Решение от 20 января 2020 г. по делу № А46-21796/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-21796/2019
20 января 2020 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 14 января 2020 года.

В полном объеме изготовлено решение 20 января 2020 года.

Арбитражный суд Омской области в составе cудьи Третинник М.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Леонтьевой С.В.,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Омская энергосбытовая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Сибирскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 4200000206, ОГРН <***>),

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - акционерного общества «Омскоблводопровод»,

о признании недействительным и подлежащим отмене определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 05.11.2019,

в заседании суда приняли участие:

от заявителя – не явились, извещены,

от заинтересованного лица – ФИО1 по доверенности от 31.12.2019 №9 (паспорт),

от третьего лица – ФИО2 по доверенности от 09.01.2019 №4 (паспорт),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Омская энергосбытовая компания» (далее - ООО «ОЭК», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Сибирскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Сибирское управление Ростехнадзора, Управление, заинтересованное лицо, административный орган) о признании недействительным и подлежащим отмене определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 05.11.2019.

Определением Арбитражного суда Омской области от 10.12.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Омскоблводопровод» (далее – АО «Омскоблводопровод»).

ООО «ОЭК», надлежащим образом извещённое о месте и времени судебного разбирательства, явку представителя в судебное заседание не обеспечило. По правилам статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в отсутствие указанного участника арбитражного процесса.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица против удовлетворения заявленного требования возражал; поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве и дополнении на заявление.

Представитель третьего лица полагает необходимым отказать в удовлетворении заявленного требования по мотивам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Между АО «ПСК» и АО «Омскоблводопровод» (далее - Потребитель) заключён договор энергоснабжения № 55010112110345 от 01.02.2013 с соглашением о замене стороны от 28.02.2014 в отношении энергоснабжаемых объектов, указанных в Договоре.

В связи с систематическим неисполнением Потребителем обязанности по оплате потреблённой электрической энергии, учитывая значительный размер образовавшейся задолженности (на момент вручения уведомления сумма задолженности за потреблённую электроэнергию составляла 1 255233,95 руб., а также пени в размере 58585,4 руб., АО «ПСК» в порядке, предусмотренном п. 8 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утверждённых постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 (далее - Правила ограничения), направило Потребителю уведомление от 16.09.2019 № 070-330076-УЭ о введении ограничения режима потребления электрической энергии в отношении энергоснабжаемых Объектов, указанных в Договоре.

05.11.2019 Сибирским управлением Ростехнадзора по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ОЭК» (вх.№5-13/2674 от 14.10.2019) вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 9.22 КоАП РФ, по причине предоставление потребителем Плана мероприятий по обеспечению готовности к ведению полного ограничения.

Полагая, что указанный документ носит формальный характер, не соответствует требованиям законодательства об электроэнергетике, а также что данное определение нарушает права и законные интересы ООО «ОЭК» в процессе осуществления им законной предпринимательской деятельности, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) все имеющиеся в материалах дела документы, суд оставляет требования заявителя без удовлетворения по следующим основаниям.

В силу частей 3 и 4 статьи 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, совершённом юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 19.2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», порядок рассмотрения дел об оспаривании определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 АПК РФ.

В силу части 2 статьи 207 АПК РФ производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлечённых к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших.

Частью 1 статьи 30.1 КоАП РФ право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении предоставлено лицу, в отношении которого вынесено постановление, потерпевшему, законным представителям этих лиц, а также защитникам и представителям названных выше лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 25.2 КоАП РФ потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинён физический, имущественный или моральный вред.

При этом согласно пункту 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» право потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении должно быть обеспечено независимо от того, является ли наступление последствий признаком состава административного правонарушения.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу о наличии у заявителя, действующего от имени поставщика энергии, права на обжалование определения Управления об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, так как данное лицо в рассматриваемом случае может быть признано потерпевшим, поскольку предполагаемым административным правонарушением Обществу мог быть причинён имущественный вред.

