Решение от 26 июля 2021 г. по делу № А62-4317/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г. Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

26.07.2021 Дело № А62-4317/2021

Резолютивная часть решения объявлена 19 июля 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 26 июля 2021 года

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Пудова А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фроловой Т.Я., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «СП Компитал» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Межрегиональному технологическому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1117746644400, ИНН <***>)

об оспаривании решения, выраженного в письме № 01-2014 от 29 апреля 2021 г., об отказе в продлении срока исполнения требований пунктов 1, 3 предписания № 5.2-РП-201-60-О-П/0007-2021 от 3 февраля 2021 г.,

с участием:

от заявителя - представитель ФИО1 (доверенность, паспорт, диплом, свидетельство о заключении брака),

от ответчика - представитель ФИО2 (доверенность, служебное удостоверение, диплом),

установил :

акционерное общество «СП Компитал» (далее по тексту также – заявитель, общество, АО «СП Компитал») обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к Межрегиональному технологическому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее по тексту также – ответчик, Управление) о признании незаконным решения, выраженного в письме № 201-2014 от 29 апреля 2021 г., об отказе в продлении срока исполнения требований пунктов 1, 3 предписания № 5.2-РП-201-60-О-П/0007-2021 от 3 февраля 2021 г.

Определением судьи от 26.05.2021 заявление принято, возбуждено производство по делу.

Как следует из материалов дела, АО «СП Компитал» имеет выданную ему Центральным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору лицензию № ВХ-04-025857 от 27 августа 2015 г. (далее по тексту также – лицензия № ВХ-04-025857) на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

На основании распоряжения заместителя руководителя Управления от 14 января 2021 г. № РП-201-60-О в период с 21.01.2021 по 03.02.2021 государственными инспекторами отдела общего промышленного надзора Смоленской области ФИО3 и ФИО4 проведена плановая выездная проверка соблюдения обществом обязательных требований промышленный безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «Сеть газопотребления АО «СП Компитал», регистрационный № А04-20352-0002, по адресу: <...>».

По окончании проверки составлен акт проверки № 5.2-РП-201-60-О-А/0007-2021 от 3 февраля 2021 г., а также выдано предписание № 5.2-РП-201-60-О-П/0007-2021 от 3 февраля 2021 г. об устранении выявленных нарушений, согласно которому АО «СП Компитал» надлежит, в частности:

- переоформить лицензию № ВХ-04-025857 с включением в нее вида работ: транспортирование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичныхвеществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектах I, II или III классов опасности (пункт 1 предписания);

- представить документы, подтверждающие владение на праве собственности или ином законном основании земельным участком, на котором размещен вышеуказанный опасный производственный объект, его часть, а именно: подземный газопровод высокого давления (63х5,8 ПЭ100; 110х10 ПЭ100), подземный газопровод высокого давления (63х5,8 ПЭ100; 110х10 ПЭ100) (пункт 3 предписания).

Срок исполнения предписания – 20.05.2021.

Общество обратилось с ходатайством (вх. № 201/3968 от 16 апреля 2021 г.) о продлении срока выполнения пунктов 1, 3 предписания № 5.2-РП-201-60-О-П/0007-2021 от 3 февраля 2021 г.

Решением Управления, изложенным в письме № 201-2014 от 29 апреля 2021 г., в удовлетворении ходатайства было отказано.

В рассматриваемом заявлении АО «СП Компитал» указывает на то, что имелись объективные, не зависящие от воли общества препятствия для своевременного и полного исполнения им предписания, в частности, необходимость формирования земельного участка под опасным производственным объектом и его последующее приобретение в собственность или в аренду, что требует значительных временных и организационных затрат. При этом специалистами АО «СП Компитал» были разработаны и реализованы мероприятия, обеспечивающие безопасную эксплуатацию объекта на период переоформления лицензии № ВХ-04-025857 и оформления права на земельный участок.

В судебном заседании представитель АО СП «Компитал» ФИО1 поддержала заявленные требования в полном объеме.

Представитель Управления ФИО2 полагала, что решение об отказе в продлении срока исполнения пунктов 1, 3 предписания № 5.2-РП-201-60-О-П/0007-2021 от 3 февраля 2021 г. является законным и не нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту также - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, арбитражный суд на основании части 2 статьи 201 АПК РФ принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие этого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В силу пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее по тексту также - Закон № 116-ФЗ) организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положениями пункта 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее по тексту также - Закон № 99-ФЗ) предусмотрено лицензирование деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности.

