.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

СудьяО.В. Медведева