Решение от 30 июля 2020 г. по делу № А41-99245/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-99245/19
30 июля 2020 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 16 июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 30 июля 2020 года


Арбитражный суд Московской области в составе: председательствующий судья Г.И. Богатырёва , при ведении протокола судебного заседания секретаре судебного заседания Мовсисяном М.А. , рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственность "ГаммаИнвестСервис" (ИНН <***>, ОГРН <***> дата регистрации: 20.05.2016, юридический адрес: 143142, Московская область, г. Руза, деревня поречье, дом 22)

к Министерству экологии и природопользования Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 02.12.2002, юридический адрес: 143407, <...>)

третье лицо:

Общество с ограниченной ответственностью «Сортавальский ДСЗ» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.05.2014, юридический адрес: 186792, респ. Карелия, г. Сортавала, <...>)

о признании недействительным отказ от 13.09.2019 по заявке от 27.08.2019г. № 001-1389973352-27688726 в предоставлении права пользования участком недр; обязании пересмотреть заявку и оказать государственную услугу по предоставлению права пользования участком недр.

при участии в судебном заседании - согласно протоколу



УСТАНОВИЛ:

ООО «ГаммаИнвестСервис» (далее – заявитель, общество) обратилось в суд к Министерству экологии и природопользования Московской области (далее – заинтересованное лицо, министерство) о признании недействительным отказ от 13.09.2019 по заявке от 27.08.2019г. № 001-1389973352-27688726 в предоставлении права пользования участком недр; обязании пересмотреть заявку и оказать государственную услугу по предоставлению права пользования участком недр.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено ООО «Сортавальский ДСЗ».

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Представитель заявителя поддержал требования в полном объеме, представитель заинтересованного лица возражал в удовлетворении требований, представитель третьего лица поддержал позицию заинтересованного лица.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

Общество обратилось в адрес министерства с заявлением о предоставлении права пользования участком недр «Глухово-4» площадью 52,7 га, расположенный в 2,5 км восточнее д. Старая Руза Рузского городского округа Московской области.

Министерство, рассмотрев заявление, ответило отказом в предоставлении права за № P001-1389973352-27688726 от 27.08.2019.

Считая отказ незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, последний обратился в суд с настоящими требованиями.

Изучив доводы сторон, оценив все представленные в материалы дела письменные доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с подпунктом 43 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится, в том числе, решение вопросов по осуществлению предусмотренных законодательством Российской Федерации о недрах полномочий в сфере регулирования отношений недропользования на соответствующих территориях.

В соответствии с частью 3 статьи 1.1 Закона о недрах субъекты Российской Федерации принимают свои законы и иные нормативные правовые акты в целях регулирования отношений недропользования в пределах своих полномочий.

Как следует из статей 3 и 4 Закона о недрах полномочия пользования участками недр могут осуществляться исключительно органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Российской Федерации совместно с субъектами Российской Федерации, исключительно органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Так, согласно статье 3 Закона о недрах геологическое изучение недр в любых без исключения целях, в частности геологическое изучение недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, не отнесено к полномочиям федеральных органов государственной власти.

В соответствии с пунктом 9 статьи 4 Закона о недрах установление порядка пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых отнесено к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Во исполнение указанных норм - в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", Порядком разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг центральными исполнительными органами государственной власти Московской области, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 25.04.2011 № 365/15, Положением о Министерстве экологии и природопользования Московской области, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 26.04.2013 № 277/12 – Распоряжением Минэкологии МО от 11.12.2018 № 713-РМ утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги "Предоставление права пользования участками недр местного значения, содержащими общераспространенные полезные ископаемые или используемыми для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых, на территории Московской области и оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование недрами на указанные участки".

