Решение от 21 июня 2024 г. по делу № А82-10346/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-10346/2023
г. Ярославль
22 июня 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 18 июня 2024 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коротаевой М.С.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Муниципальное бюджетное учреждение Рыбинского муниципального района Ярославской области "Служба заказчика" (ИНН: <***>).

к Государственной жилищной инспекции Ярославской области

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

Третье лицо: Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области

о признании недействительным предостережения от 02.05.2023г. № 957-07-7/2023 о недопустимости нарушения обязательных требований

при участии:

от заявителя – не явились

от ответчика – ФИО1, доверенность от 04.09.2023

от 3-го лица - не явились

судебное заседание проведено с перерывом с 04.06.2024 по 18.06.2024 (вынесено протокольное определение) 



установил:

Муниципальное унитарное предприятие Рыбинского муниципального района Ярославской области "Система ЖКХ" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту государственного жилищного надзора Ярославской области о признании недействительным предостережения от 02.05.2023 г. № 957-07-7/2023 о недопустимости нарушения обязательных требований.

Согласно сведениям ЕГРЮЛ, в отношении заявителя зарегистрировано прекращение деятельности юридического лица путем реорганизации в форме преобразования, дата прекращения 15.04.2024.

На основании ст. 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в порядке процессуального правопреемства судом произведена замена стороны заявителя на Муниципальное бюджетное учреждение Рыбинского муниципального района Ярославской области «Служба заказчика» (далее – Учреждение, Заявитель), вынесено определение от 24.04.2024.

В связи со сменой наименования Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области суд определил считать ответчиком по делу Государственную жилищную инспекцию Ярославской области (далее – Инспекция, Ответчик) в порядке ст. 124 АПК РФ.

В связи со сменой наименования Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области суд определил считать третьим лицом по делу Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области (далее – Министерство) в порядке ст. 124 АПК РФ.

В судебном заседании представитель Ответчика возражал против заявленных требований.

От заявителя поступили письменные пояснения, заявленные требования поддерживает в полном объеме, ходатайствует о рассмотрении дела в его отсутствие.

Стороны уведомлены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Суд рассматривает дело в отсутствие  представителей заявителя и третьего лица в соответствии со ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, исследовав доводы сторон, заслушав представителя ответчика, суд установил следующие фактические обстоятельства.

В ходе осуществления регионального государственного жилищного контроля Ответчику поступили сведения  о нарушениях  порядка начисления платы за коммунальную услугу  по отоплению в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> (далее - Дом).

В связи с тем, что выявленные нарушения могут привести к нарушениям Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее по тексту - Правила № 354),  учитывая поступившие обращения от жителей, Ответчиком вынесено предостережение от 02.05.2023г. № 957-07-7/2023 о недопустимости нарушения обязательных требований.

В данном предостережении Ответчиком было предложено Заявителю снять начисления платы за коммунальную услугу по отоплению жителям Дома за сентябрь 2022 года, рассчитанное исходя из норматива потребления 0,03257142857 Гкал/м2.

Полагая предостережение от 02.05.2023г. № 957-07-7/2023 незаконным, Учреждение обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оценивая законность оспариваемого акта, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Частью 3 статьи 20 ЖК РФ предусмотрено, что государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы государственного жилищного надзора) в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, и общими требованиями к организации и осуществлению государственного жилищного надзора, установленными Правительством Российской Федерации.

В соответствии  с п. 10 Постановления Правительства РФ от 30.09.2021 № 1670 «Об утверждении общих требований к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора)» (далее Постановление № 1670) организация и осуществление государственного жилищного надзора регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее Закон № 248-ФЗ).

В соответствии со ст. 49 Закона № 248-ФЗ, в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований. Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов.

На основании положений части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, установление их прав и обязанностей, порядок определения размера платы за коммунальные услуги регулируются Правилами № 354.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона № 248-ФЗ в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Статьей 31 Закона № 248-ФЗ установлено, что под контролируемыми лицами понимаются граждане и организации, деятельность, действия или результаты деятельности которых подлежат государственному контролю (надзору).

Согласно п. 5 Постановления № 1670 контролируемыми лицами в рамках регионального государственного жилищного контроля (надзора) являются ресурсоснабжающие организации.

Учитывая требования нормативных правовых актов, органом жилищного надзора принимаются меры административного реагирования, направленные на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, в отношении ресурсоснабжающих организаций.

В соответствии со статьей 49 Закона № 248-ФЗ предостережение является мерой профилактического характера, направленной на предупреждение нарушений и обеспечение соблюдения обязательных требований. Целью профилактических мер является стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами, а также устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Как установлено судом, 07.04.2023 из Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области поступило обращение жителя Дома по вопросу неправомерного начисления платы за коммунальную услугу по отоплению за сентябрь 2022 года.

Расчет платы за коммунальные услуги в многоквартирных домах должен производиться в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) в порядке, установленном Правилами № 354.

Порядок расчета платы за коммунальную услугу по отоплению предусмотрен пунктом 42(1) Правил № 354.

