Решение от 26 октября 2021 г. по делу № А67-5200/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Томск Дело № А67-5200/2021

Резолютивная часть объявлена 19 октября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 26 октября 2021 года

Судья Арбитражного суда Томской области Е.В. Чиндина,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Строймир» (634003, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации г.Томска (634050, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>)

к председателю Комитета строительного контроля Департамента архитектуры и градостроительства администрации г.Томска

о признании незаконным отказа, изложенного в письме №02-19/4996 от 17.05.2021

при участии заседании:

от Заявителя – ФИО2 (доверенность от 20.05.2021);

от Ответчика – не явился;

от председателя Комитета – не явился;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Строймир» (далее также – ООО «Строймир», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации г. Томска (далее также – Департамент, ответчик), к председателю Комитета строительного контроля Департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Томска о признании незаконным отказа, изложенного в письме №02-19/4996 от 17.05.2021.

Также ООО «Строймир» просило взыскать с Департамента судебные расходы по делу в размере 100 278 руб. 50 коп.

Определением арбитражного суда 06.10.2021 судебное заседание по делу назначено на 19.10.2021.

Департамент и председатель Комитета строительного контроля Департамента архитектуры и градостроительства администрации г.Томска в арбитражный суд своих представителей не направили, в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) считаются извещенными надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

На основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие Департамента и председателя Комитета строительного контроля Департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Томска.

В судебном заседании представитель ООО «Строймир» поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, дополнительных пояснениях, в частности, указав, что в силу пункта 2 части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) уполномоченные на выдачу разрешения на строительство органы местного самоуправления проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка. На дату выдачи заявителю градостроительного плана земельного участка границы зоны охраняемого природного ландшафта и градостроительные регламентные зоны (ЗОЛ 1-3) в установленном порядке не утверждены. При принятии или изменении правил землепользования и застройки, иных нормативных актов, которыми изменяется территориальное зонирование, содержание градостроительного регламента и, соответственно, разрешенное использование земельного участка, либо предельные параметры объекта капитального строительства, собственник, законный владелец участка или объекта капитального строительства (землепользователь), вправе продолжать использование земельного участка, параметры объекта строительства, разрешенные до такого изменения, без какого-либо ограничения, если только такое использование не создает опасности для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. Правоотношения по использованию земельного участка для целей архитектурно-строительного проектирования и строительства объекта сложились до принятия постановления администрации Томской области от 14.06.2012 № 226а «Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории г. Томска, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон охраны». Установленный режим использования земель и градостроительные регламенты зоны охраны (ЗОЛ 1-3) не препятствуют завершению строительства объекта незавершенного строительства на земельном участке, не являются по смыслу части 13 статьи 51 ГрК РФ основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. Правовой режим использования земель и градостроительные регламенты зоны охраны устанавливают запрет исключительно на осуществление нового строительства, не ограничивая возможность проведения капитального ремонта и реконструкции существующих объектов капитального строительства, к числу которых в силу части 10 статьи 1 ГрК РФ относятся объекты незавершенного строительства. В силу части 33 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в границах зон с особыми условиями использования территорий, установленных до 1 января 2022 года, независимо от ограничений использования земельных участков, установленных в границах таких зон, допускается использование земельных участков для строительства объектов капитального строительства на основании разрешений на строительство выданных до 1 января 2022 года, или в случае начала строительства объектов капитального строительства до 1 января 2022 года, если для строительства указанных объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство.

В представленном отзыве и дополнительных пояснениях Департамент возражал относительно заявленных требований, указав, что земельный участок, площадью 0,16 га, расположенный по адресу: <...>, кадастровый номер 70:2160100061:251 в границах которого запрашивалось разрешение на строительство, расположен в зоне охраняемого природного ландшафта (ЗОЛ 1-3). В границах охранной зоны объектов культурного наследия: ЗОЛ 1-3 действует ограничение хозяйственной деятельности, запрещается новое строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и восстановление (регенерацию) природного ландшафта и историко-градостроительной среды. Основанием для отказа в выдаче разрешения послужило несоответствие представленных документов разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство. ООО «Строймир» обратилось за выдачей разрешения на строительство в 2021 году. Действующих разрешений на строительство, выданных до вступления в силу постановления Администрации Города Томска № 226а, у ООО «Строймир» не имеется. Относительно заявленного требования о взыскании расходов на оплату услуг представителя в размере 100 000 руб. возражал, указав на завышенность и не разумность заявленного размера расходов.

Более подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в заявлении, отзыве и дополнениях к ним.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства дела.

Как следует из материалов дела, 26.05.2010 на основании постановления администрации Города Томска № 1302-з принято решение о предоставлении ООО «Строймир» в аренду земельного участка (кадастровый номер 70:21:0100061:0251) по адресу: <...> для архитектурно-строительного проектирования и строительства объекта капитального строительства.

