Решение от 6 мая 2026 г. АС Нижегородской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-32572/2025

г.Нижний Новгород 07 мая 2026 года

резолютивная часть решения оглашена 23 апреля 2026 года

Арбитражный суд Нижегородской области

в составе судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-697),

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мухачевой Д.Е.

рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению ООО «ВУШ» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании незаконными постановления Административной комиссии Приокского района города Нижнего Новгорода от 22.09.2025 №910-6/2025 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ВУШ» к административной ответственности предусмотренной частью 2 статьи 3.8 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 30000,00 руб.


в отсутствии сторон, при их надлежащем извещении,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ВУШ» (далее - заявитель, Общество, ООО «ВУШ») обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконными постановления Административной комиссии Приокского района г. Нижнего Новгорода (далее - административный орган, Комиссия) от 22.09.2025 №910-6/2025 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ВУШ» к административной ответственности предусмотренной частью 2 статьи 3.8 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях.

В обоснование заявленных требований ООО «ВУШ» указывает на отсутствие объективной стороны вмененного правонарушения, на отсутствие доказательств совершения правонарушения именно заявителем, на отсутствие оснований для возбуждения дела об административном правонарушении, по результатам которого вынесено оспариваемое постановление; а так же на нарушение административным органом части 5 статьи 4.1 КоАП РФ, выраженное в привлечении заявителя к административной ответственности несколько раз по одним и тем же фактическим обстоятельствам.

Административной комиссией Приокского района г.Нижнего Новгорода (далее - административный орган) представлены копии материалов дела об административном правонарушении, а так же письменный отзыв на заявление, в котором Административная комиссия Приокского района г.Нижнего Новгорода просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представители сторон, надлежащим образом извещенные о месте и времени проведения судебного разбирательства по делу, явку представителей в суд не обеспечили.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное разбирательство по делу проведено в отсутствие представителей сторон, извещенных надлежащим образом о дате и времени судебного заседания.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении заявителя, порядок фиксации признаков административного правонарушения, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 07.08.2025 в 15 час. 09 мин. административным органом выявлено размещение транспортного средства (средства индивидуальной мобильности электросамоката «Whoosh» номер АМ 3636) на озелененной территории по адресу: <...>

Согласно пункту 1.4 соглашения о соблюдении правил использования средств мобильности на территории города Нижнего Новгорода от 21.03.2025, заключенного между Администрацией города Н.Новгорода и ООО «ВУШ» , стороны осуществляют выполнение настоящего соглашения в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством РФ и Нижегородской области. Соответственно, ООО «ВУШ» обязано соблюдать законодательство Нижегородской области и контролировать размещение самокатов на недопустимой озелененной территории.

Непринятие всех зависящих от ООО «ВУШ» мер привело к возникновению выявленного нарушения.

Результаты проверки отражены в акте обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения от 07.08.2025 №839/6.

Усматривая в действиях общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 3.8 КоАП НО, должностным лицом Управления административно-технического и муниципального контроля администрации города Нижнего Новгорода в отношении ООО «ВУШ» в отсутствии представителя составлен протокол об административном правонарушении от 04.09.2025 №6/4575/3/910.

В отсутствии представителя Общества вынесено постановление от 22.09.2025 №910-6/2025 о привлечении ООО «ВУШ» к административной ответственности по части 2 статьи 3.8 КоАП НО с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30000,00 руб.

Не согласившись с данным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Любые процессуальные действия, совершаемые в рамках соответствующего административного производства, предполагают участие в их совершении определенных лиц, которым действующее законодательство предоставляет тот или иной объем процессуальных прав и обязанностей.

Одним из условий законности применения мер административного принуждения по факту выявленного правонарушения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

В силу положений статей 25.4, 25.5 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении осуществляют его законные представители или защитник.

КоАП РФ устанавливает ряд процессуальных требований, обеспечивающих гарантии защиты прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии с частью 3 статьи 25.15 КоАП РФ место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

В силу части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Исходя из положений части 2 статьи 25.1 КоАП РФ праву лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, участвовать в рассмотрении дела и присутствовать при его рассмотрении корреспондирует обязанность административного органа предоставить указанному лицу такую возможность.

