Решение от 17 октября 2017 г. по делу № А46-15079/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-15079/2016
18 октября 2017 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 11 октября 2017 года.

Решение в полном объеме изготовлено 18 октября 2017 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шамгоновой Ж.К., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Паритет" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения, оформленного письмом № 09/11272 от 29.09.2016 об отказе в выдаче разрешения и обязании устранить допущенные нарушения прав, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, департамента имущественных отношений Администрации г. Омска,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явились, извещены;

от заинтересованного лица – ФИО1, по доверенности от 13.12.2016 № 50, по удостоверению,

от третьего лица – не явились, извещены; 



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Паритет" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным решения департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее – заинтересованное лицо, ДАГ), оформленное письмом № 09/11272 от 29.09.2016 об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта «Торговый комплекс по ул. Дианова в Кировском административном округе города Омска» и обязании устранить допущенное нарушение прав ООО «Паритет» путем выдачи разрешения на строительство объекта «Торговый комплекс по ул. Дианова в Кировском административном округе города Омска (II очередь)» в срок не более 10 рабочих дней с даты вступления в законную силу решения суда.

Определением от 29.11.2016 суд в порядке статьи 51 АПК РФ привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент имущественных отношений Администрации г. Омска (далее – третье лицо, ДИО).

Определением Арбитражного суда Омской области от 20.02.2017 производство по делу №А46-15079/2016 по ходатайству заявителя приостанавливалось до вступления в законную силу судебного акта по делу №А46-15075/2016 в связи с тем, что в рамках указанного дела судом рассматриваются требования заявителя к департаменту имущественных отношений Администрации города Омска о признании недействительным выраженного в письме от 02.08.2016 № Исх-Дио/11067 одностороннего отказа департамента от заключённого с обществом договора аренды земельного участка от 19.05.2008 № ДГУ-К-34-696 с кадастровым номером 55:36:100905:1014 площадью 10298 кв.м., местоположение которого установлено в 5 м. южнее относительно здания, имеющего почтовый адрес: ул. Дианова, дом 14, корп. 1 в КАО г. Омска, на котором заявитель планировал строительство объекта.

В ходе судебного разбирательства заявитель требования поддержал, заинтересованное лицо, а также третье лицо против удовлетворения требований возражали.


Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил, что ООО «Паритет» на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером 55:36:100905:1014 площадью 10298 кв.м., местоположение которого установлено в 5 м южнее относительно здания, имеющего почтовый адрес ул. Дианова, дом 12, корп.1 в Кировском административном округе города Омска, согласно Договору аренды от 19.05.2008 № ДГУ-К34-696, продленного на неопределенный срок (запись регистрации в ЕГРП № 55-55-01/077/2008-526 от 05.06.2008).

Заявителю, а также директору Заявителя ФИО2, и иным лицам на праве общей долевой собственности принадлежит расположенное на указанном выше земельном участке Здание общей площадью 790 кв.м., с установленным адресом, <...> д 10, кадастровый номер 55:36:100905:2704 (записи регистрации в ЕГРП № 55-55-01/077/2008-526 № 55-55/001-55/201/021/2015-142/1 от 14.05.2015;    №    55-55/001-55/201/021/2015-142/2 от     14.05.2015;    №    55-55/001-55/201/021/2015-142/4 от 14.05.2015; № 55-55/001-55/201/021/2015-142/5 от 14.05.2015; № 55-55/001-55/201/021/2015-142/6 от 14.05.2015; № 55-55/001-55/201/031/2015-5177/3 от 13.10.2015).

В целях реализации своего права на осуществление строительства на указанном земельном участке ООО «Паритет» в установленном законом порядке обратилось в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска за выдачей разрешений на строительство объекта «Торговый комплекс по ул. Дианова в Кировском административном округе г. Омска, а также на отдельный этап строительства - Торговый комлекс (II очередь). В приложении к заявлениям Общество направило полный комплект документов, согласно перечню, предусмотренному частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Решением, оформленным заинтересованным лицом Письмом N 09/11272 от 29.09.2016, Обществу со ссылкой на пункт 4 части 7 статьи 51 ГрК РФ Департамент отказал в выдаче разрешения на строительство, сославшись на то, что

1.    Отсутствует положительное заключение экспертизы проектной документации;

2.    Арендодателем - Департаментом имущественных отношений Администрации города Омска направлено извещение об отказе от договора аренды, предметом которого является земельный указанный участок;

Полагая, что указанное решение не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, заявитель обратился в суд.


Требования заявителя удовлетворены судом в полном объеме по следующим причинам.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства).

