Решение от 14 сентября 2025 г. по делу № А78-4213/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-4213/2024
г.Чита
15 сентября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена  05 сентября 2025 года

Решение изготовлено в полном объёме 15 сентября 2025 года


Арбитражный суд Забайкальского края  в составе судьи М.И. Обуховой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мишиной К.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Аквастоки» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Забайкальскому краю в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании убытков в виде недополученных доходов в общей сумме 50 696 672,03 руб.,

при участи в деле  в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), Забайкальского края в лице Министерства финансов Забайкальского края (ОГРН <***> ИНН <***>),


при участии в судебном заседании, в котором объявлялся перерыв до 05.09.2025:

от истца – ФИО1, представителя по доверенности от 14.01.2025 (до перерыва);

от ответчика – представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от третьего лица 1 – представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от третьего лица 2 – ФИО2, представителя по доверенности от 03.03.2025 (до перерыва).


Общество с ограниченной ответственностью «Аквастоки» обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Забайкальскому краю в лице Министерства финансов Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании убытков в виде недополученных доходов в общей сумме 108 699 495,64 руб.

Исковое заявление согласно реестру электронного распределения дел поступило на рассмотрение судье Бочкарниковой Л.В.

Определением суда от 14.06.2024 исковое заявление принято к производству.

Определением суда от 11.07.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство ЖКХ, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), Региональная служба по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Определением от 11.11.2024 производство по делу А78-4213/2024 приостановлено до вступления в силу судебного акта Забайкальского краевого суда по административному исковому заявлению о признании недействующим в части приказа Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 14.10.2022  №420-НПА «Об утверждении производственных программ и установления тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение для ООО «Аквастоки», осуществляющего на территории муниципального образования городское поселение «Борзинское» муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения, на 2023-2024 годы.

11.03.2025 определением суд возобновил производство по делу.

            09.04.2025 через систему «Мой арбитр» от истца поступило ходатайство о замене ненадлежащего ответчика Забайкальский край в лице Министерства финансов Забайкальского края надлежащим - Забайкальский край в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>).

            Определением суда от 14.04.2025 произведена замена ненадлежащего ответчика - Забайкальский край в лице Министерства финансов Забайкальского края надлежащим - Забайкальский край в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>).

            Истец неоднократно в процессе рассмотрения дела уточнял размер исковых требований.

            Протокольным определением от 05.06.2025 суд принял к рассмотрению уточненные требования о взыскании с ответчика убытков в виде недополученных доходов в общей сумме 52 712 176,07 руб.

Определением суда от 11.06.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Забайкальский край в лице Министерства финансов Забайкальского края (ОГРН <***> ИНН <***>).

Решением квалификационной коллегии судей Забайкальского края от 14.02.2025 №2/4 прекращены полномочия судьи Бочкарниковой Ларисы Владимировны с 31.07.2025 на основании её заявления об отставке (подпункт 1 пункта 1 статьи 14 Закона Российской Федерации от 26.06.1992 N 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации»).

Определением суда от 05.08.2025 произведена замена состава суда с Бочкарниковой Ларисы Владимировны на Обухову Марию Ивановну.

30.07.2025 от РСТ Забайкальского края поступили пояснения (вх. А78-Д-4/90484), согласно которым тарифы на услуги водоснабжения и водоотведения на долгосрочный период регулирования на 2023-2027 годы для ООО «Аквастоки» на территории муниципального образования городское поселение «Борзинское» муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края установлены приказом РСТ Забайкальского края от 14.10.2022 №420-НПА «Об утверждении производственных программ и установлении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение для ООО «Аквастоки», осуществляющего на территории муниципального образования городское поселение «Борзинское» муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края  деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения, на 2023-2027 годы.

Решением Забайкальского краевого суда от 14.11.2024 по делу №3а-379/2024 вышеуказанный приказ РСТ Забайкальского края от 14.10.2022 признан не действующим со дня принятия. Указанным решением Забайкальского краевого суда на РСТ Забайкальского края возложена обязанность по принятию замещающего нормативного правового акта в отношении ООО «Аквастоки». Приказами РСТ Забайкальского края от 07.05.2025 №72-НПА и №73-НПА утверждены и скорректированы долгосрочные тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение для ООО «Аквастоки» на территории Борзинского муниципального округа Забайкальского края (город Борзя).

