Решение от 8 сентября 2023 г. по делу № А13-4931/2023

538/2023-102473(1)


АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-4931/2023
город Вологда
08 сентября 2023 года


Резолютивная часть решения объявлена 07 сентября 2023 года. Полный текст решения изготовлен 08 сентября 2023 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Кирова С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению специализированного автономного учреждения лесного хозяйства Вологодской области «Вологодское лесохозяйственное объединение» о признании незаконным действия главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области по отказу исключить из журнала защитных сооружений гражданской обороны Вологодской области сведений о специализированном автономном учреждении лесного хозяйства Вологодской области «Вологодское лесохозяйственное объединение», как организации, владеющей защитным сооружением гражданской обороны с инвентарным номером 886-36, как несоответствующее ФЗ от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Департамента имущественных отношений Вологодской области, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области, Департамента лесного комплекса Вологодской области,

при участии от заявителя – ФИО2, по доверенности от 13.01.2023, от Управления МЧС – ФИО3 по доверенности от 15.03.2023, от Департамента лесного комплекса Вологодской области – ФИО4 по доверенности от 13.12.2022, от Департамента имущественных отношений Вологодской области – ФИО5 по доверенности от 10.01.2023,

у с т а н о в и л:

специализированное автономное учреждение лесного хозяйства Вологодской области «Вологодское лесохозяйственное объединение» (далее - САУ лесного хозяйства ВО «Вологдалесхоз», Вологдалесхоз) обратилось в

Арбитражный суд Вологодской области с требованиями, уточненными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области (далее – Управление, ГУ МЧС России по Вологодской области) о признании незаконным действия главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области по отказу исключить из журнала защитных сооружений гражданской обороны Вологодской области сведений о специализированном автономном учреждении лесного хозяйства Вологодской области «Вологодское лесохозяйственное объединение», как организации, владеющей защитным сооружением гражданской обороны с инвентарным номером 886-36, как несоответствующее ФЗ от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне».

В порядке устранения нарушений прав и законных интересов общества заявитель просил обязать ГУ МЧС России по Вологодской области исключить из реестра защитных сооружений гражданской обороны (далее – Реестр ЗС ГО) сведений об учреждении как организации, эксплуатирующей защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером 886-36.

В обоснование требований САУ лесного хозяйства ВО «Вологдалесхоз» в заявлении и его представители в судебном заседании сослались на то, что Правила № 583 и методические рекомендации не подлежат применению, поскольку учреждение ошибочно учтено в журнале (реестре) учете защитных сооружений гражданской обороны Вологодской области в качестве организации, эксплуатирующей ЗС ГО.

Кроме того, согласно заключению инвентаризации от 13.07.2018 ЗС ГО подлежит снятию с учета в силу конструктивного состояния и отсутствия потребности в ЗС ГО на данной территории. Также имеются разночтения в документах относительно спорного ЗС ГО относительно даты постройки и площади объекта. В перечень имущества, закрепленного за Устюженским лесхозом, такой объект как ЗС ГО не включен, а поэтому идентифицировать его, а также установить его принадлежность не представляется возможным.

Представитель Учреждения в судебном заседании поддержал предъявленные требования в полном объеме.

Управление в отзыве на заявление и его представители в судебном заседании предъявленные требования отклонили, считают оспариваемый отказ и действия законными и обоснованными. Управление считает недопустимым снятие защитного сооружения гражданской обороны с учета в обход порядка, предусмотренного Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 № 583.

Определениями суда от 25.05.2023 и от 14.06.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельный требований относительно предмета спора, привлечены Департамент имущественных отношений Вологодской области (далее – Департамент имущественных отношений ВО), Департамента лесного комплекса Вологодской области администрация города Вологды (далее – Департамент лесного комплекса ВО), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области (далее - Территориальное управление Росимущества).

Департамент имущественных отношений ВО в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании поддержали предъявленные требования, так как считают, что отсутствует какая-либо информация о защитном сооружении гражданской обороны как самостоятельном объеме недвижимости. Отсутствие надлежаще оформленных документов на ЗС ГО, в том числе паспорта объекта, ставит под сомнение отнесение спорного здания к ЗС ГО.

Департамент лесного комплекса ВО отзыв на заявление не представил, его представитель в судебном заседании поддержал предъявленные требования, сославшись на факт отсутствия паспорта ЗС ГО и иной технической документации, позволяющей сделать вывод о принадлежности здания и помещения в нем к ЗС ГО.

