Решение от 1 сентября 2021 г. по делу № А47-16062/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-16062/2020
г. Оренбург
01 сентября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 августа 2021 года

В полном объеме решение изготовлено 01 сентября 2021 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Лазебной Г.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Газонефтепродукт сеть", ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Санкт-Петербург,

к Отделу (инспекции) в Оренбургской области Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 4/13-14 от 20.11.2020.

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя: ФИО2 – представитель (доверенность №Д-39/21 от 01.01.2021, сроком по 31.12.2021, паспорт, диплом);

от ответчика: ФИО3 – представитель (доверенность №64 от 05.12.2020, сроком до 31.12.2021, служебное удостоверение).

Общество с ограниченной ответственностью "ГЭС розница" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Отделу (инспекции) в Оренбургской области Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее – ответчик, Управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления № 4/13-14 от 20.11.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч. 2 ст. 14.43.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее -КоАП РФ) о назначении ООО "ГЭС розница" административного наказания в виде штрафа в размере 500 000 рублей 00 копеек.

18.12.2020 от истца в материалы дела поступило заявление об изменении наименования с общества с ограниченной ответственностью "ГЭС розница" на общество с ограниченной ответственностью "Газонефтепродукт сеть" (далее – заявитель, общество, "Газонефтепродукт сеть"), которое судом рассмотрено в порядке ст.ст. 41, 124, 159 АПК РФ, о чем имеются отметки в протокольном определении от 27.01.2021.

В обоснование заявленных требований общество указывает, что отсутствует событие административного правонарушения, поскольку согласно протоколу испытаний, сделанного обществом с помощью независимой экспертизы, температура вспышки в закрытом тигле по показателям соответствует нормативу, предусмотренного для дизельного топлива. Также, общество полагает, что административным органом допущено нарушение процессуальных прав общества на предоставление доказательств, поскольку ответчик отказал в проведении экспертизы, учитывая противоречащие друг другу протоколы испытаний сделанные сторонами. По-мнению заявителя, протокол испытаний №1034/20 от 29.10.2020 является недопустимым доказательством, поскольку между обществом и ФБУ «ЦСМ Татарстан» заключены гражданско-правовые договоры. Кроме того, заявитель полагает, что отсутствует вина общества, поскольку у последнего отсутствует обязанность проверять качество топлива перед сливом в резервуары и дальнейшей реализацией.

Согласно представленному в материалы дела отзыву, а так же позиции, озвученной в судебном заседании, представитель ответчика считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, постановление вынесенным законно и обоснованно, процессуальных нарушений в ходе административного расследования не допущено. Ответчик, указывает, что в ходе проверки было принято во внимание ходатайство общества о назначении экспертизы, однако не было удовлетворено учитывая сроки рассмотрения административного дела. Административный орган, настаивает, что протокол испытаний №1034/20 от 29.10.2020 является надлежащим доказательством, учитывая позицию Верховного суда Российской Федерации изложенную в Определении от 25.04.2018 №304-КГ18-3962.

Суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие фактические обстоятельства дела.

Как следует из материалов дела, ООО "Газонефтепродукт сеть" осуществляет деятельность торговли розничным моторным топливом на АЗС№88, расположенной по адресу: <...>.

На основании Приказа ПМТГ Росстандарта Отдел (инспекция) в Оренбургской области от 24.09.2020 № 601 (т.1 л.д.75-76) Управлением проведена внеплановая выездная проверка в отношении общества на АЗС, расположенной по адресу: <...>.

В ходе проверки административным органом были отобраны образцы реализуемого дизельного топлива (акт отбора образцов от 14.10.2020 №41) и направлены в аккредитованную испытательную лабораторию Федерального бюджетного учреждения «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Республике Татарстан» (т.1 л.д. 77-79).

Также, 14.10.2020 обществом самостоятельно в присутствии работников административного органа были отобраны образцы реализуемого дизельного топлива (акт отбора проб нефтепродуктов на ТЗК №88) которые также были направлены в аккредитованную испытательную лабораторию ООО «Комплексная Тематическая Экспедиция» (т.1 л.д. 34-49).

В результате проведенных испытаний Федеральным бюджетным учреждением «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Республике Татарстан» (протокол испытаний № 1034/20 от 29.10.2020) установлено, что находящаяся в обращении на АЗС партия дизельного топлива не соответствует обязательным требованиям, установленных частью 4.4 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, для реактивных двигателей и мазуту», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011г № 826 (далее – TP ТС 013/2011, Технический регламент), в части установленных требований к топливу дизельному по показателям: «Температура вспышки в закрытом тигле» 49 °С., при норме, установленной TP ТС 013/2011 для дизельного топлива, не ниже 55 °С (т.1 л.д.80).

Вместе с тем, в результате проведенных испытаний ООО «Комплексная Тематическая Экспедиция» (протокол испытаний № 5-1805/20 от 09.11.2020) установлено, что находящаяся в обращении на АЗС партия дизельного топлива соответствует обязательным требованиям, установленных частью 4.4 статьи 4 TP ТС 013/2011, в части установленных требований к топливу дизельному по показателям: «Температура вспышки в закрытом тигле» 61 °С., при норме, установленной TP ТС 013/2011 для дизельного топлива, не ниже 55 °С (т.1 л.д.34).

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 06.11.2020 № 41П (т.1 л.д. 82-84), а также послужили основанием для составления в отношении общества протокола №41 от 06.11.2020 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.43.1 КоАП РФ (т.1 л.д.86).

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении Управлением вынесено постановление от 20.11.2020 №4/13- 14, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 руб. (т.1 л.д. 13-14).