По итогам принятых решений ООО «Аквастоки» выданы справки о поквартальной разбивке объема недополученных доходов за 2023-2024 годы. Сумма недополученных доходов ООО «Аквастоки» за счет установления тарифа ниже экономически обоснованного по коммунальным услугам за период 2023- 2024 годов составляет 50696672,03 руб.

31.07.2025 истцом представлено уточнение исковых требований (вхА78-Д-4/90676), в соответствии с которым  просил взыскать с Забайкальского края в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи забайкальского края за счет казны Забайкальского края в пользу ООО «Аквастоки» убытки в виде недополученных доходов в общей сумме 50696672,03 руб.

Протокольным определением от 28.08.2025 уточненные исковые требования приняты судом к рассмотрению.

В судебном заседании 28.08.2025 был объявлен перерыв до 05.09.2025.

Информация о времени и месте судебного заседания после перерыва размещалась на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Представитель истца в судебном заседании до объявленного перерыва поддержал уточненные исковые требования, после объявленного перерыва явку в судебное заседание не обеспечил.

            Представитель ответчика явку в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Согласно представленному отзыву (т. 1 л.д. 115-116) ответчик  исковые требования не признает, полагает их безосновательными и не подлежащими удовлетворению. В отзыве ответчик указал следующее.

Порядок предоставления субсидий в 2020-2023 году был определен постановлением Правительства Забайкальского края от 25 октября 2018 года № 457 «Об утверждении Порядка предоставления из бюджета Забайкальского края субсидий юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения» (далее - Порядок). Субсидии из бюджета Забайкальского края ресурсоснабжающим организациям предоставляются Министерством в пределах, доведенных ему в установленном порядке, лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. Объем выпадающих доходов определяет Региональная служба по тарифам и ценообразованию Забайкальского края. Экономически обоснованный тариф РСТ определяется в соответствии с действующим законодательством в сфере регулирования тарифов. В плановых расчетах выпадающих доходов ресурсоснабжающих организаций Забайкальского края на 2020, 2022, 2023 год у ООО «Аквастоки» недополученные доходы отсутствовали, на 2021 год составили 152 674,61 руб. Общая сумма субсидии, предоставленная в 2021 году ООО «Аквастоки» составляет 136234,85 рублей. Оставшаяся часть субсидии не выделена по причине недостаточности бюджетных ассигнований, предусмотренных уполномоченному органу в бюджетной росписи на текущий финансовый год.

Также ответчиком обращено внимание на то, что  исковое заявление подано в суд  15.04.2024, в требовании о взыскании выпадающих доходов в размере 108 699 495,64 рублей включен период за 2020 год. Срок исковой давности  по требованию за период выпадающих доходов за 2020 год в размере 17 985 770,69 руб. считается истекшим.

Представитель третьего лица 1 явку в судебное заседание не обеспечил, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Представитель третьего лица 2 в судебном заседании до объявленного перерыва поддержал ранее представленные в материалы дела пояснения, после объявленного перерыва явку в судебное заседание не обеспечил.

Дело рассмотрено в порядке части 3 статьи 156 АПК РФ в отсутствии лиц, участвующих в деле.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

            Как следует из материалов дела ООО «Аквастоки» является ресурсоснабжающей организацией, оказывающей услуги водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования городское поселение «Борзинское» муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края.

            Тарифы на услуги водоснабжения и водоотведения  подлежат государственному регулированию.

В соответствии с Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) тарифы на услуги водоснабжения и водоотведения устанавливаются уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области регулирования тарифов.

Согласно Положению о Региональной службе по тарифам и ценообразованию Забайкальского края, утвержденному постановлением Правительства Забайкальского края от 16 мая 2017 года № 196, полномочия по установлению тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение на территории Забайкальского края возложены на РСТ Забайкальского края.

