Решение от 20 июня 2023 г. по делу № А50-5984/2023

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

№ Дела А50-5984/2023
20 июня 2023 года
г. Пермь



Резолютивная часть решения объявлена 13 июня 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 20 июня 2023 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Басовой Ю.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 315595800037669, ИНН: <***>)

к Управлению развития инфраструктуры Ильинского городского округа (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

третье лицо: Администрация Ильинского городского округа

об оспаривании ненормативного правового акта

при участии:

от заявителя – ФИО2, предъявлен паспорт;

от Управления и Администрации: ФИО3, предъявлен паспорт, диплом и доверенности от 01.06.2023 и от 05.06.2023;

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Пермского края к Управлению развития инфраструктуры Ильинского городского округа (далее – заинтересованное лицо, Управление) о признании незаконным отказа в переводе нежилого здания по адресу: Пермский край, Ильинский район, Чермозское городское поселение, <...>, в жилое, вынесенного Управлением 14.11.2022.

В судебном заседании предприниматель требования поддержал, считая оспариваемый отказ незаконным и нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, указал на отсутствие в Жилищном кодексе Российской Федерации императивной нормы о представлении с заявлением о переводе нежилого помещения в жилое плана переводимого здания с его техническим описанием.

Представитель Управления с требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Полагает, что оспариваемый отказ соответствует действующему законодательству.

От третьего лица в материалы дела представлен отзыв, согласно которому, в удовлетворении требований предпринимателя следует отказать.

Исследовав материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

19.10.2022 заявитель обратился в Администрацию Ильинского городского округа с заявлением о переводе здания по адресу: Пермский край, Ильинский район, Чермозское городское поселение, <...>, из нежилого в жилое, приложив: правоустанавливающие документы на переводимое здание, поэтажный план здания, правоустанавливающие документы на земельный участок.

Уведомлением Управления от 14.11.2022 предпринимателю было отказано в переводе указанного нежилого помещения в жилое по причине непредставления определенных п. 2.6.1 Административного регламента от 25.02.2022 № 97-276-1.0-01-04 по предоставлению муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое», перечня документов обязанность по представлению которых возложена на заявителя. В приложенных к заявлению документах отсутствует техническое описание планов переводимого здания. По этой причине нет возможности проверить соответствие установленным требованиям, которым должно отвечать жилое помещение.

Не согласившись с указанным отказом, предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 АПК РФ для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными суду необходимо установить наличие в совокупности двух условий: несоответствие их закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценив в порядке ст.71 АПК РФ представленные в дело документы в совокупности с пояснениями представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с ч. 1, 4 ст. 22 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение определен статьей 23 ЖК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

В силу ч. 2 ст. 23 ЖК РФ для перевода нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг представляет:

1) заявление о переводе помещения;

2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;

5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения);

6) протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение;

7) согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение.

В ч. 2.1 ст. 23 ЖК РФ указано, что заявитель вправе не представлять документы, предусмотренные пунктами 3 и 4 части 2 настоящей статьи, а также в случае, если право на переводимое помещение зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, документы, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи.

Для рассмотрения заявления о переводе помещения орган, осуществляющий перевод помещений, запрашивает следующие документы (их копии или содержащиеся в них сведения), если они не были представлены заявителем по собственной инициативе:

1) правоустанавливающие документы на переводимое помещение, если право на него зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;

2) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

3) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 ЖК РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается, в том числе в случае непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

Согласно ч. 3 ст. 24 ЖК РФ решение об отказе в переводе помещения выдается или направляется заявителю не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.

В соответствии с ч. 5 ст. 19 ЖК РФ государственный учет жилищного фонда наряду с иными формами его учета должен предусматривать проведение технического учета жилищного фонда, в том числе его техническую инвентаризацию и техническую паспортизацию (с оформлением технических паспортов жилых помещений - документов, содержащих техническую и иную информацию о жилых помещениях, связанную с обеспечением соответствия жилых помещений установленным требованиям).

Согласно пунктам 3, 4 Положения о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13.10.1997 N 1301 "О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации" государственный учет жилищного фонда в Российской Федерации включает в себя технический учет, официальный статистический учет и бухгалтерский учет.

Основу государственного учета жилищного фонда составляет технический учет, осуществляемый в порядке, установленном нормативными правовыми актами в сфере государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства.

Технический учет жилищного фонда возлагается на специализированные государственные и муниципальные организации технической инвентаризации - унитарные предприятия, службы, управления, центры, бюро (далее именуются - БТИ).

БТИ осуществляют технический учет жилищного фонда в городских и сельских поселениях независимо от его принадлежности, заполняют и представляют формы федерального государственного статистического наблюдения за жилищным фондом в территориальные органы государственной статистики.

Исходя из обстоятельств дела, в целях перевода нежилых помещений предприниматель представил выкопировку из поэтажного плана.

Кроме того, суд отмечает, что если документы, которые подаются по инициативе заявителя, не представлены, то уполномоченный орган вправе запросить их в порядке межведомственного взаимодействия (п. п. 1, 2 ч. 2.1 ст. 23 ЖК РФ).

Об отсутствии необходимых документов при подаче предпринимателем заявления, на наличие иных оснований для отказа в переводе нежилого помещения органом местного самоуправления не указано, запросов в порядке межведомственного взаимодействия не осуществлено.

Заявителем, в свою очередь, были представлены все предусмотренные частью 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации документы, необходимые при переводе жилого помещения в нежилое помещение (указанные как обязательные для предоставления).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, установленным в статье 71 АПК РФ, суд установил, что предприниматель представил все документы, необходимые для перевода нежилых помещений в жилые, в связи с чем, у Управления отсутствовали основания для отказа, перечисленные в части 1 статьи 24 ЖК РФ.

При изложенных выше обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ Управления не соответствуют требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности. В данном случае в соответствии с положениями ЖК РФ и разработанным Администрацией Регламентов, заинтересованное лицо должно было самостоятельно истребовать техническое описание планов помещения.

При этом, как пояснил предприниматель в судебном заседании и не опроверг представитель заинтересованного лица, указанное помещение предприниматель приобрел ранее по договору купли-продажи у Администрации и при продаже данного имущества ему техническое описание планов передано не было; переход права собственности был зарегистрирован без указанных документов. При этом, как пояснил представитель Управления, отказ в переводе был выдан по формальным основаниям – в связи с непредставлением всех документов; анализ содержания документов и фактической возможности перевода помещения из нежилого в жилое Управлением не производился в связи с их отсутствием. В оспариваемом уведомлении в качестве причины отказа указано – «В приложенных документах отсутствует техническое описание планов переводимого помещения. По этой причине нет возможности проверить соответствие установленным требованиям, которым должно отвечать жилое помещение».

На основании вышеизложенного, оспариваемый отказ следует признать недействительным.

Поскольку судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований, понесенные заявителем судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины при подаче заявления в суд, а также почтовые расходы 63 руб. подлежат взысканию с заинтересованного лица на основании ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным уведомление Управления развития инфраструктуры Ильинского городского округа от 14.11.2022 об отказе в переводе нежилого здания по адресу: Пермский край, Ильинский район, Чермозское городское поселение, <...> жилое.

Обязать Управление развития инфраструктуры Ильинского городского округа (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Управления развития инфраструктуры Ильинского городского округа (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 315595800037669, ИНН: <***>) государственную пошлину в размере 300 (Триста) рублей 00 копеек и почтовые расходы в размере 63 (Шестьдесят три) рубля 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Пермского края.



Судья Ю.Б. Басова