Решение от 22 июня 2020 г. по делу № А35-6932/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А35-6932/2019
22 июня 2020 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена 18 июня 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 22 июня 2020 года.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Е.Ф. Вербиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя - Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 312461113600026, ИНН <***>), д. Филиппова Октябрьского района Курской области,

к администрации Октябрьского района Курской области

о признании незаконным постановления администрации Октябрьского района Курской области от 08.07.2019 № 637 «Об отмене постановления администрации Октябрьского района Курской области от 24.08.2018 № 761 «О предоставлении в аренду К(Ф)Х ФИО2 земельного участка для сельскохозяйственного назначения»,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: индивидуальный предприниматель - Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3, администрация Филипповского сельсовета Октябрьского района Курской области.

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: ФИО2 (предъявлен паспорт), ФИО4 по доверенности от 18.09.2019;

от заинтересованного лица: ФИО5 по доверенности от 10.09.2019;

от третьего лица – ИП - Главы КФХ ФИО3: ФИО6 по доверенности от 23.04.2019;

от третьего лица - администрации Филипповского сельсовета Октябрьского района Курской области: не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, и изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель – Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – заявитель, ИП – Глава КФХ ФИО2) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления администрации Октябрьского района Курской области (далее – заинтересованное лицо - администрации Октябрьского района) от 08.07.2019 № 637 «Об отмене постановления администрации Октябрьского района Курской области от 24.08.2018 № 761 «О предоставлении в аренду К(Ф)Х ФИО2 земельного участка для сельскохозяйственного назначения».

В судебное заседание третье лицо - администрация Филипповского сельсовета, извещенная о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не явилась.

Через канцелярию суда от заявителя поступило ходатайство о приостановлении производства по делу по вступления в законную силу судебного акта № А35-3796/2020.

Представитель заинтересованного лица не возражала против удовлетворения заявленного ходатайства о приостановлении производства по делу.

Представитель третьего лица ИП - Главы КФХ ФИО3 возражал против удовлетворения заявленного ходатайства о приостановлении производства по делу, представил в материалы дела письменные возражения.

Судом ходатайство заявителя принято к рассмотрению.

Через канцелярию суда от третьего лица - ИП - Главы КФХ ФИО3 поступило письменное мнение по делу.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица дала суду пояснения по спору, не возражала против удовлетворения заявленных требований.

Представитель третьего лица - ИП - Главы КФХ ФИО3 поддержал доводы, изложенные в письменном мнении, полагал заявленные требования неподлежащими удовлетворению.

Представители заявителя не согласились с доводами третьего лица - ИП - Главы КФХ ФИО3

Рассмотрев ходатайство заявителя о приостановлении производства по делу, суд не находит оснований для его удовлетворения.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации, конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации, судом общей юрисдикции, арбитражным судом.

Согласно части 1 статьи 145 АПК РФ производство по делу приостанавливается в случае, предусмотренном пунктом 1 части 1 статьи 143 АПК РФ, до вступления в законную силу судебного акта соответствующего суда.

Исходя из смысла указанных норм, обязательным основанием для приостановления производства по делу является невозможность его рассмотрения до принятия решения по другому делу и вступления его в законную силу.

Связь между двумя делами должна носить правовой характер. Объективной предпосылкой для применения названной процессуальной нормы является невозможность рассмотрения и разрешения дела одного дела до принятия решения по другому делу, имеющему процессуальные или материальные последствия для разбирательства по первому делу.

Рассмотрение одного дела до разрешения другого дела признается невозможным, если обстоятельства, исследуемые в другом деле, либо результат его рассмотрения имеют значение для данного дела, то есть могут повлиять на результат его рассмотрения по существу. Следовательно, невозможность рассмотрения спора обусловлена тем, что существенные для дела обстоятельства подлежат установлению при разрешении другого дела в суде и, если производство по делу не будет приостановлено, разрешение дела может привести к принятию незаконного судебного решения, неправильным выводам суда или к вынесению противоречащих судебных актов.

Как установлено судом, в рамках рассматриваемого дела заявителем оспаривается постановление администрации Октябрьского района от 08.07.2019 № 637 «Об отмене постановления администрации Октябрьского района Курской области от 24.08.2018 № 761 «О предоставлении в аренду К(Ф)Х ФИО2 земельного участка для сельскохозяйственного назначения».