Территориальное управление Росимущества в отзыве на заявление указало, что спорное здание, расположенное по адресу: <...>, в реестре федеральной собственности не числится. Рассмотрение дела оставило на усмотрение суда.

Территориальное управление Росимущества, извещенное о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направило, в отзыве от 11.08.2023 просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, вследствие чего дело рассмотрено в отсутствие представителя Управления Росимущества.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что предъявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как видно из материалов дела, САУ лесного хозяйства ВО «Вологдалесхоз» на протяжении 2021-2023 годов (письма от 06.03.2023, 11.11.2022, 11.06.2021) неоднократно обращалось в Управление с заявлениями, в которых просило инициировать процедуру снятия с учета объекта, числящегося как ЗС ГО по адресу: <...>, а также рассмотреть вопрос об исключении его из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны как правообладателя вышеуказанного ЗС.

В ответах на указанные заявления (письма от 09.03.2023 № ИВ-1284931, от 29.12.2022 № ИВ-128-26986, от 22.06.2021 № ИВ-128-9970)

Управление фактически отказало в исключении объекта и самого учреждения из журнала ЗС ГО и разъяснило заявителю, что он относится категории по ГО. Наличие защитных сооружений ГО (в данном случае – укрытий) для укрытия работников является необходимостью. Также указало на необходимость соблюдения процедуры снятия, предусмотренной Приказом № 583.

Считая, что действие Управления по отказу исключить из журнала защитных сооружений гражданской обороны Вологодской области сведений о специализированном автономном учреждении лесного хозяйства Вологодской области «Вологодское лесохозяйственное объединение», как организации, владеющей защитным сооружением гражданской обороны с инвентарным номером 886-36, не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает его права и законные интересы, САУ лесного хозяйства ВО «Вологдалесхоз» обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Согласно пункту 14 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 (далее - Порядок № 1309), Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий: принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по изменению типов защитных сооружений гражданской обороны, созданию и эксплуатации объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Согласно пункте 2 Порядка № 1309 к объектам гражданской обороны относится, в том числе и убежище, под которыми понимается защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

Особенности учета объектов, которые являются защитными сооружениями гражданской обороны, установлены Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 № 583 (далее – Правила № 583).

В соответствии с названными Правилами учет защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО) ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО, форма которого приведена в приложении № 5 (пункт 2.1 Правил № 583).

Из представленной в материалы дела выписки из журнала (реестра) учета защитных сооружений гражданской обороны Вологодской области видно, что спорному объекту присвоен инвентарный номер 886-36.

В пункте 2.5 Правил № 583 перечислены случаи, при которых защитные сооружения гражданской обороны снимаются с учета, в частности, при фактическом отсутствии ЗС ГО по учетному адресу. При этом к акту о снятии ЗС ГО с учета прилагаются материалы проведенных проверок (расследований) по факту отсутствия ЗС ГО по учетному адресу.

В соответствии с пунктом 2.6 Правил в целях подготовки документации для снятия с учета ЗС ГО (изменения типа ЗС ГО) создается комиссия решением соответствующего должностного лица.

В состав комиссии, создаваемой для снятия с учета ЗС ГО (далее - комиссия), включаются по согласованию представители главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации, ведущего учет ЗС ГО соответствующего субъекта Российской Федерации, и территориального органа Росимущества по субъекту Российской Федерации, на территории которого находится данное ЗС ГО (пункт 2.7 Правил № 583).

Комиссия рассматривает документацию планируемого к снятию с учета ЗС ГО (изменению типа ЗС ГО), оценивает готовность ЗС ГО к использованию по назначению и по результатам работы составляет акт о снятии с учета ЗС ГО (приложение № 20 к настоящим Правилам) или акт об изменении типа ЗС ГО (приложение № 23 к настоящим Правилам), или

принимает решение об отказе в снятии с учета данного ЗС ГО (изменении типа данного ЗС ГО) (пункт 2.8 Правил № 583).

Акт о снятии с учета ЗС ГО (изменении типа ЗС ГО) с прилагаемыми к нему документами составляется в пяти экземплярах (пункт 2.9 Правил № 583).