30.08.2010 между муниципальным образованием «Город Томск» в лице Департамента экономического развития и управления муниципальной собственностью администрации г. Томска и ООО «Строймир» заключен договор аренды земельного участка № ТО-21-18988, согласно которому ООО «Строймир» во временное возмездное владение и пользование передан земельный участок с кадастровым номером 70:21:0100061:0251 по адресу: <...>, для архитектурно-строительного проектирования объекта капитального строительства и для строительства объекта капитального строительства. Вид разрешенного использования: строительство спортивного комплекса в районе пер. Мало-Кирпичный, 7.

02.07.2012 на основании обращения ООО «Строймир» от 03.02.2012 приказом начальника Департамента № 395 утвержден градостроительный план земельного участка № RU70321000-0000000000002762.

27.02.2015 Департаментом ООО «Строймир» выдано разрешение на строительство № RU 70301000-041-0/15 на строительство объекта капитального строительства физкультурно-оздоровительное сооружение – теннисный корт, общая площадь 054 кв.м, строительный объем – 11 570 куб.м, площадь застройки – 1 127 кв.м, количество этажей – 2. Срок действия разрешения на строительство установлен до 27.02.2016.

12.05.2015 зарегистрировано право собственности ООО «Строймир» на объект незавершенного строительства (кадастровый номер 70:21:0100061:1802, общая площадь застройки 954 кв.м, степень готовности объекта – 10 %) по адресу: <...>.

08.02.2018 между муниципальным образованием «Город Томск» в лице Департамента управления муниципальной собственностью администрации г. Томска и ООО «Строймир» заключен договор аренды земельного участка № ТО-21-22026, согласно которому ООО «Строймир» во временное возмездное владение и пользование передан земельный участок с кадастровым номером 70:21:0100061:0251 по адресу: <...>, общей площадью 1669 кв.м для завершения строительства объекта незавершенного строительства. Вид разрешенного использования: строительство спортивного комплекса в районе пер. Мало-Кирпичный, 7.

Дополнительным соглашением № 1 от 25.01.2021 срок действия договора аренды земельного участка № ТО-21-22026 от 08.02.2018 продлен до 07.02.2024.

15.04.2021 ООО «Строймир» обратилось в Департамент с заявлением на получение разрешения на строительство физкультурно-оздоровительного сооружения – теннисный корт по адресу: <...>.

Письмом от 17.05.2021 № 02-19/4996 Департамент сообщил ООО «Строймир» о принятии решения об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта по адресу: <...> на основании ч. 13 ст. 51 ГрК РФ, п. 2 ч. 2.8.1 постановления администрации г. Томска от 19.06.2012 № 670 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Подготовка и выдача разрешений на строительство, продление срока действия разрешений на строительство, внесение изменений в разрешения на строительство при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением объектов индивидуального жилищного строительства)»».

Полагая, что отказ в выдаче разрешения на строительство, изложенный в письме от 17.05.2021 № 02-19/4996, не соответствуют действующему законодательству Российской Федерации и нарушает его права и законные интересы, ООО «Строймир» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, которое, по мнению суда, не подлежит удовлетворению исходя из следующего.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся, в том числе, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

В соответствии со ст. 25 Устава Города Томска структуру органа местного самоуправления составляет - Дума Города Томска; Мэр Города Томска - глава муниципального образования «Город Томск»; администрация Города Томска исполнительно - распорядительный орган муниципального образования «Город Томск».

В силу ст. 39 Устава Города Томска администрация формируется Мэром в соответствии с действующим законодательством и настоящим Уставом. Структура (перечень органов) администрации утверждается Думой Города Томска по представлению Мэра. В структуру (перечень органов) администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации, которые могут быть наделены полномочиями, указанными в п. 1 ст. 38 настоящего Устава.

В соответствии с пунктом 9 подпункта 1 Положения о департаменте архитектуры и градостроительства администрации Города Томска, утвержденного решением Думы Города Томска от 30.10.2007 № 683, предметом деятельности департамента является выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства.

В целях реализации положений Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» постановлением администрации Города Томска от 19.06.2012 № 670 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Подготовка и выдача разрешений на строительство, продление срока действия разрешения на строительство, внесение изменений в разрешение на строительство при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства за исключением объектов индивидуального жилищного строительства». В соответствии с п. 2.2 административного регламента муниципальная услуга: «Подготовка и выдача разрешений на строительство, продление срока действия разрешения на строительство, внесение изменений в разрешение на строительство при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства за исключением объектов индивидуального жилищного строительства» предоставляется администрацией Города Томска в лице Департамента. Непосредственное предоставление муниципальной услуги осуществляет комитет по строительству Департамента.

В силу части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2 статьи 51 ГрК РФ).