Тарифы на услуги водоснабжения и водоотведения на долгосрочный период регулирования на 2023-2027 годы для ООО «Аквастоки» на территории муниципального образования городское поселение «Борзинское» муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края, установлены приказом РСТ Забайкальского края от 14 октября 2022 года № 420-НПА «Об утверждении производственных программ и установлении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение для ООО «Аквастоки», осуществляющего на территории муниципального образования городское поселение «Борзинское» муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения, на 2023-2027 годы (т. 7 л.д. 46-48).

Приказом РСТ Забайкальского края от 20.12.2023 №679-НПА в вышеуказанный приказ РСТ Забайкальского края от 14.10.2022 №420-НПА внесены изменения, в том числе таблицы  приложения №3 и №4 к приказу изложены в новой редакции согласно приложений к данному приказу.

Приложением №3 к приказу РСТ Забайкальского края от 14.10.2022 №420-НПА установлены тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение), поставляемую ООО «Аквастоки» потребителям на территории муниципального образования городское поселение «Борзинское» муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края, осуществляющего деятельность в сфере водоснабжения, на 2023-2027 годы с календарной разбивкой. В частности, тарифы для населения и прочих потребителей с 01.01.2023 по 30.06.2024 составили 40,12 руб./куб.м., с 01.07.2024 по 31.12.2024 – 42,85 руб./куб.м.

Приложением №4 к приказу РСТ Забайкальского края от 14.10.2022 №420-НПА установлены тарифы на водоотведение для ООО «Аквастоки», осуществляющего  на территории муниципального образования городское поселение «Борзинское» муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края деятельность в сфере водоотведения, на 2023-2027 годы с календарной разбивкой. В частности, тарифы на услугу водоотведения для населения и прочих потребителей с 01.01.2024 по 30.06.2024 составили 31,64 руб./куб.м., с 01.07.2024 по 31.12.2024 – 33,96 руб./куб.м., тарифы на услугу водоотведение (очистка сточных вод) для прочих потребителей с 01.01.2024 по 30.06.2024 составили 12,26 руб./куб.м., с 01.07.2024 по 31.12.2024 – 13,60 руб./куб.м.

Приложением №5 к приказу РСТ Забайкальского края от 14.10.2022 №420-НПА установлены долгосрочные параметры  регулирования для формирования тарифов на водоснабжение для ООО «Аквастоки», осуществляющего  на территории муниципального образования городское поселение «Борзинское» муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края деятельность в сфере водоснабжения с использованием метода индексации  установленных тарифов на 2023-2027 годы, в том числе базовый уровень операционных расходов на 2023 год 13689,54 тыс.руб., на 2024 год данный показатель не указан, индекс эффективности операционных расходов на 2023 год не указан, на 2024 год – 1,0%, нормативный уровень прибыли на 2023-2024  годы 0,0%, для потерь воды при транспортировке в общем объеме воды на 2023 и 2024 годы 0,0%; удельный расход электрической энергии, потребляемой  в технологическом процессе подготовки питьевой воды, на единицу объема транспортируемой воды на 2023 и 2024 годы 0,0 кВт-ч/куб.м.; удельный расход электрической энергии, потребляемой в технологическом процессе транспортировки питьевой воды на 2023 и 2024 годы 0,0кВт-ч/куб.м.

Приложением №6 к приказу РСТ Забайкальского края от 14.10.2022 №420-НПА установлены долгосрочные параметры  регулирования для формирования тарифов на водоотведение для ООО «Аквастоки», осуществляющего  на территории муниципального образования городское поселение «Борзинское» муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края деятельность в сфере водоотведения с использованием метода индексации  установленных тарифов на 2023-2027 годы, в том числе базовый уровень операционных расходов на 2023 год 14340,72 тыс.руб., на 2024 год данный показатель не указан, индекс эффективности операционных расходов на 2023 год не указан, на 2024 год – 1,0%, нормативный уровень прибыли на 2023-2024  годы 0,0%, удельный расход электрической энергии, потребляемой  в процессе очистки сточных вод, на единицу объема очищаемых сточных вод на 2023 и 2024 годы 0,0 кВт-ч/куб.м.; удельный расход электрической энергии, потребляемой в процессе транспортировки сточных вод, на единицу объема транспортируемых сточных вод на 2023 и 2024 годы 0,159кВт-ч/куб.м.