При этом в рамках дела № А35-3796/2020 ИП – Главой КФХ ФИО2 оспаривается постановление администрации Филипповского сельсовета Октябрьского района Курской области № 25 от 06.03.2020 «Об отмене постановления Администрации Филипповского сельсовета Октябрьского района Курской области от 13.07.2016 № 50 «О предварительном согласовании предоставления на правах аренды земельного участка из фонда перераспределения площадью 284 0000 кв.м, расположенного по адресу: Курская область, Октябрьский район, Филипповский сельсовет, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного назначения для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных, развития молочного животноводства (крупного рогатого скота) на территории Филипповского сельсовета (в редакции постановления от 21.12.2016 № 97)».

Оценив основания для приостановления производства по настоящему делу, суд установил, что состав лиц, участвующих в настоящем деле, и в рамках дела № А35-3796/2020 различен; в оспариваемом в рамках настоящего дела постановлении администрации Октябрьского района от 08.07.2019 № 637, а также в отмененном им постановлении администрации Октябрьского района от 24.08.2018 № 761 ссылок на постановление администрации Филипповского сельсовета от 13.07.2016 № 50, постановление об отмене которого оспаривается в рамках дела № 3796/2020, не содержится; на момент вынесения оспариваемого в рамках настоящего дела постановлении администрации Октябрьского района от 08.07.2019 № 63, постановление администрации Филипповского сельсовета от 13.07.2016 № 50 являлось действующим.

С учетом изложенного обстоятельств, дающих основание полагать, что рассмотрение настоящего спора невозможно до разрешения дела № А35-3796/2020 судом не усматривается.

При этом суд также учитывает, что оспариваемое в рамках дела № А35-3796/2020 постановление администрации Филипповского сельсовета № 25 от 06.03.2020 вынесено и дело № А35-3796/2020 возбуждено (25.05.2020) спустя значительный период времени после возбуждения настоящего дела (22.07.2019) в связи с чем приостановление настоящего дела приведет к необоснованному затягиванию сроков рассмотрения требований заявителя, что недопустимо.

Таким образом, принимая во внимание отсутствие предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 143 АПК РФ оснований для приостановления производства по настоящему делу, судом в удовлетворении соответствующего ходатайства ИП – Главы КФХ ФИО2 отказано.

В судебном заседании от представителя заявителя поступило ходатайство от отложении судебного заседания для обжалования определения об отказе в приостановлении производства по делу.

В связи с тем, что положениями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возможность обжалования определения об отказе в приостановлении производства по делу отдельно от судебного акта, которым окончится рассмотрение дело по существу, не предусмотрена, оснований, установленных статьей 158 АПК РФ для отложения судебного разбирательства, суд не усматривает. На основании указанного судом ходатайство представителя заявителя об отложении судебного заседания отклонено.

Дело рассмотрено в соответствии с частью 5 статьи 156 АПК РФ в отсутствие третьего лица - администрации Филипповского сельсовета, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Как установлено судом из материалов дела, 24.12.2012 между администрацией Октябрьского района Курской области (арендодатель) и ИП - Главой КФХ ФИО2 (арендатор) был заключен договор аренды № 105, в соответствии с которым ИП - Главе КФХ ФИО2 в аренду были предоставлены земельные участки для развития животноводства: земельный участок общей площадью 2850000 кв.м., и земельный участок общей площадью 200000 кв.м. Срок аренды установлен с 24.12.2012 по 24.11.2013.

10.09.2013 между комитетом агропромышленного комплекса Курской области и ИП – Главой КФХ ФИО2 заключено соглашение о предоставлении субсидии в виде единовременной помощи на поддержку начинающих фермеров Курской области № 23. В соответствии с соглашением ИП – Главе КФХ ФИО2 предоставлялась субсидия в виде гранта в размере 1200000 руб., а также субсидии в виде единовременной помощи в размере 17097 руб. Срок действия указанного соглашения в соответствии с пунктом 4.3. определен на 5 лет.

В письме от 10.12.2013 № 100, адресованном ИП ФИО2, администрация Октябрьского района, рассмотрев обращение ФИО2, и в связи получением ею гранта на основании соглашения № 23 от 10.09.2013 на развитие животноводства, на основании положений пункта 2 статьи 621 ГК РФ, просила считать договор аренды № 105 от 24.12.2012 заключенным на неопределенный срок.

В соответствии с дополнительным соглашением № 1 от 05.08.2015 к договору аренды стороны договорились о правопреемстве прав и обязанностей по договору от арендодателя – администрации Октябрьского района к муниципальному образованию «Филипповский сельсовет».

25.03.2016 между администрацией Филипповского сельсовета (арендодатель) и ИП - Главой КФХ ФИО2 (арендатор) подписано соглашение о расторжении договора аренды № 105 от 24.12.2012.

По акту от 25.03.2016 земельный участок общей площадью 2850000 кв.м., состоящий из 7 контуров, возвращен арендодателю.