Согласно пункту 2 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2020 г. № 1661 (далее по тексту также – Положение № 1661), лицензируемый вид деятельности включает в себя выполнение работ на объектах по перечню согласно приложению.

Положение № 1661 вступило в силу с 01.01.2021 и действует до 01.01.2027.

В пункте 5 Перечня выполняемых работ на взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектах I, II и III классов опасности (приложение к Положению № 1661) указан вид работ: транспортирование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичныхвеществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах.

Аналогичный вид работ был предусмотрен в приложении к Положению о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных объектов I, II, III классов опасности, утвержденному Постановлением Правительства Российской федерации от 10 июня 2013 г. № 492 (далее по тексту также – Положение № 492), действовавшему до 01.01.2021.

В соответствии с пунктом 5 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 г. № 878 (далее по тексту также – Правила № 878), газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. Основы безопасной эксплуатации газораспределительных сетей определены Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Судом установлено, что выданная АО «СП Компитал» лицензия № ВХ-04-025857 в перечне видов работ (услуг), выполняемых в составе лицензируемого вида деятельности, не содержит вид работ: транспортирование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичныхвеществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах.

Пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 27 апреля 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено переоформление лицензии в том числе, в случаях изменения адресов мест осуществления юридическим лицом лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, изменения в соответствии с нормативным правовым актом Российской Федерации наименования лицензируемого вида деятельности, перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, если необходимость переоформления лицензии определена этим нормативным правовым актом.

Пунктом 5 Положения № 1661 установлены требования к лицу, осуществляющему лицензируемый вид деятельности (лицензиату), в частности:

а) наличие на праве собственности или ином законном основании по месту осуществления лицензируемого вида деятельности земельных участков, зданий, строений и сооружений, на (в) которых размещаются объекты, а также технических устройств, планируемых для применения на объектах.

В силу пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту также – ГК РФ) земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, относятся к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость).

Разновидностью недвижимого имущества являются объекты капитального строительства, в число которых, согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту также – ГрК РФ), входят:

- здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие);

- линейные объекты, т.е. линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (письмо Минстроя России от 11 июля 2018 г. № 30418-АС/08).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» газораспределительная система представляет собой имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям.

Согласно пункту 4 Правил № 878, газораспределительные сети включают в себя:

а) наружные подземные, наземные и надземные распределительные газопроводы, межпоселковые газопроводы, газопроводы-вводы с установленной на них запорной арматурой;

б) внеплощадочные газопроводы промышленных предприятий;

в) переходы газопроводов через естественные и искусственные препятствия, в том числе через реки, железные и автомобильные дороги;

г) отдельно стоящие газорегуляторные пункты, расположенные на территории и за территорией населенных пунктов, промышленных и иных предприятий, а также газорегуляторные пункты, размещенные в зданиях, шкафах или блоках;

д) устройства электрохимической защиты стальных газопроводов от коррозии и средства телемеханизации газораспределительных сетей, объекты их электропривода и энергоснабжения.

Техническим регламентом о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. № 870, определены понятия:

газопровод - конструкция, состоящая из соединенных между собой труб, предназначеннаядлятранспортированияприродного газа;

сеть газораспределения - единый производственно-технологический комплекс, включающий в себя наружные газопроводы, сооружения, технические и технологические устройства, расположенные на наружных газопроводах, и предназначенный для транспортировки природного газа от отключающего устройства, установленного на выходе из газораспределительной станции, до отключающего устройства, расположенного на границе сети газораспределения и сети газопотребления.

ГОСТ Р 53865-2010 «Национальный стандарт Российской Федерации. Системы газораспределительные. Термины и определения» (утвержден и введен в действие Приказом Росстандарта от 10.09.2010 № 242-ст) устанавливает следующие понятия:

- Газораспределительная система (система газораспределения): имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно потребителям;

-Сеть газораспределения (газораспределительная сеть): технологический комплекс, состоящий из распределительных газопроводов, газопроводов-вводов, сооружений, технических устройств;

-Сеть газопотребления: технологический комплекс газовой сети потребителя, расположенный от места присоединения к сети газораспределения до газоиспользующего оборудования и состоящий из газопроводов и технических устройств на них;

- Распределительный газопровод: газопровод, проложенный от источника газа до места присоединения газопровода-ввода;

- Газопровод-ввод: газопровод, проложенный от места присоединения краспределительному газопроводу до сети газопотребления.