Согласно п. 1.3. Регламента, его действие распространяется на участки недр местного значения на территории Московской области:

- содержащие общераспространенные полезные ископаемые, предоставляемые в целях, указанных в подпунктах 1 - 3, 5 пункта 6.1.1 настоящего Административного регламента;

- используемые для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Согласно п. 13.2 Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении Государственной услуги являются, в т.ч.:

- заявителем представлен неполный комплект документов, необходимых для предоставления Государственной услуги, перечень которых представлен в приложении 30 к настоящему Административному регламенту (п. 13.2.2 Административного регламента);

- несоответствие представленных документов по форме и содержанию требованиям приложения 31 к настоящему Административному регламенту и законодательства Российской Федерации (п. 13.2.3 Административного регламента).

Пунктом 10 Административного регламента о предоставлении права пользования участком недр определен перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, обязательных для предоставления.

В соответствии с пунктом 10.4 Административного регламента список документов, обязательных для представления заявителем (представителем заявителя), в зависимости от оснований для обращения перечислен в Приложении 30 к Административному регламенту.

Согласно приложению 30 к Административному регламенту заявителем должны были быть представлены:

А) сведения о квалифицированных специалистах, необходимых финансовых и технических средствах для эффективного и безопасного проведения работ:

1. Выписка о состоянии банковского счета заявителя, заверенная банком и полученная не ранее чем за 30 (тридцать) календарных дней до даты подачи заявления;

2. Копия договора займа и (или) кредитного договора и (или) договора поручительства либо сведения о том, что привлечение дополнительных средств заявителю не требуется в связи с достаточностью собственных денежных средств;

3. Обязательство заключить договоры, необходимые для эффективного и безопасного проведения работ на участке недр, по форме согласно приложению 37 к настоящему Административному регламенту либо сведения о том, что заключение договоров, необходимых для эффективного и безопасного проведения работ на участке недр, заявителю не требуется в связи с наличием собственных технических и технологических возможностей либо в связи с тем, что на момент подачи заявления заявителем уже заключены договоры, необходимые для эффективного и безопасного проведения работ на участке недр.

4. Подписанная заявителем справка о применяемых технологиях с их описанием.

5. Перечень технических средств с их описанием, находящихся в распоряжении заявителя, которые будут использоваться для проведения работ, связанных с пользованием недрами.

6. Копия лицензии на производство маркшейдерских работ.

7. Перечень квалифицированных специалистов заявителя, которые будут осуществлять работы, связанные с пользованием недрами, по форме согласно приложению 38 к настоящему Административному регламенту и документы, подтверждающие квалификацию указанных заявителем лиц.

Б) Предложения заявителя по условиям пользования недрами, включая информацию об объемах, сроках и порядке проведения работ, сроках предоставления материалов на государственную экспертизу, мероприятиях по охране недр и окружающей среды.

В) Сведения о предыдущей деятельности заявителя, связанной с пользованием недр, за последние 5 лет, в том числе сведения о полученных лицензиях на пользования недрами, либо справка заявителя о том, что такая деятельность ранее не осуществлялась.

Согласно приложениям № 30 и № 31 к Административному регламенту № 713-РМ для получения права пользования на недра необходимо представление следующих документов:

- выписка о состоянии банковского счета заявителя, заверенная банком и полученная не ранее чем за 30 (тридцать) календарных дней до даты подачи заявления;

- копия договора займа и (или) кредитного договора и (или) договора поручительства либо сведения о том, что привлечение дополнительных средств заявителю не требуется в связи с достаточностью собственных денежных средств.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что во исполнение требований абзацев 1 и 2 пункта «А» приложения 30 к Административному регламенту обществом была представлена лишь выписка о состоянии банковского счета.

Между тем, выписка о состоянии банковского счета представленная заявителем, не может подменять представление или непредставление копии договора займа и (или) кредитного договора и (или) договора поручительства либо сведения (справки) о том, что привлечение дополнительных средств заявителю не требуется в связи с достаточностью собственных денежных средств.

Справка о привлечение дополнительных средств заявителю не требуется представление которой установлено в административном регламенте, направлена прежде всего установить что денежные средства имеющиеся у заявителя являются достаточными для вида и объема работ на которые заявляется общество.

В соответствии с требованиями Приложений 30 и 31 к Административному регламенту Обществом не представлены сведения о том, что привлечение дополнительных средств заявителю не требуется в связи с достаточностью собственных денежных средств.