В соответствии с частью 7 статьи 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы (далее – уполномоченные органы), к которому прилагаются следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории;

3) материалы, содержащиеся в проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

(в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 373-ФЗ)

в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;

г) архитектурные решения;

(пп. "г" в ред. Федерального закона от 30.12.2015 N 459-ФЗ)

д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

(в ред. Федерального закона от 30.12.2012 N 318-ФЗ)

е) проект организации строительства объекта капитального строительства;

ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;

з) перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда в случае строительства, реконструкции указанных объектов при условии, что экспертиза проектной документации указанных объектов не проводилась в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса;

(пп. "з" введен Федеральным законом от 28.11.2015 N 339-ФЗ)

4) положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;

(п. 4 в ред. Федерального закона от 28.11.2011 N 337-ФЗ)

Как следует из части 11 статьи 51 ГрК РФ, уполномоченный орган в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации:

- требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка (под которым в соответствии с частью 1 статьи 51 понимаются в совокупности требования: градостроительного регламента, проекта планировки территории и проекта межевания территории);

-  а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В соответствии с частью 13 статьи 51 ГрК РФ основаниями для отказа в выдаче разрешения в рассматриваемом случае, соответственно могут быть:

- отсутствие документов, указанных в части 7;

- несоответствие проектной документации градостроительному регламенту, проекту планировки или проекту межевания;

- несоответствие представленных документов разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.


Как указано в оспариваемом решении, одним из оснований отказа послужил факт направления ДИО извещения об отказе от договора аренды от 19.05.2008 №ДГУ-К-34-696.

Однако, как следует из вышеприведенных норм, основанием для отказа может служить лишь отсутствие правоустанавливающего документа на земельный участок.

При этом в соответствии с частью 7.1 статьи 51 ГрК РФ (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 370-ФЗ) документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в пунктах 1, 2 и 5 части 7 настоящей статьи, запрашиваются органами, указанными в абзаце первом части 7 настоящей статьи, в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, в срок не позднее трех рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно.

Заинтересованным лицом не представлено доказательств получения из регистрирующего органа сведений об отсутствии зарегистрированного права аренды на спорный земельный участок и прекращении действия договора аренды ДКУ-К-34-696.

Более того, в рамках рассмотрения дела №А46-15075/2016 судом первой и апелляционной инстанций установлен факт отсутствия намерения Департамента расторгнуть с Обществом договор аренды земельного участка от 19.05.2008 N ДГУ-К-34-696 и фактического признания Департаментом указанного договора действующим по состоянию на 27.03.2017.

При таких обстоятельствах отказ в выдаче разрешения ввиду отсутствия правоустанавливающего договора на земельный участок не соответствует закону и нарушает права заявителя.


Вторым основанием для отказа послужили выводы ДАГ о необходимости получения заявителем положительного заключения экспертизы проектной документации объекта капитального строительства «Торговый комплекс по ул. Дианова в Кировском административном округе города Омска», а также на отдельный этап строительства - Торговый комплекс (2 очередь).

Между тем, частью 12 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что уполномоченные органы по заявлению застройщика могут выдать разрешение на отдельные этапы строительства, реконструкции.

Исходя из этого, перечень документов, необходимых для подачи заявления, установленный частью 7 статьи 51 ГрК РФ, может представляться по каждому этапу строительства.

Соответственно, необходимость проведения экспертизы проектной документации должна оцениваться на основании проектной документации, представленной на отдельный этап строительства.

В соответствии со статьей 49 ГрК РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3 и 3.1 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 49 ГрК РФ экспертиза не проводится в отношении проектной документации отдельно стоящих объектов капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров и не предназначенных для проживания граждан и осуществления производственной деятельности, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1 настоящего Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами.

Согласно проектной документации ООО «Паритет» общая площадь двухэтажного здания 2 очереди торгового комплекса составила 1325, 54 кв.м.

При таких обстоятельствах требования заинтересованного лица о необходимости представления положительного заключения экспертизы проектной документации также не соответствуют закону.

Каких-либо иных оснований для отказа, перечисленных судом выше, заинтересованным лицом не установлено, в связи с чем требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме, ввиду чего расходы по уплате государственной пошлины по правилам статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на заинтересованное лицо.


На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 АПК РФ, именем РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требование общества с ограниченной ответственностью "Паритет" (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным решение департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>), оформленное письмом № 09/11272 от 29.09.2016 об отказе в выдаче разрешения ООО "Паритет" на строительство объекта «Торговый комплекс по ул. Дианова в Кировском административном округе города Омска».

Обязать департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенное нарушение прав ООО «Паритет» путем выдачи разрешения на строительство объекта «Торговый комплекс по ул. Дианова в Кировском административном округе города Омска (II очередь)» в срок не более 10 рабочих дней с даты вступления в законную силу решения суда в соответствии с заявлением ООО «Паритет» от 20.09.2016 г.

Решение подлежит немедленному исполнению – признанный недействительным ненормативный акт государственного органа не подлежит применению с даты принятия решения суда в соответствующей части.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья                                                                                                          С.Г. Захарцева