В части 7 статьи 51 ГрК РФ установлено, что в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 – 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления.

В соответствии с частью 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи: проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка; выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является, в частности, отсутствие документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (часть 13 статьи 51 ГрК РФ).

Как следует из материалов дела, 15.04.2021 ООО «Строймир» обратилось в Департамент с заявлением о выдаче разрешения на строительство (вх. № 84/22 от 15.04.2021). Из представленных вместе с заявлением документов следует, что земельный участок, площадью 0,16 га, расположенный по адресу: <...>, кадастровый номер 70:2160100061:251, в границах которого запрашивалось разрешение на строительство, расположен в зоне охраняемого природного ландшафта (ЗОЛ 1-3).

Согласно статье 56 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) законом могут устанавливаться ограничения прав на землю в виде установления особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом для охранных зон. Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

В соответствии с ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» охранная зона объекта культурного наследия - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель и земельных участков, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель и земельных участков, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений.

Зона охраняемого природного ландшафта - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель и земельных участков, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительство и реконструкцию существующих зданий и сооружений в целях сохранения (регенерации) природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства, связанные композиционно с объектами культурного наследия.

В целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия, расположенных на территории г. Томска, в соответствии со статьей 34 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», пунктом 4 части 1 статьи 5 Закона Томской области от 06.09.2016 № 98-ОЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) Томской области», постановлением Правительства Российской Федерации от 12.09.2015 № 972 «Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации» постановлением Администрации Томской области от 14.06.2012 № 226а «Об утверждении границ охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории г. Томска, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон охраны» утверждены границы зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории г. Томска, согласно приложению № 1 к настоящему постановлению, а также режимы использования земель и градостроительные регламенты в охранных зонах объектов культурного наследия: ЗОЛ 1 - 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13 согласно приложению № 10.

Так, режимом использования земель и градостроительным регламентом зоны охраняемого природного ландшафта (ЗОЛ 1-3) предусмотрено ограничение хозяйственной деятельности в границах регламентного участка, а именно: запрещается новое строительство, за исключением специальных мероприятий, направленных на сохранение и регенерацию природного ландшафта и историко-градостроительной среды. Запрещается проведение строительных работ, приводящих к изменению структуры рельефа (режимы использования земель и градостроительные регламенты в охранных зонах объектов культурного наследия: ЗОЛ 1-1,2, 3,4,5,6,7,8.9,10.11,12,13 (приложение № 10 постановления Администрации Томской области от 14.06.2012 № 226а «Об утверждении границ охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории г. Томска, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон охраны»).

Таким образом, в настоящее время в границах охранной зоны объектов культурного наследия ЗОЛ 1-3 действует ограничение хозяйственной деятельности, запрещается новое строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и восстановление (регенерацию) природного ландшафта и историко-градостроительной среды.

Факт нахождения земельного участка, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 70:2160100061:251, в границах которого запрашивалось разрешение на строительство, в зоне охраняемого природного ландшафта (ЗОЛ 1-3) ООО «Строймир» в ходе судебного разбирательства не оспаривался и подтвержден материалами дела.

В соответствии с частью 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство в случае несоответствия представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объектов капитального строительства разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство.

Следовательно, в выдаче разрешения на строительство может быть отказано в случае несоответствия представленных документов ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство.

Поскольку на момент обращения ООО «Строймир» с заявлением о выдаче разрешения на строительство имелись установленные действующим законодательством ограничения хозяйственной деятельности в границах охранной зоны объектов культурного наследия ЗОЛ 1-3, Департамент правомерно отказал ООО «Строймир» в выдаче разрешения на строительство на основании ч. 13 ст. 51 ГрК РФ.

При этом, арбитражный суд отмечает, что в силу п. 7.1 постановления Правительства Российской Федерации от 12.09.2015 № 972 «Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации» (в редакции постановления Администрации Томской области от 18.01.2019 № 16а), действие настоящего постановления не распространяется на правоотношения, связанные со строительством и реконструкцией объектов капитального строительства, возникшие на основании разрешений на строительство, которые выданы в установленном порядке до вступления в силу настоящего постановления.

В рассматриваемом случае каких-либо правоотношений, связанных со строительством и реконструкцией объектов капитального строительства, возникших на основании разрешений на строительство, которые выданы в установленном порядке до вступления в силу настоящего постановления, арбитражным судом не установлено.

Разрешение на строительство объекта № RU 70301000-041-0/15 было выдано ООО «Строймир» 27.02.2015 со сроком действия до 27.02.2016. После 27.02.2016 действие указанного разрешения на строительство ООО «Строймир» в установленном порядке не продлевалось. Следовательно, с 27.02.2016 у ООО «Строймир» отсутствует какое-либо действующее разрешение на строительство.