03.06.2016 ИП – Глава КФХ ФИО2 обратилась в администрацию Филипповского сельсовета с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, согласно которому на основании статьи 39.15 ЗК РФ заявитель просила о предварительном согласовании предоставления земельного участка размером 2840000 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных, развития молочного животноводства на территории Филипповского сельсовета (кадастровый номер 47:17:100805:6) в аренду (пп. 12 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ), приложив к заявлению схему расположения земельного участка и соглашение № 23 о предоставлении субсидии от 10.09.2013.

09.07.2016 Собранием депутатов Филипповского сельсовета под председательством ФИО2 принято решение № 156 об утверждении схемы расположения и осуществлении предварительного согласовании предоставления ИП – Главе КФХ ФИО2 на праве аренды земельного участка из фонда перераспределения земель площадью 2840000 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Октябрьский район, Филипповский сельсовет, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных, развития молочного животноводства (крупного рогатого скота) на территории Филипповского сельсовета. На Главу администрации Филипповского сельсовета возложена обязанность издать постановление о предварительном согласовании предоставления ИП - Главе КФХ ФИО2 указанного земельного участка.

13.07.2016 администрацией Филипповского сельсовета по итогам рассмотрения заявления ИП - Главы КФХ ФИО2 на основании решения собрания депутатов Филипповского сельсовета принято постановление № 50 о предварительном согласовании предоставления ИП - Главе КФХ ФИО2 на правах аренды земельного участка из фонда перераспределения земель площадью 2840000 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Октябрьский район, Филипповский сельсовет, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных, развития молочного животноводства (крупного рогатого скота) на территории Филипповского сельсовета. Указанным постановлением утверждена схема расположения земельного участка. В качестве условия предоставления земельного участка указано проведение работ по его образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка.

Постановлением администрацией Филипповского сельсовета от 21.12.2016 № 97 в постановление от 13.07.2016 № 50 внесены изменения: в пункте 1 постановления слова «для сельскохозяйственного назначения для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных, развития молочного животноводства (крупного рогатого скота) на территории Филипповского сельсовета» заменены словами «для сельскохозяйственного использования».

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости № 46-0-1-208/4218/2018-273 спорный земельный участок площадью 2840000 кв.м., место расположения: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Курская область, Октябрьский район, Филипповский сельсовет, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, поставлен на кадастровый учет 12.01.2017, земельному участку присвоен кадастровый номер 46:17:100805:7.

22.06.2018 в администрацию Октябрьского района Курской области от ИП - Главы КФХ ФИО2 поступило заявление (вх. № 01-32/3353) о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 46:17:100805:7, расположенного по адресу: Курская область, Октябрьский район, Филипповский сельсовет, общей площадью 2840000 кв.м., из категории земель сельскохозяйственного использования в аренду сроком на 49 лет.

В заявлении ИП - Глава КФХ ФИО2 указала на то, что она является участником программы Курской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Курской области на 2013-2020гг.».

Согласно справке от 15.05.2019 № 01-33/42, выданной администрацией Октябрьского района, ИП - Глава КФХ ФИО2 является бюджетным получателем государственной поддержки, как сельхозтоваропроизводитель, участвует в реализации государсвтенной программы Курской области «Развитие сельскохозяйственного хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Курской области на 2013-2020гг.».

13.07.2018 в газете «Курская правда» № 84 (26290) администрацией Октябрьского района опубликовано сообщение о наличии на территории Филипповского сельсовета свободного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в госсобственности, для передачи на праве аренды, площадью 2840000 кв.м. с видом разрешенного использования: сельскохозяйственное использование, расположенного по адресу: Курская область, Октябрьский район, Филипповский сельсовет. Сообщено, что с заявками о предоставлении земельного участка на праве аренды заинтересованные лица могут обращаться в течение 30 календарных дней.

19.07.2018 в администрацию Октябрьского района поступило заявление ИП ФИО7 о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 12840000 кв.м. в соответствии с объявлением в газете «Курская правда» 13.07.2018 № 84.

В ответе на указанное заявление письмом от 13.08.2018 № 01-33/3118 администрация Октябрьского района сообщила ИП ФИО7, что объявление о предоставлении земельного участка площадью 12840000 кв.м. не размещалось.

02.08.2018 в администрацию Октябрьского района поступило заявление ИП – Главы КФХ ФИО3 с просьбой выделить ей из фонда перераспределения 280 га, находящихся по адресу: Курская область, Октябрьский район, Филипповский сельсовет, для развития отрасли животноводства.

В ответе на указанное заявление письмом от 13.08.2018 № 01-33/3119 администрация Октябрьского района проинформировала ИП – Главу КФХ ФИО3 о том, что в силу статьей 39.17, 39.18 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов проходит на основании заявления лица, обратившегося в уполномоченный орган с заявлением установленной формы, согласно утвержденного регламента. К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1-6 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ.