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, по смыслу части 1 статьи 28.1 КоАП РФ является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, либо поступление сообщений, содержащих данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Таким образом, основанием для возбуждения дела об административном правонарушении является лишь обнаружение фактов, указывающих на событие правонарушения; субъективная сторона и иные элементы состава правонарушении устанавливаются в ходе производства по делу об административном правонарушении.

Частью 3 статьи 9.22 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, определённых в установленном законодательством об электроэнергетике порядке мероприятий, обеспечивающих готовность потребителя электрической энергии к введению в отношении его полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления.

Абзацем 1 пункта 7 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее по тексту - Закон № 35-ФЗ) на Правительство Российской Федерации возложены полномочия по утверждению порядка полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями-участниками оптового и розничных рынков, в том числе его уровня, в случае нарушения своих обязательств потребителями, а также в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварийных ситуаций.

Указанным порядком устанавливаются категории потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям (абзац 9 статьи 38 Закона № 35-ФЗ).

В приложении к Правилам определены категории данных потребителей, к которым относятся и организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населённых пунктов.

Перечень потребителей электрической энергии в субъекте Российской Федерации с указанием принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании энергопринимающих устройств и объектов электроэнергетики, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, ежегодно до 1 июля утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (абзац 10 пункта 7 статьи 38 Закона № 35-ФЗ).

В соответствии с пунктом 7.1 статьи 38 Закона № 35-ФЗ в случае возникновения оснований для введения полного ограничения режима потребления электрической энергии в отношении потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, указанные потребители обязаны устранить причины, являющиеся основанием для введения ограничения их режима потребления, либо выполнить мероприятия, обеспечивающие готовность потребителей электрической энергии к введению полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления.

Состав указанных мероприятий определяется потребителями электрической энергии самостоятельно в соответствии с установленным Правительством Российской Федерации порядком и может включать мероприятия, необходимые для безаварийного прекращения технологического процесса, обеспечения безопасности людей и сохранности оборудования, мероприятия по установке потребителями за свой счёт автономных резервных источников питания, обеспечивающих снабжение электрической энергией энергопринимающих устройств потребителей в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями после введения полного ограничения режима потребления электрической энергии.

Потребитель электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, обязан выполнить мероприятия, обеспечивающие его готовность к введению полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления, в течение шести месяцев со дня введения в отношении такого потребителя частичного ограничения потребления электрической энергии до уровня аварийной брони, если иной срок выполнения указанных мероприятий (но не более одного года) не установлен в соответствии с утверждённым Правительством Российской Федерации порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии.

Проверка выполнения потребителем электрической энергии указанных мероприятий осуществляется в соответствии с порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии.

Во исполнение требований указанного закона, постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 утверждены Правила полного и (или частичного) ограничения режима потребления электрической энергии, которыми определён порядок осуществления мероприятий, обеспечивающих готовность потребителей к введению ограничения режима потребления электроэнергии.

Указанным нормативным правовым актом в пределах шестимесячного срока установлена периодичность осуществления данных мероприятий.

Пунктом 16 Правил ограничения регламентировано, что потребитель особой категории обязан утвердить план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления, включающий в себя мероприятия, необходимые для безаварийного прекращения технологического процесса, обеспечения безопасности людей и сохранности оборудования, и (или) мероприятия по установке за свой счёт автономных источников питания, обеспечивающих снабжение электрической энергией его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.

Срок проведения мероприятий по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления не должен превышать 6 месяцев либо, если в отношении потребителя согласованы технологическая и аварийная брони, - 6 месяцев за вычетом срока сокращения электроснабжения до уровня аварийной брони, указанного в акте согласования технологической и (или) аварийной брони.

Порядок и перечень мероприятий, которые должен выполнить потребитель особой категории, установлен пунктом 16(1) Правил ограничения.