Не согласившись с вынесенным постановлением, индивидуальный предприниматель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 2 ст. 14.43.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) или продавцом требований технического регламента о требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту в части несоответствия этим требованиям характеристик автомобильного и авиационного бензина, дизельного и судового топлива, топлива для реактивных двигателей и мазута.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.

Объектом правонарушения являются охраняемые государством правоотношения в сфере технического регулирования, то есть правового регулирования отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия (статья 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»).

Объективная сторона данного правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов о требованиях к дизельному топливу (в настоящем деле), в части несоответствия этим требованиям характеристик дизельного топлива.

Основу правового регулирования указанных правоотношений составляет Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 1 Закона № 184-ФЗ предусмотрено, что настоящим законом регулируются отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Указанный Федеральный закон также определяет права и обязанности участников регулируемых законом отношений.

Согласно статье 2 Закона № 184-ФЗ технический регламент представляет собой документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Пунктом 1 статьи 36 Закона № 184-ФЗ установлено, что за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положений пункта 1 статьи 46 Закона № 184-ФЗ со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 826 принят Технический регламент Таможенного союза № 013/2011 "О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивным двигателей и мазуту" (ТР ТС 013/2011).

ТР ТС 013/2011 разработан с целью установления на единой таможенной территории Таможенного союза обязательных для применения и исполнения требований к выпускаемым автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту, выпускаемым в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза.

Согласно пунктам 1.1 и 1.2 ТР ТС 013/2011 технический регламент распространяется на выпускаемое в обращение и находящееся в обращении на единой таможенной территории Таможенного союза топливо, устанавливает требования к топливу в целях обеспечения защиты жизни и здоровья человека, имущества, охраны окружающей среды, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно его назначения, безопасности и энергетической эффективности.

Пунктом 4.4 статьи 4 ТР ТС 013/2011 установлено, что дизельное топливо должно соответствовать требованиям, указанным в приложении 3 к Техническому регламенту ТС.

Из содержания приложения № 3 "Требования к характеристикам дизельного топлива" к ТР ТС 013/2011 следует, что для дизельного топлива летнего 5 экологического класса температура вспышки в закрытом тигле не ниже 55 ºС.

Из материалов дела следует, что имеются два противоречащих друг другу доказательства, содержащие разные выводы относительно качества реализуемого обществом дизельного топлива летнего экологического класса К5. Данными доказательствами являются протоколы испытаний № 1034/20 от 29.10.2020 и №5-1805/20 от 09.11.2020 проведенные аккредитованными испытательными лабораториями - Федеральным бюджетным учреждением «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Республике Татарстан» и ООО «Комплексная Тематическая Экспедиция».

В ходе рассмотрения дела, на основании ходатайства общества, определением суда от 21.05.2021 по делу №А47-16062/2020 назначена судебная химическая экспертиза, проведение которой поручено эксперту федерального бюджетного учреждения "Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в свердловской области" (ФБУ "УРАЛТЕСТ") ФИО4, имеющей соответствующую разрешительную и квалификационную документацию.

19.07.2021 в материалы дела поступило заключение эксперта ФИО4 № 34/749 от 21.06.2021.

Из экспертного заключения эксперта федерального бюджетного учреждения "Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Свердловской области" (ФБУ "УРАЛТЕСТ") ФИО4 от 21.06.2021 №34/749 следует, что исследованный образец дизельного топлива, соответствует обязательным требованиям, установленных частью 4.4 статьи 4 TP ТС 013/2011, в части установленных требований к топливу дизельному по показателям: «Температура вспышки в закрытом тигле» 60 °С., при норме, установленной TP ТС 013/2011 для дизельного топлива, не ниже 55 °С.

Оснований сомневаться в достоверности указанного экспертного заключения у суда не имеется, данное экспертное заключение отвечает критериям допустимости доказательства, поскольку подготовлено в порядке, установленном процессуальным законодательством, изложенные в нем выводы сделаны экспертами, предупрежденными в соответствии с действующим законодательством об уголовной ответственности, предусмотренной статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации за дачу заведомо ложного заключения.

Таким образом, суд считает, что событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ, и факт его совершения Обществом подтверждения в ходе рассмотрения дела не нашли, в связи с чем, оснований для привлечения общества с ограниченной ответственностью "Газонефтепродукт сеть" к административной ответственности у Отдела (инспекции) в Оренбургской области Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии не имелось.

В соответствии с частью 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события (недоказанность) правонарушения относится к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований общества с ограниченной ответственностью "Газонефтепродукт сеть" и признании незаконным оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении № 4/13-14 от 20.11.2020.

Иные доводы заявленные сторонами не влияют на выводы суда о незаконности оспариваемого постановления.

Судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом (статья 101 АПК РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем не распределяется.

К судебным издержкам, связанным с рассмотрением дела в арбитражном суде, положения статьи 106 АПК РФ относят также денежные суммы, подлежащие выплате экспертам.

В рамках настоящего дела судом назначена и проведена химическая экспертиза, расходы общества на оплату которой составили 3 000 руб., согласно платежному поручению №969819 от 29.12.2020.

При этом, согласно определению суда от 23.07.2021, экспертам перечислено 2 602 руб. 80 коп.

Таким образом, остаток денежных средств в размере 397 руб. 20 коп. подлежит возвращению обществу с депозитного счета суда.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования общества с ограниченной ответственностью "Газонефтепродукт сеть" удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении № 4/13-14 от 20.11.2020, вынесенное Отделом (инспекцией) в Оренбургской области Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в отношении общества с ограниченной ответственностью "Газонефтепродукт сеть".

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Газонефтепродукт сеть" с депозитного счета Арбитражного суда Оренбургской области 397 руб. 20 коп., излишне уплаченных по платежному поручению № 969819 от 29.12.2020 за проведение судебной экспертизы на общую сумму 3 000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

области.

Судья Г.Н. Лазебная