Постановлением администрации Октябрьского района от 24.08.2018 № 761 по итогам рассмотрения заявления ИП - Главы КФХ ФИО2 о предоставлении в аренду земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования, ИП - Главе КФХ ФИО2 предоставлен земельный участок из категории земель сельскохозяйственного использования с кадастровым номером 46:17:100805:7, находящийся по адресу: Курская область, Октябрьский район, Филипповский сельсовет, для сельскохозяйственного использования, общей площадью 2840000 кв.м. сроком на 49 лет.

24.08.2018 между администрацией Октябрьского района (арендодатель) и ИП - Главой КФХ ФИО2 (арендатор) заключен договор аренды № 108 земельного участка, находящегося в государственной собственности, в соответствии с пунктами 1.1., 2.1. которого арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду земельный участок, расположенный по адресу: Курская область, Октябрьский район, Филипповский сельсовет, общей площадью 2840000 кв.м., кадастровый номер 46:17:100805:7, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного назначения, срок аренды – с 24.08.2018 по 24.08.2064.

Земельный участок передан арендатору по акту приема-передачи от 24.08.2018. Договор аренды зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области 10.09.2018.

22.10.2018 между комитетом агропромышленного комплекса Курской области и ИП – Главой КФХ ФИО2 в рамках подпрограммы «Развитие отраслей сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности в Курской области» государственной программы Курской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции и продовольствия в Курской области на 2014-2020 годы», утвержденной постановлением Администрации Курской области от 18.10.2013 №744-па, заключено соглашение № 492 от 22.10.2018 о предоставлении субсидии из областного бюджета на возмещение недополученных доходов и (или) возмещение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

29.04.2019 в Курское УФАС России поступило обращение ИП – Главы КФХ ФИО3 (исх. № 56 от. 25.04.2019) с жалобой на действия администрации Октябрьского района по заключению 24.08.2018 договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:17:100805:7, расположенного по адресу: Курская область, Октябрьский район, Филипповский сельсовет, без проведения торгов, содержащие, по мнению заявителя, признаки нарушения Земельного кодекса РФ и Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции».

По итогам рассмотрения обращения Курское УФАС России пришло к выводу, что администрацией Октябрьского района допущено грубое нарушение порядка предварительного согласования предоставления земельного участка с кадастровым номером 46:17:100805:7, установленного пунктом 1 части 1 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ, в связи с чем в адрес администрации Октябрьского района Курским УФАС было направлено предупреждение № 14 от 06.06.2019 о необходимости в срок до 19.07.2019 отменить постановление от 24.08.2018 № 761 «О предоставлении в аренду главе КФХ ФИО2 земельного участка для сельскохозяйственного использования», предоставляющее ИП - Главе КФХ ФИО2 необоснованные преимущества в осуществлении предпринимательской деятельности путем предоставления права пользования земельным участком с кадастровым номером 46:17:100805:7, общей площадью 284 0000 кв.м. в нарушение предусмотренного ст. 39.18 Земельного кодекса РФ порядка.

Постановлением администрации Октябрьского района от 08.07.2019 № 637 постановление администрации Октябрьского района от 24.08.2018 № 761 «О предоставлении в аренду К(Ф)Х ФИО2 земельного участка для сельскохозяйственного назначения» отменено.

Полагая указанное постановление от 08.07.2019 № 637 незаконным и ссылаясь на наличие у нее права для получения на праве аренды земельного участка без проведения аукционных процедуры (торгов), ИП – Глава КФХ ФИО2 обратилась в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что, по ее мнению, заявление о предоставлении ей земельного участка без проведения торгов рассмотрено администрацией района в соответствии с пп. 12 п. 2 ст. 39.6, ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 8 ст. 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». В связи с тем, что в администрацию района поступило только одно заявление о предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка (от ИП - Главы КФХ ФИО2) нормы статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в таком случае не применяются.

Также заявитель указала, что спорный земельный участок используется ею на протяжении длительного времени, в настоящее время участок засеян сельскохозяйственными культурами. Отмена постановления от 24.08.2018 № 761 лишает ее права на осуществление предпринимательской деятельности.

В обоснование наличия права на получение в аренду спорного земельного участка заявитель также ссылается на постановление администрации Филипповского сельсовета от 13.07.2016 № 50 о предварительном согласовании предоставления заявителю в аренду земельного участка, изданного по решению Собрания депутатов Филипповского сельсовета № 156 от 09.07.2016. При наличии указанного постановления, по мнению заявителя, спорный земельный участок не может быть предметом аукциона.