Закон требует известить лицо, привлекаемое к административной ответственности, о составлении протокола об административном правонарушении и о рассмотрении дела об административном правонарушении, допуская в случае его надлежащего извещения осуществление административным органом соответствующих процессуальных действий в отношении указанного лица в его отсутствие или в отсутствие его представителя.

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Таким образом, присутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, при составлении протокола об административном правонарушении и при рассмотрении дела об административном правонарушении не является обязательным, но у административного органа до рассмотрения дела должны быть в наличии достоверные данные о его надлежащем извещении.

Указанные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Лишая лицо возможности воспользоваться процессуальными правами при рассмотрении дела об административном правонарушении, административный орган нарушает предусмотренные КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела (статья 24.1 КоАП РФ).

Выяснение обстоятельства, был ли заявитель уведомлен о времени и месте составления протокола, а также рассмотрения административного дела в надлежащем порядке, связано с исследованием фактических обстоятельств.

Рассмотрев представленные материалы дела об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которых административным органом вынесено оспариваемое постановление судом установлено следующее.

Вмененное ООО «ВУШ» административное правонарушение совершено обществом 07.08.2025 (акт обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения от 07.08.2025 №839/6).

На составление протокола по делу об административном правонарушении явка представителя ООО «ВУШ» не была обеспечена.

Уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и почтовый реестр, подтверждающий направление этого уведомления в адрес ООО «ВУШ» в материалы дела не представлен.

Протокол об административном правонарушении в полном объеме не представлен (в дело представлена только 1 страница данного протокола).

Определением от 04.09.2025 №910-6/2025 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 22.09.2025 на 13 час. 00 мин.

На рассмотрение дела об административном правонарушении явка представителя ООО «ВУШ» не была обеспечена.

При этом в материалы дела не представлен почтовый реестр подтверждающий направление в адрес ООО «ВУШ» определения от 04.09.2025 №910-6/2025 о рассмотрении дела об административном правонарушении

Представленный в материалы дела отчет об отслеживании почтового отправления (ШПИ 60300012623665) распечатанный с сайта ФГУП "Почта России" факт надлежащего извещения ООО «ВУШ» о времени и месте вынесения постановления не подтверждает, поскольку отчет об отслеживании почтового отправления не позволяет с достоверностью установить факт отправки в адрес ООО «ВУШ» именно определения от 04.09.2025 №910-6/2025, равно как не позволяет установить адрес по которому направлялась почтовая корреспонденция.

Иных доказательств (помимо отчета об отслеживании почтовых отправлений) извещения ООО «ВУШ» о времени и месте рассмотрения в отношении него дела об административном правонарушении не представлено.

Определениями от 09.12.2025, от 21.01.2026, от 11.03.2026 суд предлагал Административной комиссии Приокского района г.Нижнего Новгорода представить уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и почтовый реестр, подтверждающий направление этого уведомления в адрес ООО «ВУШ»; протокол об административном правонарушении в полном объеме; почтовые реестры, подтверждающие направление в адрес ООО «ВУШ» определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении.

Указанные определения суда получены административным органом, однако запрашиваемые судом документы представлены не были.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что доказательства надлежащего извещения Общества о времени и месте составления протокола об ажминистартивном правонарушении и о рассмотрения дела об административном правонарушении не имеется.

Следовательно, Общество не было заблаговременно извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и о рассмотрении в отношении него дела об административном правонарушении.

При этом сам протокол об административном правонарушении фактически не представлен.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, судом установлено, что при привлечении заявителя к административной ответственности административным органом были допущены существенные нарушения процессуальных норм КоАП РФ, которые не могут быть устранены в рамках дела об обжаловании оспариваемого постановления, что является безусловным основанием для отмены оспариваемого постановления.

Ходатайство заявителя о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу итогового судебных актов по делам №А43-18091/2025, А43-14924/2025, №А43-33773/2025 судом рассмотрено и отклонено, ввиду отсутствия правовых оснований.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Постановление Административной комиссии Приокского района города Нижнего Новгорода от 22.09.2025 №910-6/2025 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ВУШ» к административной ответственности предусмотренной частью 2 статьи 3.8 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 30000,00 руб. признать незаконным и отменить.

Решение вступит в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение десяти дней с момента его принятия.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа и направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационной телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


Судья И.С.Волчанская