Пунктом 2.10 Правил № 583 предусмотрено, что до утверждения акты о снятии с учета ЗС ГО (изменении типа ЗС ГО) с прилагаемой документацией направляются на согласование в МЧС России.

Положение о комиссии МЧС России по согласованию актов о снятии с учета (изменении типа) защитных сооружений гражданской обороны, а также состав комиссии МЧС России по согласованию актов о снятии с учета (изменении типа) защитных сооружений гражданской обороны утверждены приказом МЧС России от 29.12.2021 № 941.

Следовательно, в рассматриваемых спорных правоотношениях ГУ МЧС России по Вологодской области не решает самостоятельно (без согласования в МЧС России актов о снятии с учета ЗС ГО) вопрос по снятию ЗС ГО с учета и исключению его из реестра защитных сооружений.

В соответствии с пунктом 2.11 Правил № 583 согласованные акты о снятии с учета ЗС ГО утверждаются: для ЗС ГО, находящихся в федеральной собственности, - Росимуществом (территориальным органом Росимущества); для ЗС ГО, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности, - органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится снимаемое с учета ЗС ГО; для ЗС ГО, находящихся в собственности организации, - руководителем этой организации.

Пунктом 2.12 Правил № 583 предусмотрено, что после утверждения акт о снятии с учета ЗС ГО руководителем, решением которого создана комиссия, направляется: первый экземпляр - в МЧС России (Департамент гражданской обороны и защиты населения МЧС России) через соответствующие главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации; второй экземпляр - в соответствующий орган, утвердивший акт о снятии с учета ЗС ГО; третий экземпляр - в главное управление МЧС России по субъекту Российской Федерации, в котором находится ЗС ГО на учете; четвертый экземпляр - в соответствующий территориальный орган Росимущества; пятый экземпляр - в организацию, в которой ЗС ГО находится на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

На основании пункта 2.13 Правил № 583 Департамент гражданской обороны и защиты населения МЧС России осуществляет организационно-методическое руководство и контроль за снятием с учета ЗС ГО, а территориальные органы МЧС России ведут журналы снятых с учета ЗС ГО в соответствии с приложением № 22.

Акт о снятии с учета ЗС ГО должен быть составлен по форме приложения № 20 Правил и вместе с приложенными к нему документами (паспорт ЗС ГО, выписка из реестра муниципального имущества, копия свидетельства о государственной регистрации права собственности,

техническое заключение о состоянии ЗС ГО (составленное по форме приложения № 21 Правил), рекомендации по использованию помещения и земельного участка, полученного в результате снятия с учета ЗС ГО, особое мнение отдельных членов комиссии (при наличии). До утверждения акты о снятии с учета ЗС ГО (изменении типа ЗС ГО) с прилагаемой документацией направляются на согласование в МЧС России (п. 2.10 Правил).

В соответствии с пунктом 2.13 Правил Департамент гражданской обороны и защиты населения МЧС России осуществляет организационно-методическое руководство и контроль за снятием с учета ЗС ГО, а территориальные органы МЧС России ведут журналы снятых с учета ЗС ГО.

В целях организационно-методического руководства и контроля за снятием с учета ЗС ГО МЧС России утверждены «Методические рекомендации по подготовке документации на снятие с учета (изменение типа) ЗС ГО» (утв. МЧС России 24 февраля 2022 г. № 2-4-71-5-11) (далее – Методические рекомендации).

Методические рекомендации предназначены для обеспечения единого подхода к организации Главными управлениями МЧС России по субъектам Российской Федерации (далее - ГУ МЧС России) работы по методическому руководству при подготовке и рассмотрении документации, представляемой на снятие с учета (изменение типа) ЗС ГО.

В соответствии с разделом 1 Методических рекомендаций их применение предназначено для подготовки документации на снятие с учета (изменение типа) ЗС ГО, под которыми понимаются убежища, противорадиационные укрытия и укрытия.

Документация на снятие с учета (изменение типа) ЗС ГО готовится в соответствии с требованиями приказа МЧС России от 15 декабря 2002 г. № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» и с учетом Методических рекомендаций.