Со ссылкой на положения пункта 1 статьи 621 ГК РФ и пункта 5 статьи 9 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» заявитель простит также учесть, что заявление, подтверждающее ее намерения продлить ранее возникшие арендные отношения, было направлено 06.06.2016, а решение о предоставлении ей данного участка, на основании вышеуказанного заявления, было принято 13.07.2016 - в момент вынесения постановления администрации Филипповского сельсовета № 50. Как указывает заявитель, ввиду имевшейся угрозы признания договора аренды, заключенного 13.07.2016, недействительным (ничтожным), 22.06.2018 она обратилась в администрацию Октябрьского района с заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов для сельскохозяйственного использования.

Заявитель полагает, что ее действия, действия администрации Филипповского сельсовета и администрации Октябрьского района свидетельствуют о фактическом продлении ранее возникших арендных отношений.

В представленном в материалы дела письменном отзыве администрация Октябрьского района указала, что земельный участок был предоставлен ИП – Главе КФХ ФИО2 на основании положений пп. 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ и пункта 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в связи с тем, что ИП – Глава КФХ ФИО2 является бюджетным получателем государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, участвует в реализации программы Курской области «Развитие сельскохозяйственного хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Курской области на 2013-2020гг.». Администрацией района учтены все поступившие от заинтересованных лиц заявления в целях приобретения в аренду для сельскохозяйственного использования земельных участков, расположенных по адресу: Курская область, Октябрьский район, Филипповский сельсовет. По мнению заинтересованного лица, поскольку в администрацию района поступило только одно заявление о предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка от ИП - Главы КФХ ФИО2, соответствующее требованиям пунктов 1-2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, нормы статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в таком случае не применяются. Со ссылкой на положения подпункта 3.4.1.2 пункта 3.4 Административного регламента, утвержденного постановлением администрации Октябрьского района от 09.07.2018 № 589, заинтересованное указывает, что в связи с наличием решения о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка опубликование извещения о предоставлении земельного участка и размещение извещения на официальном сайте не требуется.

Администрация также указывает, что на момент подачи ИП – Главой КФХ ФИО2 заявления (поступившего 22.06.2018), предоставление заявителю в аренду земельного участка было предварительно согласовано, и срок действия решения о предварительном согласовании земельного участка не истек. К моменту вынесения оспариваемого постановления заявитель в полном объеме осуществлял и в настоящее время продолжает осуществлять правомочия арендатора по владению и пользованию земельным участком. Заинтересованное лицо признает, что оспариваемым постановлением от 08.07.2019 № 637 нарушены права заявителя, как арендатора земельного участка.

Кроме того, администрация Октябрьского района полагает, что учитывая вид разрешенного использования земельного участка, к рассматриваемым правоотношениям применимы положениям пункта 19 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ, поскольку спорный земельный участок используется заявителем для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных.

В письменном мнении на заявленные требования третье лицо – ИП – Глава КФХ ФИО3 полагала, что размещенное администрацией Октябрьского района 13.07.2018 в газете «Курская правда» извещение о предоставлении земельного участка не отвечает требованиям, установленным в пункте 4 статьи 39.18 ЗК РФ, а также в нарушение подпункта 1 пункта 1 статьи 39.18 ЗК извещение не было размещено на официальном сайте администрации и на сайте www.torgi.gov.ru, что не способствовало в должной степени обеспечению информирования неопределенного круга лиц, заинтересованных в приобретении вещного права на земельный участок. В связи с указанным, по мнению третьего лица, администрация Октябрьского района предоставила земельный участок ИП – Главе КФХ ФИО2 без предусмотренных законом оснований.

Третье лицо – администрация Филипповского сельсовета в представленном в материалы дела письменном мнении указала, что, по мнению администрации сельсовета, предварительное согласование земельного участка ИП – Главе КФХ ФИО2 не состоялось, поскольку нарушены императивные нормы земельного законодательства. В частности, в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ установлен специальный порядок предоставления земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. При организации предварительного согласования предоставления земельного участка ИП – Главе КФХ ФИО2 не было размещено извещение о предоставлении земельного участка для указанных целей в газете «Курская правда», а также не было размещено извещение на официальном сайте Муниципального образования Филипповский сельсовет, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В частях 4 и 5 статьи 198 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу положений пунктов 1, 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс РФ) оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Статьей 39.2 Земельного кодекса РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 6 статьи 27 Земельного кодекса РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены положениями статьи 39.6 Земельного кодекса РФ.