Из заявления общества и пояснений заявителя, данных в судебном заседании, следует, что общество посчитало достаточным предоставление выписки с банковского счета для подтверждения своего имущественного положения и что выписка, по мнению общества, является достаточным документом, подтверждающим то, что привлечение дополнительных средств заявителю не требуется в связи с достаточностью собственных денежных средств.

Суд не может согласиться с таким толкованием положений Административного регламента, приведенным обществом.

Буквальное и дословное толкование абзацев 1 и 2 пункта «А» приложения 30 к Административному регламенту свидетельствует о том, что обществу помимо выписки надлежало представить сведения о том, что привлечение дополнительных средств заявителю не требуется в связи с достаточностью собственных денежных средств.

Подобные сведения представлены не были, а доводы общества основаны на неверном толковании установленных выше норм.

Данное обстоятельство само по себе является самостоятельным и достаточным законным основанием для принятия решения об отказе в предоставлении спорной государственной услуги.

Суд также учитывает следующее.

Во-первых, при обращении через Портал государственных и муниципальных услуг Московской области (далее - РПГУ), необходимо заполнить интерактивную форму заявления на РПГУ. В представленной ООО «ГаммаИнвестСервис» интерактивной форме заявления указан не верный юридический адрес Общества (в части справок не указан район, в части - населенный пункт, в части - дом, однако во всех заявлениях полный адрес с указанием всех реквизитов -района, населенного пункта, дома отсутствовал). Данные требования не выполнены должным образом, а Административный регламент № 713-РМ не устанавливает обязанность Министерства сверять сведения указанные в заявление с выпиской ЕГРЮЛ.

Во-вторых, в соответствии с пунктом 10.4 Административного регламента № 713-РМ список документов, обязательных для представления заявителем (представителем заявителя), в зависимости от оснований для обращения перечислен в Приложении 30 к Административному регламенту № 713-РМ.

Согласно Приложению 30 к Административному регламенту № 713-РМ в числе документов, обязательных для представления заявителем в случае обращения за получением Государственной услуги к заявлению должны быть приложено, в частности:

- обязательство заключить договоры, необходимые для эффективного и безопасного проведения работ на участке недр

Согласно пункту 10.5 Административного регламента № 713-РМ описание документов, необходимых для представления Государственной услуги и порядок их подачи, определен Приложением 31 к Административному регламенту № 713-РМ. Так, согласно Приложения 31 обязательство заключить договоры, необходимые для эффективного и безопасного проведения работ на участке недр заполняется по форме согласно Приложению 37 к Административному регламенту № 713-РМ.

Приложением 37 установлена форма обязательства, предусматривающая в том числе заполнение графы «Наименование и реквизиты документа, подтверждающего полномочия Заявителя на подписание Заявления».

Таким образом, Обществом в нарушение требований Административного регламента нарушена установленная форма.

Выписка из ЕГРЮЛ не может подменить установленную Административным регламентом форму, в том числе и потому что сведения о юридическом лице в представленной выписке могут быть не актуальны на дату подачи заявления. Кроме того, подписание заявления может быть осуществлено лицом, не указанным в ЕГРЮЛ (действующим на основании доверенности).

В-третьих, справка ООО «ГаммаИнвестСервис» о применяемых технологиях должна содержать сведения о видах и объёмах работ, выполняемых в целях геологического изучения недр (поисков и оценки месторождений общераспространённых полезных ископаемых) в соответствии с испрашиваемой лицензией. Данный список является неполным, поскольку не содержит упоминания о составлении Технико-экономического обоснования (ТЭО) временных разведочных кондиций, используемых для подсчёта запасов. В представленной справке содержится положение о проведении буровых работ для разведки запасов категории С1 в 1 стадию, что противоречит требованиям нормативных документов, упомянутых ниже, а также содержится информация о горнотранспортном оборудовании, используемом для добычных работ, не предусмотренных испрашиваемой лицензией.