Методические рекомендации содержат:

перечень документов, рекомендуемых к представлению в МЧС России для рассмотрения и подготовки заключения о возможности снятия с учета (изменения типа) ЗС ГО;

рекомендации по обследованию, подготовке и представлению документации на снятие с учета ЗС ГО;

перечень нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов МЧС России, нормативно-технических, руководящих и методических документов, регламентирующих организацию и порядок осуществления деятельности в области гражданской обороны и строительства объектов градостроительной деятельности (приведен в приложении № 1);

рекомендуемую структуру технико-экономического заключения о возможности изменения типа ЗС ГО, приведенную в приложении № 2.

Основными задачами организации работы по рассмотрению в МЧС России документации на снятие с учета (изменения типа) ЗС ГО являются:

недопущение преждевременного и неправомерного снятия с учета (изменения типа) ЗС ГО;

обеспечение сохранности имеющегося фонда средств коллективной защиты населения;

обеспечение требуемого уровня обеспеченности средствами коллективной защиты установленных категорий населения для защиты от опасностей, возникающих при чрезвычайных ситуациях мирного времени и при военных конфликтах.

Документация на снятие с учета ЗС ГО оформляется в случаях, указанных в пункте 2.5 Правил.

Документация на снятие с учета (изменение типа) ЗС ГО направляется руководителем, решением которого создана комиссия, в ГУ МЧС России на территории которого находится соответствующее ЗС ГО. ГУ МЧС России осуществляет проверку документации на соответствие требованиям, изложенным в разделе 2 Правил, и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Документация направляется ГУ МЧС России в комиссию МЧС России по согласованию актов о снятии с учета (изменении типа) ЗС ГО (далее - Комиссия МЧС России).

Рассмотрение представленной документации и подготовка решения Комиссии МЧС России осуществляются в соответствии с положением о Комиссии МЧС России, утвержденном Приказом МЧС России от 29.12.2021 № 941. На заседании Комиссии МЧС России рассматривается документация о снятии с учета (изменении типа) ЗС ГО, получившая положительную экспертную оценку федерального государственного бюджетного учреждения «Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций МЧС России, федеральный центр науки и высоких технологий».

В настоящее время спорное ЗС ГО (инвентарный номер № 629-36) стоит на учете в Главном управлении МЧС России по Вологодской области и снятие ЗС ГО с учета в обход вышеуказанному порядку является неправомерным.

Иного правового порядка снятия ЗС ГО с учета действующим законодательством не предусмотрено. В вопросе по снятию с учета ЗС ГО Главное управление руководствуется только Порядком, предусмотренным вышеуказанными Правилами и Методические рекомендациями.

В нарушение установленного порядка Учреждением не была представлена в Главное управление необходимая документация для снятия с учета ЗС ГО с инвентарным номером № 886-36 расположенного по адресу: <...>. Заявитель также не оспаривает отсутствие для снятия с учета ЗС ГО документов, а именно: паспорта ЗС ГО (или его заверенной копии), оформленного согласно пункту 2.2 Правил; документов, подтверждающих первоначальную балансовую стоимость ЗС ГО и балансовую стоимость ЗС ГО на момент снятия с учета (в ценах текущего года), а также документов, подтверждающих сумму начисленного износа по

данным бухгалтерского учета; документов, подтверждающих проведение капитальных ремонтов ЗС ГО и расходы на их проведение.

Таким образом, Учреждением не обеспечено представление документации на снятие с учета ЗС ГО с инвентарным номером № 886-36 в соответствии с требованиями Правил и Методических рекомендаций.

Доводы заявителя и третьих лиц об отсутствии паспорта объекта не могут быть приняты во внимание, поскольку суд полагает, что обеспечение наличия паспорта является обязанностью владельца, в данном случае Вологдалесхоза.

Кроме того, САУ лесного хозяйства ВО «Вологдалесхоз» не представлены в материалы настоящего дела доказательства, подтверждающие соблюдение процедуры снятия с учета спорного объекта (создание комиссии с участием представителя ГУ МЧС России по Вологодской области, рассмотрении комиссией документации по спорному объекту, составление акта о снятии с учета ЗС ГО, подлежащего направлению до его утверждения на согласование в МЧС России).

Таким образом, отказ Управления в снятии (исключения) из Реестра объекта ЗС ГО не противоречит вышеприведенным правовым нормам.

Кроме того, Учреждение уточнило требования и просило признать незаконным действие по отказу в исключении из Реестра ЗС ГО сведений о специализированном автономном учреждении лесного хозяйства Вологодской области «Вологодское лесохозяйственное объединение», как организации, владеющей защитным сооружением гражданской обороны с инвентарным номером 886-36, ссылаясь на тот факт, что объект ЗС ГО ему не передавался и на балансе не числится.