В силу положений пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Из подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ следует, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В соответствии с пунктом 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

При этом отсутствие конкретного порядка предоставления земельных участков в аренду без торгов в порядке пункта 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ не означает возможность их передачи в произвольном порядке.

В целях соблюдения баланса частных и публичных интересов при предоставлении земельных участков уполномоченный орган должен обеспечивать информирование неопределенного круга лиц, позволяющее им реализовать право на получение в аренду аренды земельного участка, который подлежит предоставлению.

Пункт 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ связывает возможность предоставления земельного участка без проведения торгов с отсутствием заявлений от иных заинтересованных лиц о предоставлении данного земельного участка.

Так, согласно абзацу 2 пункта 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ в случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 Земельного кодекса РФ.

Статьей 39.18 Земельного кодекса РФ установлен специальный порядок предоставления земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно части 7 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Исходя из общих принципов земельного законодательства и содержания абзаца 2 пункта 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, статьи 39.18 Земельного кодекса РФ, возможность предоставления земельного участка без проведения торгов связана с отсутствием заявлений от иных заинтересованных лиц о предоставлении данного земельного участка.

При этом ни Земельный кодекс РФ, ни Закон № 101-ФЗ не содержат иного порядка выявления иных лиц, заинтересованных в получении земельного участка по указанным основаниям, кроме порядка, указанного в статье 39.18 Земельного кодекса РФ, то есть путем опубликования извещения о предоставлении земельного участка.

Действующее земельное законодательство в силу пункта 3 статьи 3 Земельного кодекса РФ не исключает применение законодательства, регулирующего сходные отношения (аналогия закона).

Учитывая отсутствие порядка предоставления земель в порядке пункта 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», и то, что выявление иных лиц, заинтересованных в получении земельного участка, урегулировано статьей 39.18 Земельного кодекса РФ, уполномоченным органом публичное информирование о предоставлении спорного земельного участка должно осуществляться в порядке, предусмотренном указанной нормой.

Следовательно, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 Земельного кодекса РФ (пункт 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ).

Таким образом, заявления о предоставлении земельного участка без проведения торгов в соответствии с пунктом 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ в любом случае рассматривается по правилам статьи 39.18 Земельного кодекса РФ.

При этом то обстоятельство, что участники торгов участвуют в государственных программах поддержки сельского хозяйства, не имеет специального правового значения при рассмотрении заявления в порядке статьи 39.18 Земельного кодекса РФ.

То есть, при наличии нескольких заявлений в соответствии с пунктом 13 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

С учетом вышеизложенного, доводы заявителя и заинтересованного лица о том, что в связи с тем, что в администрацию Октябрьского района поступило только одно заявление о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 46:17:100805:7 (от ИП - Главы КФХ ФИО2), нормы статьи 39.18 Земельного кодекса РФ в таком случае не применяются, признаются судом несостоятельными.

Как установлено судом из материалов дела, 22.06.2018 в администрацию Октябрьского района от ИП - Главы КФХ ФИО2 поступило заявление (вх. № 01-32/3353) о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 46:17:100805:7, в аренду сроком на 49 лет. При этом основание предоставления испрашиваемого земельного участка со ссылкой на соответствующую норму Земельного кодекса РФ или Закона № 101-ФЗ заявителем указано не было. В заявлении ИП - Глава КФХ ФИО2 в качестве дополнения указала, что она является участником программы Курской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Курской области на 2013-2020гг.». В списке приложенных к заявлению документов решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка не значится.

13.07.2018 в газете «Курская правда» № 84 (26290) администрацией Октябрьского района опубликовано сообщение о наличии на территории Филипповского сельсовета свободного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в госсобственности, для передачи на праве аренды, площадью 2840000 кв.м. с видом разрешенного использования: сельскохозяйственное использование, расположенного по адресу: Курская область, Октябрьский район, Филипповский сельсовет. Сообщено, что с заявками о предоставлении земельного участка на праве аренды заинтересованные лица могут обращаться в течение 30 календарных дней.

Согласно пункту 6 статьи 6 Устава муниципального образования «Октябрьский район» Курской области муниципальные правовые акты, соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, подлежащие в соответствии с законодательством Российской Федерации и Курской области, официальному опубликованию, публикуются Главой Октябрьского района Курской области в 7-дневный срок в газете «Районные вести», размещаются в информационно-коммуникационной сети Интернет на официальном сайте муниципального района «Октябрьский район» Курской области (по адресу: http://oktiabr.rkursk.ru/), за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 № 909 «Об определении официального сайта РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ» определен адрес сайта www.torgi.gov.ru в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на котором подлежит размещению информация о предоставлении земельных участков.