Таким образом, исходя из установленных нормативными актами понятий, объектом недвижимости, входящим в Единую систему газоснабжения, может быть как имущественный комплекс, представляющий собой сеть газораспределения или сеть газопотребления, так и отдельные сооружения - газопроводы.

Общероссийским классификатором основных фондов, утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 26.12.1994 № 359, газопровод отнесен к сооружениям.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2011 г. № 957 (ред. от 11.07.2019) «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим лицензирование деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Должностные лица лицензирующих органов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при осуществлении лицензирования имеют право проводить проверки соискателей лицензий и лицензиатов (пункт 2 части 1 статьи 7 Закона № 99-ФЗ).

Приказом Ростехнадзора от 15 января 2019 г. № 12 утверждено Положение о межрегиональном технологическом управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (МТУ Ростехнадзора), пунктом 4.1 которого территориальному органу предоставлены полномочия по организации и проведению проверок соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности, в том числе осуществление контроля и надзора за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при их проведении регулируются Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее по тексту также - Закон № 294-ФЗ).

В пункте 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ определено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

В соответствии с пунктом 88 Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по осуществлению федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, утвержденного приказом Ростехнадзора от 3 июля 2019 г. № 258, предписание подлежит исполнению в установленный в нем срок.

При необходимости продления сроков устранения отдельных пунктов предписания по уважительным причинам, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, которому выдано предписание об устранении выявленных нарушений законодательства в области промышленной безопасности, не позднее 10 рабочих дней до указанного в предписании срока устранения нарушения, вправе направить в Ростехнадзор (его территориальный орган) аргументированное ходатайство о продлении срока исполнения предписания.

К ходатайству прилагаются документы, обосновывающие продление срока, материалы о ходе устранения нарушения к моменту направления ходатайства, а также подтверждающие принятие юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем организационно-технических мероприятий, обеспечивающих безопасное ведение работ на опасном производственном объекте до устранения нарушений, указанных в предписании.

Пунктом 89 Административного регламента предусмотрено, что по результатам рассмотрения ходатайства о продлении срока исполнения предписания руководителем (заместителем руководителя) Ростехнадзора (его территориального органа) в срок не более 10 рабочих дней со дня его регистрации в Ростехнадзоре (его территориальном органе) принимается решение об удовлетворении или об отказе в его удовлетворении. В случае принятия решения об отказе в удовлетворении ходатайства указываются причины, послужившие основанием для отказа в удовлетворении ходатайства.

Из приведенных норм следует, что действующим законодательством не установлены сроки, в течение которых должны исполняться предписания лиц, уполномоченных на осуществление государственного надзора за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах. Срок исполнения требований предписания определяется уполномоченным лицом в каждом конкретном случае исходя из характера выявленных нарушений, степени общественной опасности допущенного нарушения, а также реальной исполнимости такого предписания.

Продление срока исполнения предписания является проявлением дискреционных полномочий органов, осуществляющих государственный надзор за соблюдением требований промышленной безопасности. Вместе с тем, реализуя указанные дискреционные полномочия, данный орган не вправе действовать произвольно, а должен принимать решения в соответствии с законом (часть 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации).

Законодательство не содержит перечень оснований, при наличии которых может быть продлен срок исполнения предписания.

На практике к таким основаниям относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от лица, эксплуатирующего опасный производственный объект, находящиеся вне его контроля, при условии проявления им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалось от него в целях соблюдения закона.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту также – ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Эксплуатация и обслуживание объекта недвижимости возможны только на земельном участке, специально сформированном для этих целей.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено названной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Указанным лицам земельные участки предоставляются в собственность или в аренду без проведения торгов (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ).

В силу пункта 5 статьи 39.20 ЗК РФ для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком на основании сервитута, публичного сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута, на подачу ходатайства в целях установления публичного сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган.

Из положений пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ следует, что в срок не более чем 30 дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в собственность уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и при отсутствии таких оснований, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю либо принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно и направляет принятое решение заявителю.

Согласно пункту 2 статьи 11.3 ЗК РФ при отсутствии утвержденного проекта межевания территории образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 данной статьи.

Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

Пунктом 2 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, в пределах их компетенции (пункт 3 статьи 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4 статьи 11.10 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено данным Кодексом.

