Решение от 10 июня 2019 г. по делу № А27-3965/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-3965/2019
город Кемерово
10 июня 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 июня 2019 года

В полном объеме решение изготовлено 10 июня 2019 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Департамента по развитию предпринимательства и потребительского рынка Кемеровской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Кемерово

к обществу с ограниченной ответственностью «Алтай» (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Кемерово

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя: ФИО2 - начальник отдела декларирования и контроля управления лицензирования (доверенность от 14.12.2018 №30, удостоверение),

от ООО «Алтай»: ФИО3 – представитель (доверенность от 15.01.2019, паспорт)

о привлечении к административной ответственности,

у с т а н о в и л:

Департамент по развитию предпринимательства и потребительского рынка Кемеровской области (далее – Департамент) обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Алтай» (далее – ООО «Алтай», общество) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением от 27.02.2019 заявление принято к производству судьей Горбуновой Е.П., дело назначено к разбирательству в предварительном судебном заседании на 08.04.2019.

Определением от 08.04.2019 в порядке статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) произведена замена судьи Горбуновой Е.П. на судью Кормилину Ю.Ю.

В соответствии с частью 5 статьи 18 АПК РФ в случае замены судьи или состава суда в процессе рассмотрения дела судебное разбирательство произведено с самого начала.

Определением суда от 12.04.2019 предварительное судебное заседание по делу назначено на 07.05.2019.

В предварительном судебном заседании представитель Департамента заявленные требования поддержал, сослался на то обстоятельство, что обществом в арендуемом помещении – магазине «Продукты», расположенном по адресу: <...>, осуществляется оборот алкогольной продукции без специального разрешения (лицензии).

ООО «Алтай» явку представителя не обеспечило, заявив ходатайство об отложении предварительного судебного заседания. Ходатайство судом отклонено в связи с отсутствием оснований, установленных ст. 158 АПК РФ.

Определением суда от 07.05.2019 подготовка дела к судебному разбирательству завершена, дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании на 04.06.2019, в котором на основании статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 07.06.2019.

В судебном заседании от 07.06.2019 представитель заявителя требования поддержал.

Представитель общества факт совершения правонарушения не оспорил. С учетом совершения правонарушения ООО «Алтай» впервые, а также в связи с тяжелым имущественным положениям общества, просил назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Исследовав письменные доказательства по делу и пояснения лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Согласно договору аренды помещения от 01.03.2018 ФИО4 (арендодатель) предоставил во временное пользование ООО «Алтай» (арендатор) помещение, общей площадью 56,8 кв.м., расположенное по адресу: Кемеровская область, ул. Красноармейская, 142 для осуществления предпринимательской деятельности и размещения рабочего офиса.

25.12.2018 в адрес Департамента поступило обращение ФИО5, в котором сообщалось, что в магазине «Продукты», расположенном по адресу: <...>, осуществляется оборот алкогольной продукции без специального разрешения (лицензии), в подтверждение чего приложен кассовый чек от 01.10.2018.

В целях полного, объективного и всестороннего выяснения обстоятельств административного правонарушения, 21.01.2019 в отношении ООО «Алтай» вынесено определение №7-06-01/1/14.17 о возбуждении дела об административном правонарушении и о проведении административного расследования. Определение направлено с сопроводительным письмом заказной корреспонденцией на юридический адрес ООО «Алтай»: 650000, <...> (почтовый идентификатор № 65006423010043).

В ходе проведения административного расследования должностным лицом Департамента 22.01.2019 был произведен осмотр помещений, территорий и находящихся там вещей и документов помещений магазина «Продукты», расположенного по адресу: <...>.

Согласно протоколу осмотра от 22.01.2019 ООО «Алтай» осуществляет предпринимательскую деятельность в сфере розничной продажи продуктов питания, безалкогольных напитков и оборот маркируемой алкогольной продукции в магазине, расположенном в десятиэтажном жилом здании. Согласно чекам от 22.01.2019 кассового аппарата (инвентаризационный номер 73332) розничную торговлю в магазине «Продукты» по ул. Красноармейской, 142, осуществляет ООО «Алтай». На входе в магазин находится вывеска «Продукты» и указание на круглосуточную работу магазина - «24 часа». Алкогольная продукция, предназначенная для розничной продажи, выставлена в торговом зале магазина, а также находится в складском помещении. На алкогольную продукцию, находящуюся на стеллажах торгового зала магазина, оформлены ценники, в соответствии с которыми продавцом алкогольной продукции является ООО «Алтай». Объявления о том, что продажа алкогольной продукции не осуществляется, в торговом зале магазина не размещены.

Результаты осмотра оформлены протоколом осмотра от 22.01.2019 по административному делу №7-06-01/1/14.17 с приложением фототаблицы, кассовых чеков, ценников.

22.01.2019 Департаментом в присутствии понятых и продавцов магазина составлен протокол изъятия алкогольной (спиртосодержащей) продукции, находящейся в незаконном обороте, и (или) документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым из незаконного оборота на торговом объекте, расположенном по адресу: <...>, изъята алкогольная продукция в количестве 112 единиц.

Изъятая алкогольная продукция размещена на хранение в помещении Департамента по адресу: Кемеровская область, г, Кемерово, пр. Советский 60.

В связи с тем, что в ходе административного расследования возникла необходимость в изучении ряда документов финансово-хозяйственной деятельности ООО «Алтай», 23.01.2019 административным органом вынесено определение об истребовании сведений по делу №7-06-01/1/14.17, которое направлено заказным письмом по юридическому адресу общества, а также вручено нарочно работнику ООО «Алтай» ФИО6 Между тем, в установленный в определении срок истребуемые документы ООО «Алтай» не представлены.