Вместе с тем, после получения 22.06.2018 заявления ИП – Главы КФХ ФИО2 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 46:17:100805:7 администрацией Октябрьского района, в нарушение положений подпункта 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ, не обеспечено опубликование соответствующего извещения в порядке пункта 6 статьи 6 Устава муниципального образования «Октябрьский район» Курской области, на официальном сайте администрации Октябрьского района, а также на официальном сайте www.torgi.gov.ru.

Доказательств обратного суду не представлено.

Кроме того, в силу требований, изложенных в пункте 2 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ, в извещении указываются: 1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления; 2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка; 3) адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта; 4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта; 5) адрес или иное описание местоположения земельного участка; 6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать; 7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать; 8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на котором размещен утвержденный проект; 9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.

Вместе с тем, в нарушение требований пунктов 1, 3, 4, 6 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ, в извещении о наличии свободного земельного участка, размещенном в газете «Курская правда» от 13.07.2018, не указаны: цель предоставления земельного участка, способ подачи заявлений, дата окончания приема заявлений, кадастровый номер земельного участка.

При этом доводы администрации о том, что отсутствие в извещении сведений о кадастровом номере земельного участка не лишает заинтересованных лиц права обратится за соответствующим разъяснением к администрации, судом отклоняются, поскольку неисполнение требований, установленных пунктом 2 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ, лишает потенциальных пользователей на равных правах принимать участие в распределении муниципальных земельных участков, ущемляет права и свободы неограниченного круга лиц, заинтересованных в использовании земельных участков.

Кроме того, в соответствии с пунктом 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются крестьянским (фермерским) хозяйствам, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов в аренду на срок до пяти лет.

Вместе с тем, в постановлении администрации Октябрьского района от 24.08.2018 № 761 ИП - Главе КФХ ФИО2 земельный участок с кадастровым номером 46:17:100805:7 предоставлен сроком на 49 лет.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о несоблюдении администрацией Октябрьского района при принятии постановления от 24.08.2018 № 761 порядка предоставления земельного участка по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ.

Доводы заявителя о наличии у нее права на получение в аренду спорного земельного участка без проведения торгов в связи с принятием администрацией Филипповского сельсовета постановления от 13.07.2016 № 50 о предварительном согласовании предоставления ИП – Главе КФХ ФИО2 на правах аренды земельного участка из фонда перераспределения земель площадью 2840000 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Октябрьский район, Филипповский сельсовет, судом отклоняются по следующим основаниям.

Пунктом 6 статьи 39.18, пунктом 16 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ установлено, что решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 14 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка составляет два года.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения.

Вместе с тем, из заявления ИП – Главы КФХ ФИО2, поступившего в администрацию Октябрьского района 22.06.2018, не усматривается, что в качестве основания для представления ей земельного участка с кадастровым номером 46:17:100805:7 без проведения торгов, заявитель ссылалась на наличие решения о предварительном согласовании представления указанного земельного участка. В заявлении ИП - Главы КФХ ФИО2 ссылки на соответствующие положения Земельного кодекса РФ, а также реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, либо список приложенных документов, содержащий указание на такое решение, отсутствуют.

К представленному в материалы дела письму консультанта по правовым вопросам администрации Октябрьского района от 26.02.2020 о направлении в адрес ИП – Главы КФХ ФИО2 в ответ на ее запрос документов по рассмотрению заявления ИП - Главы КФХ ФИО2, в том числе: копии заявления с приложением копии паспорта и копий постановлений администрации Филипповского сельсовета от 13.07.2016 № 50 и от 21.12.2016 № 97, суд относится критически, поскольку в качестве приложения к заявлению ИП – Главы КФХ ФИО2, поданному в администрацию 22.06.2018, такие документы не указаны. Иных достоверных и бесспорных доказательств, подтверждающих, что ИП – Главой КФХ ФИО2 к заявлению, поданному 22.06.2018, были приложены копии указанных постановлений, в распоряжении суда не имеется.

Надлежащих доказательств обращения ИП – Главы КФХ ФИО2 в установленный пунктом 14 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ срок с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка со ссылкой на наличие решения о предварительном согласовании представления указанного земельного участка в материалы дела не представлено.

Постановление администрации Октябрьского района от 24.08.2018 № 761 о предоставлении ИП – Главе КФХ ФИО2 в аренду земельного участка с кадастровым номером 46:17:100805:7 не содержит сведений о наличии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, как на основание его предоставления ФИО2 Ссылки на соответствующие положения Земельного кодекса РФ постановление также не содержит.