Материалами дела подтверждается, что во исполнение предписания № 5.2-РП-201-60-О-П/0007-2021 от 3 февраля 2021 г. обществом были инициированы работы по оформлению земельного участка, на котором расположен подземный газопровод высокого давления, входящий в состав опасного производственного объекта «Сеть газопотребления АО «СП Компитал», регистрационный № А04-20352-0002, по адресу: <...>», а именно: заключены договоры подряда на выполнение кадастровых работ № 17 от 2 февраля 2021 г. и № 22 от 27 февраля 2021 г. (межевой план подготовлен 09.03.2021), последовательно направлены в Администрацию муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (схема утверждена постановлением Администрации от 19.02.2021 № 235), заявление от 11.03.2021 о постановке участка на кадастровый учет (30.03.2021 участку присвоен кадастровый номер 67:17:0000000:1194; 30.04.2021 участок поставлен на кадастровый учет), заявление от 05.04.2021 о предоставлении участка в аренду без проведения торгов (в настоящее время такой договор заключен).

Кроме того, 05.04.2021 директором АО «СП Компитал» были утверждены организационно-технические мероприятия, обеспечивающие безопасное ведение работ на опасном производственном объекте до устранения нарушения пунктов 1, 3 предписания № 5.2-РП-201-60-О-П/0007-2021 от 3 февраля 2021 г.

Вышеперечисленные документы приложены обществом к его ходатайству (вх. № 201/3968 от 16 апреля 2021 г.) о продлении срока выполнения пунктов 1, 3 предписания.

Отказывая в удовлетворении ходатайства, Управление в своем решении, изложенном в письме № 201-2014 от 29 апреля 2021 г., сослалось на то, что к ходатайству не приложены материалы о ходе устранения нарушений, указанных в пунктах 2, 4 - 13 предписания № 5.2-РП-201-60-О-П/0007-2021 от 3 февраля 2021 г., а утвержденные директором организационно-технические мероприятия, обеспечивающие безопасное ведение работ на опасном производственном объекте, не содержат порядок действий и предпринимаемых мер, компенсирующих мероприятий, обеспечивающих безопасное ведение работ на участке транспортирования природного газа от места врезки (отключающего устройства) до границ отключающего устройства перед газоиспользующим оборудованием при эксплуатации сети газопотребления.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (предложение второе части 1 статьи 65, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Статьей 71 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, суд приходит к следующим выводам.

Обществом приняты все зависящие от него меры по исполнению пунктов 1, 3 предписания № 5.2-РП-201-60-О-П/0007-2021 от 3 февраля 2021 г.

Обращение в Управление за продлением срока достаточно аргументировано, так как оформление в аренду земельного участка, на котором расположен подземный газопровод высокого давления, входящий в состав опасного производственного объекта, требовало значительных временных и организационных затрат.

Ответчиком не представлены доказательства того, что утвержденные 05.04.2021 директором АО «СП Компитал» организационно-технические мероприятия не обеспечивали безопасное ведение работ на объекте до устранения нарушений, указанных в пунктах 1, 3 предписания.

Отсутствие в приложении к ходатайству материалов о ходе устранения нарушений, содержащихся в пунктах 2, 4 - 13 предписания, само по себе не могло служить основанием для отказа в удовлетворении ходатайства, поскольку общество не просило о продлении срока исполнения предписания в этой части.

Таким образом, отказ в продлении срока исполнения требований пунктов 1, 3 предписания не соответствует закону и нарушает права АО «СП Компитал» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, так как за неисполнение предписания установлена административная ответственность (часть 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

С учетом изложенного суд удовлетворяет заявление общества о признании незаконным решения Управления, выраженного в письме № 201-2014 от 29 апреля 2021 г., об отказе в продлении срока исполнения требований пунктов 1, 3 предписания № 5.2-РП-201-60-О-П/0007-2021 от 3 февраля 2021 г., и на основании статьи 110 АПК РФ взыскивает с ответчика в пользу заявителя 3 000 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины, подтвержденных платежным поручением № 0401060 от 07.05.2021.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил :

заявление акционерного общества «СП Компитал» (ОГРН <***>; ИНН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным выраженное в письме № 01-2014 от 29 апреля 2021 г. решение Межрегионального технологического управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1117746644400, ИНН <***>) об отказе в продлении срока исполнения требований пунктов 1, 3 предписания № 5.2-РП-201-60-О-П/0007-2021 от 3 февраля 2021 г.

Взыскать с Межрегионального технологического управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1117746644400, ИНН <***>) в пользу акционерного общества «СП Компитал» (ОГРН <***>; ИНН <***>) в возмещение судебных расходов 3 000 рублей.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение месяца после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Смоленской области.


Судья : Пудов А.В.