До вступления в силу постановления Правительства Ярославской области от 31.10.2016 № 1135-п «О нормативах потребления коммунальных услуг по отоплению, водоснабжению и водоотведению и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства области» на территории Рыбинского муниципального района (Каменниковское сельское поселение) расчет количества и стоимости тепловой энергии производится с применением норматива на отопление 0,019 Гкал/м2, утвержденного постановлением администрации Рыбинского муниципального района от 25.11.2009 № 3251 «О нормативах потребления услуг для населения в Рыбинском муниципальном районе».

Постановлением Правительства Ярославской области от 29.07.2020 № 631-п «О способе оплаты коммунальной услуги по отоплению на территории Ярославской области» установлен единый способ оплаты коммунальной услуги по отоплению на территории Ярославской области – в течение отопительного периода, который применяется с начала отопительного периода 2021/2022 годов.

В соответствии с пунктом 42(2) Правил № 354, в связи с изменением способа оплаты коммунальной услуги по отоплению в 11 муниципальных районах и городских округах Ярославской области (в том числе в Рыбинском муниципальном районе) начисление платы за коммунальную услугу по отоплению жителям многоквартирных домов, не оборудованных общедомовым прибором учета (далее - ОДПУ) тепловой энергии, с начала отопительного периода 2021-2022 годов, то есть с октября 2021 года, должно производиться исходя из повышенного норматива потребления тепловой энергии (действующий норматив, умноженный на коэффициент 12/7), который для Рыбинского муниципального района составляет 0,019*12/7 = 0,03257142857 Гкал/ м2 в месяц. В межотопительный период (май, июнь, июль, август, сентябрь 2022 года) начисление платы за коммунальную услугу по отоплению не производится.

Постановлением администрации Рыбинского муниципального района от 07.09.2022 № 1242 установлено начало отопительного сезона с 08.09.2022.

Дом не оборудован ОДПУ тепловой энергии.

В октябре 2022 года жителям Дома Учреждением произведено начисление платы за отопление за октябрь 2022 года исходя из норматива 0,03257142857 Гкал/ м2.

В ноябре 2022 года жителям Дома произведен расчет платы за отопление за ноябрь 2022 года исходя из норматива 0,03257142857 Гкал/ м2, а также выполнен перерасчет платы за отопление за сентябрь 2022 года исходя из норматива 0,03257142857 Гкал/ м2 (с учетом количества дней предоставления отопления в сентябре 2022 года).

Ежемесячный норматив 0,03257142857 Гкал/ м2 определен следующим образом:

0,019 Гкал/м2 - норматив на отопление (утвержден постановлением администрации Рыбинского муниципального района от 25.11.2009 № 3251 «О нормативах потребления услуг для населения в Рыбинском муниципальном районе»)

0,19 х 12 мес. = 0,228 Гкал/м2 – годовой норматив.

Длительность отопительного периода составляет 7 месяцев.

Таким образом, норматив при расчете платы за коммунальную услугу по отоплению (за 7 месяцев) составляет 0,228 / 7 = 0,03257142857 Гкал/м2.

Однако, Заявитель применил указанный норматив и в сентябре, т.е. за период 8 месяцев. В указанном случае, годовой норматив составил:

0,03257142857 х 8 мес. = 0,2605 Гкал/м2.

В случае, если Заявитель полагал возможным начислить плату за сентябрь 2022 года, согласно Правилам № 354 расчет платы за отопление за должен быть произведен исходя из норматива:

0,228 Гкал/м2 / 8 = 0,0285 Гкал/м2 - ежемесячный норматив.

Таким образом, применение в расчетах платы за коммунальную услугу по отоплению норматива 0,03257142857 Гкал м2 в межотопительный период (сентябрь 2022 года) привело к превышению годового норматива установленного постановлением администрации Рыбинского муниципального района от 25.11.2009 № 3251 «О нормативах потребления услуг для населения в Рыбинском муниципальном районе» (0,019*12 = 0,228 Гкал/м2) и нарушению требований пункта 42(1), 42(2) Правил № 354.

Следовательно, расчет платы за коммунальную услугу по отоплению жителям Дома в сентябре 2022 года, произведен Учреждением с нарушением требований пункта 42(1), 42(2) Правил № 354.

В связи с указанным, выявление контролирующим органом в действиях Учреждения признаков нарушения жилищного законодательства, выявленных в рамках регионального государственного жилищного надзора послужило основанием для направления в адрес Учреждения предостережения.

С учетом изложенного, принимая во внимание наличие у уполномоченного органа сведений о признаках нарушения обязательных требований жилищного законодательства, оспариваемое предостережение выдано Учреждению при наличии на то правовых и фактических оснований.

Кроме того, по своему содержанию названное предостережение носит профилактический характер. Оспариваемым предостережением не предусмотрена ответственность или наступление правовых последствий за его неисполнение, им не могут быть нарушены права и законные интересы Учреждения.

Предостережение соответствует типовой форме, по содержанию направлено на защиту соблюдения прав граждан, что предусмотрено нормами Жилищного кодекса РФ.

В данном конкретном случае суду ответчиком представлены доказательства ошибочности расчета первоначального заявителя и они приняты судом.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание, что в удовлетворении заявленных требований отказано, расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежат отнесению на заявителя.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

С.Е. Секерина