Из заключенного между администрацией Октябрьского района (арендодатель) и ИП - Главой КФХ ФИО2 (арендатор) договора аренды № 108 земельного участка от 24.08.2018 также не усматривается, что арендатору в пользование был предоставлен земельный участок, в отношении которого было принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Кроме того, из положений статей 39.15, 39.17, 39.18 Земельного кодекса РФ не усматривается наличие у уполномоченного органа обязанности опубликовывать в порядке, установленном подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ, извещение о предоставлении земельного участка в случае поступления заявления о представлении земельного участка от лица, в отношении которого было принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Вместе с тем, после поступления в администрацию Октябрьского района 22.06.2018 заявления ИП – Главы КФХ ФИО2 о предоставлении ей спорного земельного участка в аренду администрацией в газете «Курская правда» было опубликовано сообщение о наличии на территории Филипповского сельсовета свободного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в госсобственности, для передачи на праве аренды.

С учетом изложенного, доводы заявителя и заинтересованного лица о том, что земельный участок с кадастровым номером 46:17:100805:7 был предоставлен заявителю в аренду в связи с принятием решения о предварительном согласовании представления указанного земельного участка, документами, имеющимися в деле, не подтверждается.

Доводы администрации Октябрьского района о том, что к рассматриваемым правоотношениям применимы положения пункта 19 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, поскольку спорный земельный участок используется заявителем для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, судом отклоняется, поскольку из материалов дела не усматривается, что ИП – Глава КФХ ФИО2 обращалась в администрацию Октябрьского района с заявлением о предоставлении ей земельного участка с кадастровым номером 46:17:100805:7 на основании пункта 19 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ. Из постановления администрации Октябрьского района от 24.08.2018 № 761 и заключенного на его основании договора аренды № 108 от 24.08.2018 не следует, что земельный участок был предоставлен заявителю в аренду на основании пункта 19 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных.

Как пояснила в судебном заседании ИП – Глава КФХ ФИО2, в настоящее время у нее отсутствует поголовье крупного рогатого скота.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что постановление администрации Октябрьского района от 24.08.2018 № 761 «О предоставлении в аренду К(Ф)Х ФИО2 земельного участка для сельскохозяйственного назначения» не соответствует требованиям ЗК РФ и Закона № 101-ФЗ.

Доводы заявителя о том, что земельный участок с кадастровым номером 46:17:100805:7 не может быть предметом аукциона, судом отклоняются, поскольку срок действия постановления администрации Филипповского сельсовета от 13.07.2016 № 50 о предварительном согласовании предоставления на правах аренды земельного участка в соответствии с положениями пункта 14 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ истек в день опубликовании администрацией Октябрьского района извещения в газете «Курская правда» от 13.07.2018 о наличии свободного земельного участка.

Ссылки заявителя на положения пункта 1 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 5 статьи 9 Закона № 101-ФЗ, и на то обстоятельство, что действия ИП – Главы КФХ ФИО2, администрации Филипповского сельсовета и администрации Октябрьского района свидетельствуют о фактическом продлении ранее возникших арендных отношений, судом отклоняются, поскольку договор аренды земельных участков № 105 от 24.12.2012 был расторгнут по соглашению между администрацией Филипповского сельсовета (арендодатель) и ИП - Главой КФХ ФИО2 (арендатор) от 25.03.2016. Вопреки доводам заявителя, принятие администрацией Филипповского сельсовета постановления № 50 от 13.07.2016 не является доказательством возникновения у ИП – Главы КФХ ФИО2 права аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:17:100805:7.

В силу части 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

При этом, в силу пункта 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Из позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 06.07.2004 № 1424/04, следует, что, основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый данным либо другим должностным лицом органа местного самоуправления правовой акт.

На основании изложенного, принимая во внимание отсутствие предусмотренных законом оснований для принятия администрацией Октябрьского района постановления от 24.08.2018 № 761 «О предоставлении в аренду К(Ф)Х ФИО2 земельного участка для сельскохозяйственного назначения», суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление администрации Октябрьского района от 08.07.2019 № 637 об отмене постановления от 24.08.2018 № 761 соответствует нормам Земельного кодекса РФ и Закона № 101-ФЗ.

С учетом установленных по делу обстоятельств, согласие администрации Октябрьского района с предъявленными заявителем требованиями не имеет для суда правового значения и не может являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав в совокупности все представленные в материалы дела доказательства, оценив приведенные сторонами доводы, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя - Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 о признании незаконным постановления администрации Октябрьского района Курской области от 08.07.2019 № 637 «Об отмене постановления администрации Октябрьского района Курской области от 24.08.2018 № 761 «О предоставлении в аренду К(Ф)Х ФИО2 земельного участка для сельскохозяйственного назначения» оказать.

Оспариваемое постановление проверено на соответствие нормам Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области, в Арбитражный суд Центрального округа, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.Ф. Вербина