На основании пункта 2.1 Правил № 583 учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журналах учета ЗС ГО.

В соответствии с пунктом 2.2 Правил № 583 документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, а при отсутствии паспорта ЗС ГО основанием для учета ЗС ГО является проектная и техническая документация, объемно-планировочные, конструктивные решения, наличие специального инженерно-технического оборудования, позволяющие сделать вывод о принадлежности помещения к ЗС ГО.

С целью учета ЗС ГО, расположенных на территории Вологодской области, в 2006 году была проведена первая инвентаризация объектов гражданской обороны (убежищ и ПРУ) (вторая – в 2014 году и третья – в 2018 году).

Инвентаризация проводилась в рамках реализации требований № 28- ФЗ, а также во исполнение Приказа Северо-Западного регионального центра МЧС России от 01.02.2006 № 19 и решения Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Правительства Вологодской области от 03.04.2006 № 7.

Порядок проведения инвентаризации был установлен Методическими указаниями по ее проведению, разработанными во исполнение распоряжения МЧС России от 14.12.2005 № 348. Основными целями и задачами инвентаризации являлись: выявление фактического наличия ЗС ГО, их характеристик и сопоставление с учетными данными, организация фактического учета ЗС ГО, выявление пользователей ЗС ГО, выявление не эффективно используемых, неиспользуемых или используемых не по назначению ЗС ГО, а также нарушений в их использовании, создание автоматизированного банка данных ЗС ГО.

Инвентаризационная комиссия обеспечивала сбор и несла ответственность за полноту и точность фактических данных о ЗС ГО, правильность и своевременность оформления материалов инвентаризации.

По итогам инвентаризации 2006 года было установлено фактическое наличие ЗС ГО противорадиационного укрытия, которому присвоен инвентарный номер 886-36, наименование организации и ведомственная принадлежность: ФГУ «Устюженский спецсемлесхоз», Агентство лесного хозяйства по Вологодской области, что подтверждается выпиской из инвентаризационной ведомости 2006 года.

По итогам инвентаризации, проводимой в 2014 году в соответствии с Методическими рекомендациями по проведению инвентаризации ЗС ГО от 17.05.2013 № 2-4-887-5-14, повторно установлено нахождение ЗС ГО № 88636, наименование организации и ведомственная принадлежность: САУ лесного хозяйства Вологодской области «Вологдалесхоз», Департамент лесного комплекса Вологодской области, что также подтверждается выпиской из инвентаризационной ведомости 2014 года.

По итогам инвентаризации, проводимой в 2018 году, установлено нахождение ЗС ГО № 886-36, наименование организации и ведомственная принадлежность: Устюженский лесхоз – филиал САУ лесного хозяйства Вологодской области «Вологдалесхоз», Департамент лесного комплекса, что нашло отражение в выписке из инвентаризационной ведомости 2018 года.

Помимо этого, имеется паспорт ЗС ГО от 1979 г. и Акт инвентаризации, оценки содержания и использования ЗС ГО (ПРУ) инв. № 886-36 от 13.07.2018 года утвержденный директором САУ лесного хозяйства ВО «Вологдалесхоз», который подтверждает, что спорное ЗС ГО находилось в оперативном управлении Учреждения по договору Департамента имущественных отношений Вологодской области № 94 от 30.12.2011.

Таким образом, в ходе проведения инвентаризаций 2006, 2014, 2018 годов нахождение ЗС ГО под инвентарным номером 886-36 по адресу: <...> было установлено по результатам работы комиссии учреждения, о чем свидетельствуют акты инвентаризации и инвентаризационные ведомости.

Следовательно, с учетом порядка инвентаризации, ее целей и задач, установленных методическими рекомендациями, оснований свидетельствующих о фактическом отсутствии ЗС ГО, его ненадлежащим документальном оформлении и необоснованной поставке на учет не имеется.

Ссылка заявителя и Департамента лесного комплекса ВО и Департамента имущественных отношений ВО на имеющиеся расхождения в документах относительно площади ЗС ГО и даты постройки, а также неопределенность места нахождения, не могут быть признаны состоятельными, поскольку это документы, представлены непосредственно заявителями, и Управление МЧС не может нести ответственность за достоверность изложенных в них сведений.