Приказом РСТ Забайкальского края от 20.12.2023 №679-НПА внесены  изменения в приказ РСТ Забайкальского края от 14.10.2022 №420-НПА, в том числе пункты 2-7 приложения №1 и №2 изложены в новой редакции, таблицы приложения №3 и №4 к приказу изложены в новой редакции.

Тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение)  для населения и прочих потребителей с 01.01.2023 по 30.06.2024 составили 40,12 руб./куб.м., с 01.07.2024 по 31.12.2024 – 48,41 руб./куб.м.

Тарифы на услугу водоотведения для населения и прочих потребителей с 01.01.2024 по 30.06.2024 составили 31,64 руб./куб.м., с 01.07.2024 по 31.12.2024 – 33,96 руб./куб.м., тарифы на услугу водоотведение (очистка сточных вод) для прочих потребителей с 01.01.2024 по 30.06.2024 составили 12,26 руб./куб.м., с 01.07.2024 по 31.12.2024 – 19,27 руб./куб.м.

Истец считает, что при установлении  тарифа  органом регулирования неверно были приняты завышенные объемы водоснабжения, базовый уровень операционных расходов, нормативный уровень прибыли, удельный расход электрической энергии, потребляемой в технологическом процессе подготовки питьевой воды на единицу объема воды, отпускаемой в сеть, а также потребляемой в процессе водоотведения, что повлекло занижение необходимой валовой выручки, то есть экономически обоснованного объема финансовых средств, необходимых ООО «Аквастоки» для осуществления водоснабжения, водоотведения и водоотведения (очистки сточных вод) потребителей в течение расчетного периода регулирования, и увеличение фактических объемов водоснабжение, и как следствие, привело к установлению экономически необоснованного тарифа.

Как считает истец, за 2020-2024 год  у ООО «Аквастоки» в части тарифов на водоснабжение и водоотведение на территории Забайкальского края возникли выпадающие доходы, вызванные межтарифной разницей (установление тарифа на уровне ниже экономически обоснованного).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 N 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей», если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение. При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей. Если такие потери не были полностью или в части компенсированы, в том числе по причине того, что названная компенсация не предусмотрена или предусмотрена в недостаточном размере, для их взыскания в пользу ресурсоснабжающей организации за счет бюджета соответствующего публично-правового образования оспаривание акта об установлении тарифа не требуется.

Истец считает, что ООО «Аквастоки», являясь субъектом предпринимательской деятельности, не обязано отвечать по социальным обязательствам публично-правового образования и безвозмездно предоставлять льготы потребителям за счет собственных ресурсов.

Поскольку возникновение межтарифной разницы и как следствие убытков в виде выпадающих доходов служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов) на коммунальные услуги, субъект Российской Федерации обязан возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа на уровне ниже экономически обоснованного.

Оплата в возмещение межтарифной разницы (выпадающих доходов) ООО «Аквастоки» не поступила.

Отсутствие оплаты послужило основанием для обращения истца с иском в арбитражный суд.

В ходе судебного разбирательства определением суда  от 11.11.2024 производство по делу А78-4213/2024 было приостановлено до вступления в силу судебного акта Забайкальского краевого суда по административному исковому заявлению о признании недействующим в части приказа Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 14.10.2022  №420-НПА «Об утверждении производственных программ и установления тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение для ООО «Аквастоки», осуществляющего на территории муниципального образования городское поселение «Борзинское» муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения, на 2023-2024 годы.

Решением Забайкальского краевого суда от 14.11.2024 по делу № 3а-379/2024, оставленным без изменения  апелляционным определением  Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 12.02.2025,  приказ РСТ Забайкальского края от 14.10.2022 №420-НПА «Об утверждении производственных программ и установлении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение для ООО «Аквастоки», осуществляющего на территории муниципального образования городское поселение «Борзинское» муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края» деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения, на 2023-2027 годы» признан не действующим со дня принятия. Указанным решением Забайкальского краевого суда на РСТ Забайкальского края возложена обязанность по принятию замещающего нормативного правового акта в отношении ООО «Аквастоки» (т. 6 л.д. 114-119).