В соответствии с «Положением о порядке проведения геологоразведочных работ по этапам и стадиям», утверждённым распоряжением МПР России от 05.07.1999 № 83-р, результатом проведения поисково-оценочных работ является выявление запасов полезных ископаемых категории С2 (предварительно оцененных запасов) на основной части исследуемой площади, а также запасов категории С1) на участках детализации.

В соответствии с Методическими рекомендациями по технико-экономическому обоснованию кондиций для подсчёта запасов месторождений твёрдых полезных ископаемых (кроме углей и горючих сланцев), утверждёнными распоряжением МПР России от 05.06.2007 № 37-р, запасы категорий С2 и С1, полученные в результате проведения поисково-оценочных работ, используются в ТЭО временных разведочных кондиций в качестве основы для технико-экономических расчётов, целью которых является решения вопроса о целесообразности или нецелесообразности проведения на месторождении разведки.

По результатам разведки составляется ТЭО постоянных разведочных кондиций, в котором решается вопрос об экономической целесообразности вовлечения месторождения в промышленную эксплуатацию. В ТЭО постоянных разведочных кондиций в качестве основы для технико-экономических расчётов принимаются запасы промышленных категорий (C1, В и А) различающиеся между собой плотностью разведочной сети и достоверностью выявленных запасов (повышение в 2 раза в каждой последующей категории), подсчитанные на всей площади месторождения. Запасы категории С2 являются предварительно оцененными; степень их разведанности не позволяет использовать их для решения вопроса о целесообразности освоения месторождения, поскольку степень достоверности запасов данной категории крайне низка (10-15%).

Таким образом, разница между запасами категорий С2 и C1 не ограничивается степенью разведанности (плотностью разведочной сети), а имеет принципиальное значение, влияющее на оценку степени подготовленности месторождения для разработки.

Для выявления запасов промышленных категорий по результатам разведки, буровые работы должны проводиться в 2 стадии:

- 1 стадия - бурение скважин по редкой разведочной сети, соответствующей категории С2 (поисково-оценочные работы),

- 2 стадия - последовательное сгущение плотности сети до категорий С1, В и А (собственно разведка).

Проведение работ в 2 стадии соответствует получению 2 лицензий:

- на проведение геологического изучения недр с целью выявления месторождения (с индексом ТП - предоставляется на безаукционной основе);

- на разведку и разработку месторождения (с индексом ТЭ - предоставляется недропользователю по факту открытия им месторождения в результате геологического изучения на безаукционной основе, либо сторонним организациям на аукционной основе). Проведение работ по полной оценке месторождения также возможно в 1 стадию (при совмещении стадий геологоразведочных работ) но только в рамках лицензии на геологическое изучение, разведку и разработку (с индексом ТР, также предоставляемой по результатам аукциона).

Ведение буровых работ в 1 стадию на этапе геологического изучения месторождения, с оценкой запасов по категории C1 на всей его площади, фактически представляет собой попытку подменить лицензию с индексом ТР лицензией с индексом ТП и, таким образом, избежать проведения аукциона и соответствующих платежей, связанных с предоставлением месторождения в пользование для разведки и добычи полезных ископаемых.

Из вышеизложенного следует вывод, что хотя в справке о технических возможностях, представленной ООО «ГаммеИнвестСервис» имеется информация об отдельных видах работ (за исключением разработки ТЭО кондиций), входящих в состав поисково-оценочных работ при геологическом изучении недр, но в совокупности данные сведения не соответствуют стадии поисково-оценочных работ по лицензии с индексом ТП, а соответствуют геологоразведочным работам с совмещением стадий в соответствии с лицензией с индексом ТР.

В-четвертых, заявление и приложенные документы не заверены и не удостоверены цифровой подписью, которая в силу действующего законодательства подменяет заверение документов. Представление документы были выгружены в отсканированных копиях, не имея ни подписей, ни печатей.

Таким образом, министерство правомерно отказано в предоставлении права пользования участком недр, а доводы общества основаны на неверном толковании указанных выше норм.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Соответственно, в удовлетворении требований о признании незаконным отказа и обязании пересмотреть заявку надлежит отказать.

Руководствуясь статьями ст. 110,167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.




Судья Г.И. Богатырёва