Решение от 26 июня 2025 г. по делу № А28-16170/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, <...>

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-16170/2023
г. Киров
27 июня 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 июня 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 27 июня 2025 года 

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Шихалеевой Т.Н.

при ведении протокола судебного заседания без использования средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Мухиной Л.С.,

рассмотрев материалы дела по заявлению отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610001, Россия, <...>)

к акционерному обществу Агрофирме «Калинино» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 612927, Россия, <...>)

о взыскании 5000 рублей 00 копеек

установил:

отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кировской области (далее по тексту – отделение, заявитель) обратилось в суд с заявлением к акционерному обществу Агрофирме «Калинино» (далее по тексту – ответчик) о взыскании финансовых санкций в сумме 5000 рублей 00 копеек.

Стороны извещены надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ), а также путем размещения соответствующей информации на сайте Арбитражного суда Кировской области в сети Интернет, в судебное заседание не явились.

Суд в соответствии со статьями 137, 156 АПК РФ рассматривает дело в отсутствие надлежащим образом извещенных сторон.

Изучив доказательства по делу, суд установил следующее.

Отделением проведены проверки, по результатам которых составлены акты о выявлении правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, а именно:

- установлено непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее по тексту – Закон № 27-ФЗ), по форме СЗВ-М за периоды май-июль, ноябрь, декабрь 2022 и по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год;

- несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов как предусмотрено пунктом 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ по форме СЗВ-ТД в декабре 2020 года.

Акты и уведомления о времени и месте рассмотрения материалов проверки направлены в адрес ответчика.

Заявителем приняты решения о привлечении ответчика к ответственности, предусмотренной абзацами 3 и 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в общей сумме 5000 рублей 00 копеек. Решения направлены ответчику, что подтверждается материалами дела.

Отделением в адрес ответчика направлены требования об уплате финансовых санкций, установлен срок для уплаты.

В связи с тем что требования добровольно ответчиком не выполнены, заявитель в соответствии со статьями 6, 8, 11, 17 Закона № 27-ФЗ обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона № 27-ФЗ ответчик является страхователем, следовательно, согласно статье 15 названного закона обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом. На основании статьи 16 указанного Закона заявитель обязан осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В силу пункта 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями.

Страхователь представляет сведения на 25 и более работающих у него застрахованных лиц (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, который устанавливается Пенсионным фондом Российской Федерации. В таком же порядке могут представляться сведения страхователем менее чем на 25 работающих у него застрахованных лиц (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период. Сведения о трудовой деятельности представляются страхователем в соответствии с пунктами 2.4-2.6 статьи 11 настоящего Федерального закона (абзац 3 пункта 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ в редакции, действующей в спорный период).

В силу пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения, предусмотренные данным пунктом.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя, отчество; идентификационный номер налогоплательщика.

На основании части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

За несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 1000 рублей (часть 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2023).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в соответствии с пунктами 2 и 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ по форме СЗВ-М и по форме СЗВ-СТАЖ за спорные периоды представлены ответчиком в отделение с нарушением установленного срока. Ответчиком данные обстоятельства не опровергнуты.

Таким образом, суд признает решения о привлечении ответчика к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде финансовых санкций в общей сумме 3000 рублей 00 копеек в отношении сведений по форме СЗВ-М за периоды май-июль 2022 года и по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год законными и обоснованными. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Также судом установлено и материалами дела подтверждается, что ответчиком представлены сведения по форме СЗВ-ТД за декабрь 2020 года на бумажном носителе в отношении 1 застрахованного лица в нарушения пункта 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ (должны быть представлены в электронном виде), материалами дела подтверждается, что за предыдущий отчетный период ноябрь 2020 года численность работников ответчика составляла более 25 человек (сведения по форме СЗВ-М за ноябрь 2020 года - 32 застрахованных лица). Ответчиком данные обстоятельства не опровергнуты.

Таким образом, суд признает решение о привлечении ответчика к ответственности по части 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде финансовых санкций в отношении данного эпизода законным и обоснованным в части привлечения к отвественности. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Сведения об уплате ответчиком финансовых санкций на момент рассмотрения дела в материалах дела отсутствуют.

Согласно статье 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Фонда в судебном порядке (часть 17).

Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд с заявлением о взыскании сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, если общая сумма финансовых санкций, подлежащая взысканию, превышает 3000 рублей, за исключением случая, предусмотренного частью двадцатой настоящей статьи (часть 18 указанной статьи).

Согласно части двадцатой статьи 17 Закона № 27-ФЗ, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Фонда при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций не превысила 3000 рублей, территориальный орган Фонда обращается в суд в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.

Отделение обратилось в суд с рассматриваемым заявлением в установленный срок

Вместе с тем суд при принятии решения учитывает следующее.

В текстовом сообщении, представленном в ответ на акт о выявленных нарушениях пункта 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ (сведения по форме СЗВ-ТД), ответчик просил учесть обстоятельства совершения вменяемого правонарушения.

Абзацем 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей в спорный период) предусмотрено, что за несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 1000 рублей.

При этом нормами данной статьи, а также иных статей Закона № 27-ФЗ не предусмотрена возможность учета пенсионным фондом или судом смягчающих ответственность обстоятельств при назначении указанной выше штрафной санкции.

В то же время, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 24.06.2009 № 11-П, в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П).