Приказами РСТ Забайкальского края от 07.05.2025 № 72-НПА и № 73-НПА утверждены и скорректированы долгосрочные тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение для ООО «Аквастоки» на территории Борзинского муниципального округа Забайкальского края (город Борзя) (т. 7 л.д. 18-35).

По итогам принятых решений ООО «Аквастоки» выданы справки о поквартальной разбивке объема недополученных доходов за 2023-2024 годы. По данным РСТ Забайкальского края сумма недополученных доходов ООО «Аквастоки» за счет установления тарифа, ниже экономически обоснованного по коммунальным услугам за период 2023-2024 годов, составила 50 696 672,03 руб.

С учетом вышеуказанных обстоятельств истцом скорректированы исковые требования до суммы 50 696 672,03 руб.

Протокольным определением от 28.08.2025 суд принял к рассмотрению уточненные требования о взыскании с ответчика убытков в виде недополученных доходов за 2023-2024 годы в общей сумме 50 696 672,03 руб.

Суд, изучив представленные документы, заслушав пояснения сторон и оценив доказательства в совокупности, приходит к следующим выводам.

Предметом настоящего спора является требование ресурсоснабжающей организации о взыскании с казны Забайкальского края убытков в виде межтарифной разницы, образовавшейся в связи с оказанием истцом коммунальных услуг водоснабжения, водоотведения в 2023-2024 годах.

Как предусмотрено пунктом 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации, исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон, а в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления

В соответствии со статьей 31 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» холодное и горячее водоснабжение относится к регулируемым видам деятельности, а тариф на питьевое водоснабжение - к регулируемым тарифам.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Уполномоченным органом в области регулирования тарифов на территории Забайкальского края является Региональная служба по тарифам и ценообразованию Забайкальского края, которая утвердила тарифы приказом от 14.10.2022 № 420-НПА «Об утверждении производственных программ и установлении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение для ООО «Аквастоки», осуществляющего на территории муниципального образования городское поселение «Борзинское» муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения, на 2023-2027 годы (т. 7 л.д. 46-48).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 N 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» (далее - постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 N 87), если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение. При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей. Если такие потери не были полностью или в части компенсированы, в том числе по причине того, что названная компенсация не предусмотрена или предусмотрена в недостаточном размере, для их взыскания в пользу ресурсоснабжающей организации за счет бюджета соответствующего публично-правового образования оспаривание акта об установлении тарифа не требуется.

Решением Забайкальского краевого суда от 14.11.2024 по делу № 3а-379/2024, оставленным без изменения  апелляционным определением  Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 12.02.2025,  приказ РСТ Забайкальского края от 14.10.2022 №420-НПА «Об утверждении производственных программ и установлении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение для ООО «Аквастоки», осуществляющего на территории муниципального образования городское поселение «Борзинское» муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края» деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения, на 2023-2027 годы» признан не действующим со дня принятия. Указанным решением Забайкальского краевого суда на РСТ Забайкальского края возложена обязанность по принятию замещающего нормативного правового акта в отношении ООО «Аквастоки» (т. 6 л.д. 114-119).

Приказами РСТ Забайкальского края от 07.05.2025 № 72-НПА и № 73-НПА утверждены и скорректированы долгосрочные тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение для ООО «Аквастоки» на территории Борзинского муниципального округа Забайкальского края (город Борзя) (т. 7 л.д. 18-35).

По итогам принятых решений ООО «Аквастоки» выданы справки о поквартальной разбивке объема недополученных доходов за 2023-2024 годы. По данным РСТ Забайкальского края сумма недополученных доходов ООО «Аквастоки» за счет установления тарифа, ниже экономически обоснованного по коммунальным услугам за период 2023-2024 годов, составила 50 696 672,03 руб.

Истец в ходе судебного разбирательства с учетом позиции РСТ Забайкальского края скорректировал размер заявленных требований до 50696672,03 руб.

Таким образом, сумма выпадающих доходов ООО «Аквастоки» за 2023-2024 годы составила 50696672,03 руб.

