Решение от 18 марта 2019 г. по делу № А41-103384/2018

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-103384/18
19 марта 2019 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 04 марта 2019 года

Полный текст решения изготовлен 19 марта 2019 года

Арбитражный суд в составе судьи М.В. Афанасьевой,

протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания

ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО «Управляющая организация Левобережная»

к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области»

об отмене предписания от 26.09.2018 года № 08ОГ/20-4483-35-20-2018

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

ООО «Управляющая организация Левобережная» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением об отмене предписания Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» (далее – заинтересованное лицо, Госжилинспекция Московской области) от 26.09.2018 года № 08ОГ/20-4483-35-20-2018.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Из пояснений представителей лиц, участвующих в деле и из материалов дела следует, что 25.10.2018 должностным лицом Госжилинспекции Московской области на основании распоряжения от 23.10.2018 №08ОГ/20-4483-35-20-2018, с целью рассмотрения обращения ФИО2 от 02.10.2018 №08ОГ/20-4483, проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Управляющая организация Левобережная» по проверке фактов нарушения лицензионных требований при управлении многоквартирным домом по адресу: <...>.

В результате проверки выявлено, что обществом не принято должных мер по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в жилом многоквартирном доме по вышеуказанному адресу, а именно: на плите перекрытия лоджии квартиры № 91 имеются многочисленные следы протечек, вследствие чего происходит выкрашивание бетона до арматуры, а так же образование трещин по периметру на плите перекрытия; над квартирой № 91 на лоджии отлив (откос) имеет неплотное примыкание, чем нарушены требования, предусмотренные пунктом 9 постановления Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», о чем 25.10.2018 составлен акт проверки № 080Г/20-4483-35-20-2018.

Должностным лицом Госжилинспекции Московской области обществу выдано предписание №08ОГ/20-4483-35-20-2018 в срок до 10.01.2019 восстановить плиту перекрытия и восстановить отлив (откос) над квартирой №91.

Полагая, что данное предписание является незаконным и нарушает права и законные интересы ООО «Управляющая организация Левобережная» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд установил, что оснований для удовлетворения заявления не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного акта требованиям закона и иных нормативных правовых актов и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно части 3 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи.

В силу части 4.2 статьи 20 ЖК РФ основанием для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ, является поступление в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о фактах нарушения обязательных требований к порядку принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о создании товарищества собственников жилья, уставу товарищества собственников жилья и внесенным в него изменениям, порядку принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о выборе управляющей организации в целях заключения с такой организацией договора управления многоквартирным домом, порядку утверждения условий такого договора и его заключения, а также нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 настоящего Кодекса. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении такой проверки.

Согласно части 1, части 3 статьи 16 Федерального закона № 294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. К акту проверки прилагаются, в том числе, предписания об устранении выявленных нарушений.

В пункте 1 части 1 статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ предусмотрено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Таким образом, проведение проверки соблюдения прав и законных интересов граждан при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг на территории Московской области и выдача предписания об устранении выявленных нарушений входят в полномочия Госжилинспекции Московской области.

В ходе проверки Госжилинспекцией Московской области выявлено и заявителем не оспаривается, что в многоквартирном доме № 6 по адресу: <...> на плите перекрытия лоджии квартиры № 91 имеются многочисленные следы протечек, вследствие чего происходит выкрашивание бетона до арматуры, а так же образование трещин по периметру на плите перекрытия; над квартирой № 91 на лоджии отлив (откос) имеет неплотное примыкание

В обоснование заявленного требования, заявитель ссылался на то, что собственником самостоятельно осуществлены работы по остеклению балкона, путем установки пластиковых окон, осуществлен демонтаж пожарной лестницы и установлен наружный козырек (отлив). При этом не произведена отделка проема, нарушен штукатурно-окрасочный слой и поврежден наружный козырек (отлив). Помещение балкона не является общим имуществом в многоквартирном доме.

Судом установлено, что ООО «Управляющая организация Левобережная» управляет многоквартирным домом № 6 по адресу: <...>.

В соответствии со статьей 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила № 491).

Пунктом 10 Правил № 491 установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

В состав общего имущества согласно положениям пункта 2 Правил № 491 включаются, в том числе, помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме, ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).

В соответствии с пунктом 4.2.4.2 Правил и норм технической эксплуатации жилфонда при обнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов, лоджий, козырьков и эркеров работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций. С целью предотвращения разрушения краев балконной (лоджии) плиты или трещин между балконной (лоджии) плитой и стенами из-за попадания атмосферной влаги металлический слив должен устанавливаться в паз коробки, ширина его должна быть не менее 1,5 толщины плиты и он должен быть заведен под гидроизоляционный слой. Уклон балконной (лоджии) плиты должен быть не менее 3% от стен здания с организацией отвода воды металлическим фартуком или зажелезненной плитой с капельником с выносом не менее 3 - 5 см, в торце слив должен быть заделан в тело панели.

В случае аварийного состояния балконов, лоджий и эркеров необходимо закрыть и опломбировать входы на них, провести охранные работы и принять меры по их восстановлению. Работы по ремонту должны выполняться по проекту.

Проанализировав материалы дела и вышеуказанные положения Правил № 491, суд пришел к выводу, что с момента принятия многоквартирного дома в управление все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре управления многоквартирным домом в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Оспариваемое предписание не устанавливает, за счет каких средств должны быть устранены выявленные нарушения правил содержания жилого дома (за счет текущих платежей или дополнительных средств сособственников жилых помещений или конкретного собственника спорного помещения), так как техническое состояние балкона спорного многоквартирного дома создает угрозу жизни и здоровью людей указанного жилого дома. Общество, как управляющая организация, обязано незамедлительно принять меры по обеспечению безопасности граждан и устранению неисправностей балконной плиты указанного жилого дома.

В целях предотвращения угрозы причинения вреда здоровью граждан (жителей дома), имуществу граждан, именно ООО «Управляющая организация Левобережная» обязано принять срочные меры по устранению выявленных нарушений в рамках аварийно-восстановительных работ, после чего вправе предъявить любые претензии (в том числе, имущественного характера) в любом (в том числе, судебном) порядке лицу, которое, по мнению общества, обязано финансировать подобные работы.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано в соответствии с действующим законодательством, является исполнимым и не нарушает права и законные интересы общества.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ в судебном порядке осуществляется защита нарушенных или оспариваемых прав.

Учитывая установленные судом обстоятельства, оснований полагать, что права общества нарушены и подлежат восстановлению, а предписание от 26.09.2018 № 08ОГ/20-4483-35-20-2018 подлежит признанию незаконным, у суда отсутствуют.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать ООО "Управляющая организация Левобережная" в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья М.В. Афанасьева