Аналогичная позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.02.2012 № 14379/11.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Следовательно, учитывая изложенную выше правовую позицию высших судебных органов, суд считает, что любая мера публичной ответственности, в том числе штрафная санкция за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах, предусмотренная частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, должна отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Соответственно, при назначении рассматриваемого в настоящем случае наказания судом могут быть учтены установленные на основании материалов дела факты, характеризующие обстоятельства совершения правонарушения и позволяющие индивидуализировать назначаемое обществу наказание, соответствующее совершенному правонарушению.

Учитывая вышеизложенное, суд, оценив в совокупности и взаимосвязи, представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь конституционным принципом справедливости и соразмерности меры ответственности к содеянному правонарушению, признает в качестве смягчающих ответственность обстоятельств, обстоятельства указанные ответчиком в текстовом сообщении, а также следующие: совершение правонарушения неумышленно; совершенное ответчиком правонарушение не имеет степени общественной опасности и не привело к нарушению прав застрахованных лиц; ущерб для бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации от совершенного правонарушения отсутствует. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, а также учитывая требования справедливости и соразмерности назначаемого наказания, суд уменьшает размер взыскиваемого в судебном порядке штрафа в 10 раз, до 100 рублей.

С учетом изложенного требования заявителя в отношении выше указанных периодов подлежат удовлетворению частично в сумме 3100 рублей. В удовлетворении остальной части требований по данным периодам отказать.

Вместе с тем в отношении правомерности и обоснованности привлечения общества к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в связи с несвоевременным представлением сведений предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ за ноябрь и декабрь 2022 года суд приходит к следующим выводам.

Федеральным законом от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 237-ФЗ), в том числе в Закон № 27-ФЗ и статья 11 Закона № 27-ФЗ изложена в новой редакции, в которой пункт 2.2 отсутствует, а также внесены изменения в статью 17 Закона № 27-ФЗ.

Частью 1 статьи 15 Закона № 237-ФЗ, вступившего в силу с 01.01.2023, предусмотрено, что за отчетные периоды, истекшие до 1 января 2023 года, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Следовательно, с учетом вышеприведенных положений части 1 статьи 15 Закона № 237-ФЗ и пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) сведения по форме СЗВ-М за спорные периоды 2022 года подлежали представлению обществом отделению в установленные сроки.

Вместе с тем, с 01.01.2023 вступила в силу новая редакция статьи 17 Закона № 27-ФЗ, согласно абзаца 3 которой за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, норма абзаца третьего статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2023, не устанавливает ответственность страхователя за несвоевременное представление им сведений, предусмотренных ранее действующим пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Как указано выше положения пункта 1 статьи 15 Закона № 237-ФЗ касаются только применения порядка представления страхователями сведений индивидуального (персонифицированного) учета за отчетные периоды, истекшие до 01.01.2023.

Но, на возможность применения после 01.01.2023 ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) за несоблюдение страхователем такого порядка, указания в этой норме не содержится.

Следовательно, ответственность за представление сведений по форме СЗВ-М с нарушением установленных сроков не предусмотрена переходными положениями Закона № 237-ФЗ.

Согласно правовым позициям, выработанным Конституционным Судом Российской Федерации (постановления от 15.07.1999 № 11-П, от 25.01.2001 № 1-П, от 17.07.2002 № 13-П, от 19.03.2003 № 3-П, от 13.03.2008 № 5-П, от 27.05.2008 № 8-П, от 13.07.2010 № 15-П, от 18.05.2012 № 12-П, от 17.01.2013 № 1-П, от 14.02.2013 № 4-П, от 25.02.2014 № 4-П, от 19.01.2016 № 2-П и от 29.11.2016 № 26-П), любой законодательный механизм претерпевания лицом неблагоприятных последствий совершения им тех или иных противоправных действий (бездействия) должен отвечать следующим требованиям: юридическая ответственность может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями; ее регулирование должно согласовываться с конституционными принципами демократического правового государства, включая требование справедливости, в его взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами как субъектами ответственности; общепризнанным принципом привлечения к ответственности во всех отраслях права является наличие вины-либо доказанной, либо презюмируемой, но опровержимой – как элемента субъективной стороны состава правонарушения, а всякое исключение из него должно быть выражено прямо и недвусмысленно, т.е. предусмотрено непосредственно в законе.

Как следует из пунктов 1 и 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения», в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

В силу части 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета размера взыскиваемой суммы.

Поскольку на момент вынесения отделением решений от 13.06.2023 абзац 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей с 01.01.2023, не предусматривал ответственность страхователя за несвоевременное представление сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, то основания для вынесения решения о привлечении общества к ответственности, у отделения отсутствовали.

С учетом изложенного основания для взыскания с общества финансовых санкций в сумме 1000 рублей на основании абзаца 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за не представление страхователем в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за периоды ноябрь и декабрь 2022 года отсутствуют.

В удовлетворении требования в указанной части отказать.

Судом установлено, что заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 НК РФ.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина относится на ответчика пропорционально удовлетворенным требованиям и подлежит взысканию в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

взыскать с акционерного общества Агрофирмы «Калинино» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 612927, Россия, <...>) в бюджет Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации финансовые санкции в сумме 3100 (три тысячи сто) рублей 00 копеек.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с акционерного общества Агрофирмы «Калинино» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 612927, Россия, <...>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1240 (одна тысяча двести сорок) рублей 00 копеек.


Исполнительные листы подлежит выдаче в порядке, установленном разделом VII Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.


Судья                                                                                         Т.Н. Шихалеева