Истцом и ответчиком доказательств того, что экономически обоснованный тариф фактически должен быть больше или меньше чем посчитала РСТ Забайкальского края в заключении об утверждении тарифа, в дело не представлено.

В соответствии с частью 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Количество поставленного энергоресурса подтверждается представленными истцом в материалы дела документами (отчеты по продажам, отчеты по ИПУ, калькуляции себестоимости водоотведения, сводные отчеты по начислениям) (т. 1 л.д. 49-55, 56-103, 121-134, т. 2, т. 3), а наличие разницы между утвержденным тарифом и экономически обоснованным следует из заключений РСТ Забайкальского края по расчету тарифов.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Согласно части 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии со статьей 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Статьей 16.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, ущерб, причиненный личности или имуществу гражданина либо имуществу юридического лица правомерными действиями государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, а также иных лиц, которым государством делегированы властные полномочия, подлежит компенсации.

Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в пункте 2 статьи 26.3 к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: 55) установления подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации; 55.1) осуществления регионального государственного надзора за применением подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Применение мер в рамках тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для потребителей и экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты организации, осуществляющей в сфере водоснабжения и водоотведения, и, соответственно, предопределяет необходимость возмещения в таких случаях организации понесенных ею экономических потерь.

Поскольку возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов) на тепловую энергию, субъектом, обязанным возместить организации, оказывающей услуги водоснабжения, расходы, обусловленные установлением тарифа на уровне ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-территориальное образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение, т.е. субъект Российской Федерации.

Указанная правовая позиция изложена в Постановлении Конституционного Суда РФ от 29.03.2011 N 2-П.

В соответствии со статьей 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации.

Уполномоченным органом в сфере установления тарифов на тепловую энергию на территории Забайкальского края является Региональная служба по тарифам и ценообразованию Забайкальского края, установившая тарифы для истца.

Соответственно убытки истца должны быть возмещены за счет казны Забайкальского края, в результате действий органа которого истцу был нанесен ущерб. При этом согласно ст. 16.1 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежит возмещению ущерб, причиненный и правомерными действиями государственных органов, что опровергает довод ответчика  о необходимости доказать незаконность действий РСТ Забайкальского края при установлении тарифа.

В силу статьи 1071 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

В пункте  13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 N 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» указано, что  на финансовые органы - Минфин России, финансовый орган субъекта Российской Федерации, финансовый орган муниципального образования - возложено исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного в результате действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, а также иных судебных актов, предусматривающих взыскание средств за счет казны соответствующего публично-правового образования. Минфин России также осуществляет исполнение судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств федерального бюджета, а финансовые органы субъектов Российской Федерации и финансовые органы муниципальных образований исполняют судебные акты о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок соответственно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации или за счет средств местного бюджета (статья 242.2 БК РФ).

В пунктах 14 и 16 Постановления Пленума ВС РФ №13 от 28.05.2019 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» указано, что субъектом, обязанным возместить вред по правилам статьи 1069 ГК РФ, и, соответственно, ответчиком по указанным искам является Российская Федерация, от имени которой в суде выступает главный распорядитель бюджетных средств по ведомственной принадлежности тех государственных органов (должностных лиц), в результате незаконных действий (бездействия) которых физическому или юридическому лицу причинен вред (пункт 3 статьи 125, статья 6, подпункт 1 пункта 3 статьи 158 БК РФ). При удовлетворении иска о возмещении вреда в порядке, предусмотренном статьей 1069 ГК РФ, в резолютивной части решения суд указывает на взыскание вреда с Российской Федерации в лице главного распорядителя бюджетных средств за счет казны Российской Федерации.

Исполнение судебных актов о возмещении вреда, причиненного в результате незаконных действий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления или их должностных лиц, а также по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны субъекта Российской Федерации, казны муниципального образования осуществляется: финансовым органом субъекта Российской Федерации - за счет казны субъекта Российской Федерации, финансовым органом муниципального образования - за счет казны муниципального образования в порядке, аналогичном порядку, установленному для взыскания с казны Российской Федерации, и в соответствии с федеральным законодательством (пункты 3 и 4 статьи 242.2 БК РФ).