В связи с этим, положения п. 7.1 постановления Правительства Российской Федерации от 12.09.2015 № 972 «Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации» в рассматриваемом случае не подлежат применению.

Ссылки ООО «Строймир» на то, что оно на основании ч. 8 ст. 36 ГрК РФ вправе продолжать использование земельного участка, параметры объекта строительства, разрешенные до такого изменения, без какого-либо ограничения, подлежат отклонению как необоснованные.

В соответствии с ч. 8 ст. 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Из п. 4 ст. 85 ЗК РФ, ч. 8 ст. 36 ГрК РФ следует, что объекты капитального строительства, возведенные до утверждения градостроительных регламентов правилами землепользования и застройки, а также земельные участки, на которых они расположены, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту могут быть использованы по прежнему фактическому виду разрешенного использования, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. При этом любая реконструкция таких объектов, то есть изменение этих объектов, может осуществляться только путем приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, а изменение видов разрешенного использования может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования, установленными градостроительным регламентом.

Следовательно, и земельное, и градостроительное законодательство исходит из сохранения прав на использование объектов капитального строительства и земельных участков под ними по прежнему фактическому разрешенному использованию в случае, когда происходит изменение градостроительной документации, предусматривающей иное зонирование территории (ст. 30 ГрК РФ), и существующее фактическое использование объектов не опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Как следует из представленных документов, ООО «Строймир» планируется строительство физкультурно-оздоровительного сооружения – теннисный корт в границах охранной зоны объектов культурного наследия ЗОЛ 1-3 (зона охраняемого природного ландшафта). При этом, строительство указанного объекта и его использование будет создавать опасность для объектов культурного наследия, для сохранения которого установлена зона охраняемого природного ландшафта.

Доводы ООО «Строймир» о том, что правовой режим использования земель и градостроительные регламенты зоны охраны устанавливают запрет исключительно на осуществление нового строительства, не ограничивая возможность проведения капитального ремонта и реконструкции существующих объектов капитального строительства, не могут быть признаны обоснованными.

Исходя из материалов дела ООО «Строймир» осуществлена регистрация права собственности на объект незавершенного строительства, общая площадь застройки 954, степень готовности объекта 10%, по адресу <...>. Согласно пояснениям представителя заявителя на земельном участке возведен только фундамент сооружения.

В связи с этим, в данном случае оснований для признания того, что ООО «Строймир» будет осуществляться не новое строительство у арбитражного суда не имеется.

В обоснование заявленных требований ООО «Строймир» также ссылается на положения части 33 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу части 33 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в границах зон с особыми условиями использования территорий, установленных, в том числе в силу закона, до 1 января 2022 года (за исключением зон с особыми условиями использования территорий, указанных в части 27 настоящей статьи), независимо от ограничений использования земельных участков, установленных в границах таких зон, допускаются:

1) использование земельных участков в соответствии с ранее установленным видом разрешенного использования таких земельных участков для целей, не связанных со строительством, с реконструкцией объектов капитального строительства;

2) использование земельных участков для строительства, реконструкции объектов капитального строительства на основании разрешений на строительство, выданных до 1 января 2022 года, или в случае начала строительства, реконструкции объектов капитального строительства до 1 января 2022 года, если для строительства, реконструкции указанных объектов капитального строительства не требуется выдача разрешений на строительство;

3) использование зданий, сооружений, права на которые возникли у граждан или юридических лиц до 1 января 2022 года или которые построены, реконструированы в соответствии с пунктом 2 настоящей части и в соответствии с их видом разрешенного использования (назначения).

Из положений п. 2 ч. 3 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что использование земельного участка в границах зон с особыми условиями использования территорий возможно только для строительства, реконструкции объектов капитального строительства на основании разрешений на строительство, выданных до 1 января 2022 года, то есть возможно использование земельного участка при наличии выданного и действующего разрешения на строительство.

Вместе с тем, как указывалось ранее, разрешений на строительство, выданных до 1 января 2022 года, и действующих на момент обращения в арбитражный суд с заявлением об оспаривании отказа в выдаче разрешения на строительство, не имеется. Кроме того, сам факт обращения ООО «Строймир» в Департамент с заявлением о выдаче разрешения на строительство свидетельствует об отсутствии такого разрешения у общества, в связи с чем положения п. 2 ч. 3 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в данном случае не применимы.

В связи с этим, принятие Департаментом отказа в выдаче разрешения на строительство, изложенного в письме №02-19/4996 от 17.05.2021, на основании ч. 13 ст. 51 ГрК РФ в указанном случае признается судом обоснованным.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку отказ в выдаче разрешения на строительство, изложенный в письме №02-19/4996 от 17.05.2021, соответствует положениям законодательства Российской Федерации и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Томской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Строймир» о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, изложенного в письме №02-19/4996 от 17.05.2021, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

СудьяЕ.В. Чиндина