В соответствии с пунктом 16.1 Правил ограничения Потребитель, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, не устранивший основания для введения ограничения режима потребления, обязан после дня введения в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики частичного ограничения режима потребления до уровня аварийной брони либо после дня уведомления его о введении частичного ограничения режима потребления (если у такого потребителя отсутствует акт согласования технологической и (или) аварийной брони или в этом акте не указан уровень аварийной брони):

в течение 3 дней представить исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения утверждённый план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления;

в срок, предусмотренный соответствующим планом, выполнить указанные мероприятия;

в течение 2 месяцев выполнить мероприятия по установке за свой счёт автономных источников питания, обеспечивающих безопасное функционирование его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики без необходимости потребления электрической энергии из внешней сети, - в случае если в установленный настоящим пунктом срок исполнителю (субисполнителю) не был представлен утверждённый план указанных мероприятий либо если предусмотренный планом срок проведения указанных мероприятий превышает срок, указанный в пункте 16 настоящих Правил.

После выполнения этих мероприятий потребитель обязан направить исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения уведомление о готовности к введению полного ограничения режима потребления.

Из анализа положений статьи 38 Закона № 35-ФЗ и пункта 16 Правил № 442 следует, что потребителю на осуществление данных мероприятий предоставлен срок – не менее 6 месяцев.

Таким образом, в силу указанный положений АО «Омскоблводопровод» было обязано выполнить мероприятия, обеспечивающие готовность потребителей электрической энергии к введению полного ограничения режима потребления электрической энергии в течение 6 месяцев после дня уведомления его о введении частичного ограничения режима потребления.

В связи с наличием задолженности по оплате электроэнергии ООО «ОЭК» направило АО «Омскоблводопровод» уведомление от 16.09.2019 № 070-330076-УЭ о введении режима ограничения потребления электроэнергии. В связи с этим АО «Омскоблводопровод» 18.09.2019 в установленном порядке предоставило план мероприятий по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления электроэнергии.

Доводы заявителя о том, что мероприятия, поименованные в плане, не приведут к желаемому результату, и носят формальный характер, что свидетельствует о невыполнении потребителем мероприятий, обеспечивающих возможность ограничения подачи энергии, суд считает несостоятельными, поскольку в силу закона обеспечение готовности к прекращению подачи энергии, а также выбор конкретных мер, направленных на это, находится в компетенции потребителя.

По своей юридической конструкции правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 9.22 КоАП РФ, образует формальный состав и считается оконченным с момента нарушения требований, установленных законодательством, а неправомерные действия потребителя образуют объективную сторону состава правонарушения независимо от наступивших последствий.

Вместе с тем, с заявлением о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 9.22 КоАП РФ в отношении АО «Омскоблводопровод» ООО «ОЭК» обратилось в Сибирское управление Ростехнадзора 08.10.2019, то есть до истечения 6 месячного срока.

Оспариваемое определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении вынесено Сибирским управлением Ростехнадзора 05.11.2019, также до истечения 6 месячного срока.

В связи с тем, что АО «Омскоблводопровод» выполнило мероприятия, обеспечивающие готовность потребителей электрической энергии к введению полного ограничения режима потребления электрической энергии до истечение 6 месяцев после дня уведомления его о введении частичного ограничения режима потребления, предоставив в установленном порядке план мероприятий, в его действиях отсутствуют признаки объективной стороны административного правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 9.22 КоАП РФ.

Таким образом, основания для возбуждения дела об административном правонарушении по части 3 статьи 9.22 КоАП РФ по состоянию на 05.11.2019 в отношении АО «Омскоблводопровод», отсутствовали.

С учётом изложенного суд не усматривает оснований для удовлетворения требований заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170,211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Омская энергосбытовая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Сибирскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 4200000206, ОГРН <***>) о признании недействительным и отмене определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 05.11.2019, отказать.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме).

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

В других случаях решения по делам о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 настоящего Кодекса.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья М.А. Третинник