Извещением от 06.02.2019 исх. № 7-06-01/1/14.17 ООО «Алтай» было уведомлено о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ 18.02.2019; извещение направлено заказной корреспонденцией по юридическому адресу общества, а также вручено продавцу ООО «Алтай» ФИО6 07.02.2019, о чем свидетельствует подпись последней на извещении.

В порядке статьи 28.2 КоАП РФ административный орган составил протокол об административном правонарушении № 7-06-01/1/14.17 от 18.02.2019, предусмотренном ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ.

Копия протокола получена в день его составления – 18.02.2019 представителем ООО «Алтай» ФИО3, действующим от имени общества на основании доверенности от 15.01.2019.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ материалы административного производства № 7-06-01/1/14.17 с соответствующим заявлением направлены по подведомственности на рассмотрение в арбитражный суд.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд признал требование заявителя обоснованным и подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ установлена административная ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

Оборот и производство этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции регламентирован Федеральным законом №171-ФЗ от 22.11.1995 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон от 22.11.1995 №171-ФЗ).

Согласно пункту 7 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ под алкогольной продукцией понимается пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с Перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

Согласно пункту 16 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ оборотом признается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

В силу пункта 1 статьи 11 и пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ оборот алкогольной продукции (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи), в том числе розничную продажу такой продукции, вправе осуществлять только организации при наличии соответствующих лицензий.

Пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ установлен запрет на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий, а также передача лицензии другому лицу и оказание услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, другому лицу, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации; оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, а также с фальсифицированными документами, удостоверяющими легальность производства и (или) оборота такой продукции, в том числе изготовленными путем их дублирования.

Лицензия на право реализации алкогольной продукции у ООО «Алтай» отсутствует.

Факт осуществления обществом оборота алкогольной продукции без соответствующей лицензии, т.е. факт правонарушения и наличие оснований для привлечения к административной ответственности общества за его совершение, подтверждаются материалами дела.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Обстоятельств, исключающих ответственность ООО «Алтай» не установлено.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Суд не находит оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ к рассматриваемому случаю.

Суд также не усматривает оснований для замены административного наказания на предупреждение в порядке ст. 4.1.1 КоАП РФ, поскольку рассматриваемое правонарушение создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

Санкция части 3 статьи 14.17 КоАП РФ предусматривает административное наказание для юридических лиц в виде наложения административного штрафа в размере не более одной пятой совокупного размера выручки, полученной от реализации всех товаров (работ, услуг), за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявленного административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году, но не менее трех миллионов рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой или административное приостановление деятельности на срок от шестидесяти до девяноста суток с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Согласно частям 1 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с пунктом 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Исходя из положений, закреплённых в статьях 1.2, 1.6, 3.1 КоАП РФ назначаемое виновному лицу административное наказание не может иметь только карательный характер; применяемое административное наказание не должно свидетельствовать об игнорировании принципов законности, справедливости, неотвратимости юридической ответственности и общеправовой цели наказания, которая несёт не только карательный характер, но и является воспитательной мерой, направленной, с одной стороны, на предупреждение новых правонарушений, а с другой стороны, - на неотвратимое, справедливое наказание за уже совершённое нарушение.

При назначении ООО «Алтай» административного наказания, суд учитывает, что правонарушение совершено впервые, доказательства наступления вредных последствий отсутствуют.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, Департаментом не указаны и судом не установлены.

ООО «Алтай» является микропредприятием, что подтверждено сведениями Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 07.06.2019 №ЮЭ9965-19-6017631, базовая доходность согласно налоговой декларации за первый квартал 2019 года определена в размере 155115 руб.

Исходя из принципа индивидуализации наказания, учитывая конкретные обстоятельства совершения правонарушения, имущественное положение привлекаемого к административной ответственности лица, суд считает возможным назначить штраф в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 3 статьи 14.17 КоАП РФ для юридических лиц – 1500000 руб.


По мнению суда, штраф в указанном размере позволит обеспечить достижение целей административного наказания - устранение выявленных нарушений и предупреждение совершения новых.

Таким образом, заявление административного органа подлежит удовлетворению, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 1500000 руб.

В силу пункта 2 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации, а также о внесенном залоге за арестованное судно. При этом вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

Изъятая в соответствии с протоколом изъятия алкогольной (спиртосодержащей) продукции, находящейся в незаконном обороте, и (или) документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении от 22.01.2019, продукция обществу не возвращается и подлежит передаче для уничтожения в установленном законом порядке (часть 3 статьи 3.7 КоАП РФ, пункт 15.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", пункт 2 Обзора практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.09.2018).

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленное требование удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Алтай» (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Кемерово к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 1500000 (один миллион пятьсот тысяч) рублей.

Изъятая в соответствии с протоколом изъятия алкогольной (спиртосодержащей) продукции, находящейся в незаконном обороте, и (или) документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении от 22.01.2019, продукция подлежит уничтожению.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты штрафа в пятидневный срок представить административному органу и арбитражному суду. При отсутствии доказательств уплаты штрафа в добровольном порядке решение будет направлено для принудительного исполнения в соответствующее подразделение Федеральной службы судебных приставов.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Получатель: Управление Федерального казначейства по Кемеровской области (Департамент по развитию предпринимательства и потребительского рынка Кемеровской области л/с <***>).

Расчетный счет <***> Отделение Кемерово г. Кемерово БИК 32701000, КБК 894 116 08010 01 0000 140 "Денежные взыскания (штрафы) за административные правонарушения в области государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей и табачной продукции".

Назначение платежа: денежные взыскания (штрафы) по постановлению об административном правонарушении N 7-06-01/1/14.17 в отношении ООО "Алтай".



Судья Ю.Ю. Кормилина