Кроме того, неоднократно проводя инвентаризацию, составляя описание объекта и оценку его конструктивных особенностей, Учреждению было достоверно известно о том, какую площадь оно имеет, его конкретное местоположение и дата постройки. Кроме того, именно Учреждение, представляя документы в Управление МЧС должно отвечать за достоверность сведений об объекте.

В судебном заседании представитель заявителя, а также представитель Департамента лесного комплекса ВО подтвердили, что специализированное автономное учреждение лесного хозяйства Вологодской области «Вологодское лесохозяйственное объединение» является правопреемником Устюженского Гослесхоза, на балансе которого изначально находился спорный объект ГО. Факт нахождения объекта ЗС ГО на балансе Устюженского Гослесхоза, которым составлен паспорт объекта, сторонами также подтвержден в судебном заседании.

Последующая неоднократная инвентаризация данного объекта Учреждением, представление о нем сведений в Управление МЧС, свидетельствует о том, что заявитель осуществлял в отношении этого объекта правомочия законного владельца.

При этом Управление МЧС не могло поставить под сомнение полномочия Учреждения как владельца объекта, поскольку все необходимые документы представлялись именно заявителем.

По настоящему делу следует, что Учреждение, на протяжении длительного периода времени представляя себя в отношении спорного объекта как законный владелец перед всеми третьими лицами, в том числе в отношениях с регистрирующим органом (в данном случае) Управлением МЧС, обратилось в суд с требованиями о признании незаконными действий данного Управления МЧС в части того, что оно учитывает его как владельца спорного объекта ЗС ГО, тем самым фактически противопоставило указанное заявление своему предыдущему поведению и информации, которую оно представляло в Управление. Вследствие чего суд оценивает доводы заявителя о том, что оно не являлось никогда владельцем спорного объекта критически.

Суд также полагает, что в рамках рассмотрения заявления в порядке главы 24 АПК РФ Управление ЧМС не может доказывать наличие или отсутствие материального права на объект любого третьего лица, а также не может нести ответственность за надлежащее документальное оформление передачу прав и имущества от одних правообладателей к другим.

Факт наличия на учете в Реестре ЗС ГО спорного объекта, а также законность его постановки на учет не является предметом спора по настоящему делу.

Отсутствие в распоряжении Учреждения документов, подтверждающих отнесения объекта недвижимости к ЗС ГО, которые ему не передавались, не отменяет статус спорного сооружения в качестве ПРУ и учет его в составе ЗС ГО.

В соответствии с Положением о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным Министром Российской Федерации ФИО6 от 27.03.2020 № 217, определение собственника, закрепление, передача в оперативное управление или хозяйственное ведение ЗС ГО не входит в компетенцию Главного управления МЧС России по Вологодской области.

Основанием для внесения сведений в Журнал учета является паспорт на ЗС ГО.

Возложение обязанности Главного управления по исключению сведений об Учреждении из журнала учета ЗС ГО Вологодской области как организации, эксплуатирующей ЗС ГО под инвентарным номером 886-36 при отсутствии подтверждающих документов, противоречит действующему законодательству.

Суд полагает, что фактически учреждение полагает возможным переложить риск ненадлежащего оформления прав на имущество, находящееся в его владении и пользование, на орган, который ведет журнал учета ЗС ГО, что оценивается судом как явное злоупотреблением правом.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя. При этом обязанность доказывания наличия нарушенного права возлагается на заявителя.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд считает, что заявителем не доказано нарушение оспариваемым действием прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности и,

соответственно, не доказано наличие предусмотренных частью 2 статьи 201 АПК РФ оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании части 1 статьи 110 АПК РФ в связи с отказом в удовлетворении заявленных требований расходы заявителя по уплате госпошлины в сумме 3000 руб. относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении требований специализированного автономного учреждения лесного хозяйства Вологодской области «Вологодское лесохозяйственное объединение» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным действия главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области по отказу исключить из журнала защитных сооружений гражданской обороны Вологодской области сведений о специализированном автономном учреждении лесного хозяйства Вологодской области «Вологодское лесохозяйственное объединение», как организации, владеющей защитным сооружением гражданской обороны с инвентарным номером 886-36, отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Судья С.А. Киров

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 05.07.2023 9:29:00

Кому выдана Киров Сергей Анатольевич