Исходя из содержания подпункта 1 пункта 3 статьи 158 БК РФ критерием определения главного распорядителя бюджетных средств, выступающего в суде от имени публично-правового образования по искам о возмещении вреда, является ведомственная принадлежность причинителя вреда (органа государственной власти, государственного органа, органа местного самоуправления или должностных лиц этих органов) независимо от источника его финансирования.

Следовательно, в случае, когда государственный (муниципальный) орган, являвшийся на момент возникновения спорных правоотношений главным распорядителем бюджетных средств тех государственных (муниципальных) органов (должностных лиц), в результате незаконных действий (бездействия) которых физическому или юридическому лицу причинен вред, утратил данный статус (при передаче полномочий иному органу, в связи с ликвидацией), в качестве представителя Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования суду следует привлекать орган, наделенный такими полномочиями главного распорядителя бюджетных средств на момент рассмотрения дела в суде.

Сведения о главных распорядителях бюджетных средств содержатся в приложении «Ведомственная структура расходов федерального бюджета», утверждаемом Федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, а также в Положении о соответствующем государственном (муниципальном) органе. При отсутствии либо невозможности определить орган, наделенный полномочиями главного распорядителя бюджетных средств, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и муниципального образования в суде выступает соответственно Минфин России, финансовый орган субъекта Российской Федерации, финансовый орган муниципального образования (статья 1071 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации перечень главных распорядителей средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов государственных внебюджетных фондов, местного бюджета устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов.

Согласно пункту 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств, в частности, обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств; ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; вносит предложения по формированию и изменению сводной бюджетной росписи; отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.

На основании приложения №15 «Ведомственная структура расходов бюджета на 2024 год» к Закону Забайкальского края 2303-ЗЗК от 25.12.2023 «О бюджете Забайкальского края на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов» для главного распорядителя бюджетных средств - Министерство жилищно- коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края»- были предусмотрены бюджетные ассигнования на возмещение выпадающих доходов теплоснабжающим организациям, организациям, осуществляющим горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение в связи с государственным регулированием тарифов.

Наличие у Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края полномочий главного распорядителя бюджетных средств в спорных правоотношениях также подтверждается пояснениями Министерства финансов Забайкальского края.

Финансовый орган, как следует из пункта 16 Постановления Пленума ВС РФ №13 от 28.05.2019, выступает в качестве органа, представляющего интересы публично-правового образования в случае, если в соответствующих отношениях он признается главным распорядителем бюджетных средств либо если на момент рассмотрения дела такой распорядитель отсутствует.

Таким образом, суд приходит к выводу, что убытки подлежат возмещению за счет казны Забайкальского края в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края.

Учитывая изложенное, оценив имеющиеся в материалах дела документы и доводы лиц, участвующих в деле, по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Доводы ответчика о пропуске истцом срока исковой давности по требованию за период выпадающих доходов за 2020 год в размере 17 985 770,69 руб. учтены истцом, заявленные требования скорректированы, к взысканию с учетом уточненных требований (приняты протокольным определением от 28.08.2025) предъявлены убытки в виде недополученных доходов за 2023-2024 годы в общей сумме 50 696 672,03 руб.

Иные доводы ответчика, изложенные в отзыве, отклоняются по основаниям, изложенным в мотивировочной части решения.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии со статьей 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Истцу предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины определением суда от 14.06.2024.

Ответчик от оплаты государственной пошлины в бюджет освобожден на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

В случае если ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины, а истцу, в пользу которого принят судебный акт, которым заканчивается рассмотрение спора по существу, была предоставлена отсрочка ее уплаты и государственная пошлина истцом не уплачена, государственная пошлина не взыскивается с ответчика, поскольку отсутствуют основания для ее взыскания в федеральный бюджет.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Забайкальского края в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)  за счет казны Забайкальского края в пользу публичного общества с ограниченной ответственностью «Аквастоки» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 50696672,03 руб. убытков.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия через Арбитражный суд Забайкальского края.


Судья                                                                                                М.И. Обухова